立法力推綠色建筑

丁憶南

建筑是人類生產(chǎn)生活的基本場所，建筑品質(zhì)的高低直接影響著人的健康和生活質(zhì)量。《浙江省綠色建筑條例》的出臺，對浙江省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源節(jié)約利用、人居環(huán)境改善具有重要意義。

2015年11月底，北方大面積受霧霾天氣的籠罩以及巴黎氣候峰會的召開，將大眾的視線再次聚焦到了環(huán)境污染。盡管，節(jié)能環(huán)保已被越來越多的人達成共識，但民眾對綠色建筑的認(rèn)知卻遠遠跟不上時代的需要。

據(jù)悉，中國綠色建筑評價體系共有七類指標(biāo)，按照節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護的技術(shù)應(yīng)用水平，由低到高劃分為一星、二星和三星。近年來，浙江省綠色建筑快速發(fā)展，于2007年發(fā)布全國首部綠色建筑地方評價標(biāo)準(zhǔn)，于2014年全面執(zhí)行一星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑工作取得了一定成效，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)促進綠色建筑發(fā)展，2015年12月4日，浙江省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《浙江省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），對綠色建筑激勵政策和綠色建筑監(jiān)管體系等作出了規(guī)定。

購買“綠色”住房，公積金貸款額度最高可上浮20%

綠色建筑的發(fā)展既需要政府通過行政管理手段強制推進，也需要運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。為此，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的引導(dǎo)激勵政策：一是為提高建設(shè)單位進行建筑墻體保溫的積極性，規(guī)定因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入容積率核算和不動產(chǎn)登記的建筑面積；二是規(guī)定居住建筑采用地源熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統(tǒng)用電可以執(zhí)行居民峰谷分時電價，以推動地源熱泵技術(shù)在全省的使用；三是對購買二星級以上綠色建筑的，規(guī)定了住房公積金貸款上浮的扶持政策，最高可上浮20%，以有效推進綠色建筑在浙江省的發(fā)展。

推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展

新型建筑工業(yè)化是實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。為有力推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進新型建筑工業(yè)化，支持新型建筑工業(yè)化基地建設(shè)，建立健全相關(guān)的制度和技術(shù)體系，提高新型建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。

《條例》還強調(diào)，“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以按照綠色建筑專項規(guī)劃確定一定比例的民用建筑，應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)進行建設(shè)，并將新型建筑工業(yè)化技術(shù)要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件。”

拒絕評估摻假

經(jīng)濟利益的存在，許多行業(yè)的評估機構(gòu)的中介性、市場經(jīng)濟的競爭性不可避免。為了進一步提高評估機構(gòu)的公信力和評估報告的可靠性，《條例》規(guī)定：民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)出具虛假或者嚴(yán)重失實的建筑能效測評報告的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；節(jié)能評估機構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的評估人員自受處罰后三年內(nèi)所編制或者參與編制的建筑能效測評報告，不得作為竣工驗收的依據(jù)。

《條例》還強調(diào)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房銷售合同、商品房質(zhì)量保證書、商品房使用說明書中未載明所銷售房屋的綠色建筑等級、相應(yīng)技術(shù)措施等內(nèi)容的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

此外，《條例》還確立了分類遞進和分區(qū)域遞進的綠色建筑推廣機制，完善了既有民用建筑節(jié)能改造制度，強化建立公共建筑運行能耗監(jiān)管信息平臺，建筑能耗統(tǒng)計制度以及相應(yīng)公開制度等。