用制度為官商關(guān)系新常態(tài)作保障

汪玉凱

構(gòu)建官商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過全面深化改革，厘清權(quán)力邊界，大力反腐與深化制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤。

黨的十八大以來，中央加大反腐力度，從“落馬”官員的案例來看，暴露出了大量官商勾結(jié)、以權(quán)謀私問題。可以看出，政商勾結(jié)形成的腐敗是最主要的腐敗，體現(xiàn)在官員上就是進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)力尋租;體現(xiàn)在商人身上就是行賄，很多時候他們行賄才能“辦成事”，這是官商勾結(jié)的大背景。

政商關(guān)系腐化為什么會發(fā)生？具體來看，首先是官員的權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督和制約，如果公權(quán)得到有效制約的話，也就不可能進(jìn)行市場尋租，搞權(quán)錢交易。第二方面，中國市場經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)本身確實(shí)不夠規(guī)范，盡管已經(jīng)建立法制、有著規(guī)則，但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，特別是很多民營企業(yè)家不借助政府公共權(quán)力就很難做成事情。第三方面，政府的管制過多，官員掌握著資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，導(dǎo)致很多企業(yè)家要做事就要求助于政府，就給大量的官商勾結(jié)發(fā)生提供了可能。

習(xí)近平總書記對政商關(guān)系有過一段論述：現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。“心中要有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。”

構(gòu)建官商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過全面深化改革，厘清權(quán)力邊界。大力反腐與深化制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤，進(jìn)一步夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，真正將改革發(fā)展的成果更公平地惠及廣大群眾。近年來，中央不斷出臺政策筑牢政商勾結(jié)“防火墻”，比如清理黨政干部在企業(yè)兼職，規(guī)范離退休干部在社團(tuán)的兼職，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)等等。另一方面，政府不斷簡政放權(quán)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確“法無授權(quán)不可為”。

實(shí)際上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動的改革力度非常大，在簡政放權(quán)減少行政審批事項(xiàng)方面，可謂進(jìn)行了大刀闊斧的改革。2013年全國兩會上，李克強(qiáng)總理曾說，上任以后要把國務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在未來五年內(nèi)精簡掉三分之一，大概有560多項(xiàng)，到目前已經(jīng)減掉了730多項(xiàng)。通過減少行政審批，減少行政許可，減少政府介入干預(yù)，給市場放權(quán)給社會放權(quán)。同時，在企業(yè)的注冊、準(zhǔn)入方面也進(jìn)行了大力改革。改變企業(yè)的注冊制度，過去 “先證后照”，先辦各種各樣的證，現(xiàn)在基本上就變成了“先照后證”，有的取消了，有的變成后置審批了，這樣就大大減少了企業(yè)或者社會公眾注冊企業(yè)的時間，大大降低市場的門檻和權(quán)力限制。

近期我們還看到，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求地方各級政府以清單形式公布每項(xiàng)職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式，省級政府和市縣兩級政府分別在2015年底前和2016年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。這樣既能促進(jìn)政府部門依法行政，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，又能讓公眾知情后實(shí)施更加有效的監(jiān)督。讓權(quán)力運(yùn)行在有效的監(jiān)督之下，有助于預(yù)防腐敗，可以“著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”。

綜合來看，要治理官商勾結(jié)、利益輸送，構(gòu)建“君子之交”的政商關(guān)系，一是要加大反腐敗力度，嚴(yán)厲制裁官商勾結(jié)行為，誰不遵守規(guī)則，誰就會得到嚴(yán)懲;二是加強(qiáng)對公共權(quán)力的約束，打造制度的籠子，管人管事，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子;三是減少政府對市場的過多干預(yù)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;四是要加大對行賄者的制裁力度，以降低其經(jīng)濟(jì)收益，增加行賄制裁的威懾力。