土耳其：被忽視的難民危機(jī)最前線

李穎浩

自從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)2011年爆發(fā)以來，土耳其已經(jīng)接納了190萬敘利亞難民——接近難民總數(shù)的一半，這使土耳其成為接收敘難民最多的國家。土耳其幾乎是中東唯一一個“歡迎”敘利亞難民的國家，而能到該國避難的難民也是相對“幸運”的，土耳其為敘利亞難民提供的待遇之好甚至被一些媒體稱為“解決人道主義危機(jī)的典范”。

但是土耳其反對派稱埃爾多安總統(tǒng)在善待難民的政策中夾帶了“私貨”，并聲言要改變該政策。民間對敘利亞難民潮的反感聲音也此起彼伏。在可能影響難民政策走向的議會選舉舉行前夕，敘利亞難民面對未知的局面感到深深的不安。

“土耳其歡迎我們敘利亞人，沒有別的鄰國能做到這樣。”一位身處伊斯坦布爾的敘利亞難民說道。這座1600萬人口的城市在過去四年多涌入了越來越多敘利亞難民。

土耳其很自然地成為了難民們理想的選擇：土耳其政府積極地想辦法幫助敘利亞難民。“敘利亞人去其他所有國家都需要簽證，但是難民只要持有一本護(hù)照就可以進(jìn)入土耳其。”另外，取道土耳其偷渡歐洲對于不少人來說也極具誘惑。

土耳其士兵幫助越境的敘利亞難民進(jìn)入土耳其

根據(jù)土耳其政府公布的數(shù)字，目前有190萬敘利亞難民生活在該國，其中25萬人居住在土敘邊境由政府建立的難民營中。而這些難民營條件好得出乎一些來參訪的媒體記者的想象。在土敘邊境最繁忙的一個口岸旁的一座小鎮(zhèn)基利斯（Kilis），那里的難民營堪稱“完美”，里面的道路干凈整潔，難民的板房還配有熱水、裝具完備的廚房和電視。

另外，所有敘利亞難民都拿到了土耳其災(zāi)害與應(yīng)急管理中心授發(fā)的憑證，難民憑此幾乎可以享受免費的醫(yī)療及子女教育。這種待遇甚至吸引了從伊拉克而來，逃離“伊斯蘭國”暴行的雅茲迪難民，他們以敘利亞難民的身份登記，因為這種待遇不適用于雅茲迪難民。

不過，對于大部分不住在難民營，流落在土耳其各地的敘利亞難民來說，逃亡生活并不容易。他們在土耳其沒有合法工作的權(quán)利，因此只能打黑工，這類工作的薪水一般都是被雇主壓到最低。一些報道指出，有些難民到農(nóng)場打工，一天的薪水僅為15里拉（約32元人民幣）。這樣的生活很難持續(xù)。

即便如此，土耳其是接納敘利亞難民最多的國家，提供了中東國家中最好的接待條件。土耳其政府稱，他們已經(jīng)在接待敘利亞難民上花了60億美元。土耳其簽署了《1951年難民公約》，但僅對來自歐洲的移民有效。那么在沒有法律義務(wù)的情況下，土耳其政府為何如此“善待”敘利亞難民？

在基利斯為NGO組織“無國界醫(yī)生”服務(wù)了兩年半的敘利亞人賽達(dá)特認(rèn)為，土耳其想借此影響敘利亞人，讓他們?nèi)蘸蠡厝コ蔀橥炼涞摹靶麄鞔笫埂薄Ｅc世界上大部分難民營由聯(lián)合國難民署管理不同，土耳其的難民營由政府興建與管理。“土耳其這么做是有政治目的的，它想控制一切。”賽達(dá)特說道。

自從“伊斯蘭國”發(fā)展壯大以來，很多“圣戰(zhàn)者”潛入了敘利亞，他們又像敘利亞難民那樣，利用邊境管理的寬松，進(jìn)入土耳其。但像賽達(dá)特所說的，過去敘利亞人要偷渡土耳其其實非常困難，需要翻山越棘。現(xiàn)在由于“邊境大開”，結(jié)果是土耳其成了反阿薩德的大本營。

英國媒體Contributoria的記者跟很多在土耳其的敘利亞難民交談后發(fā)現(xiàn)，他們最大的不安就是來源于對土耳其政治走向的不確定性，很多人也因此萌生了離開土耳其的念頭。現(xiàn)在土耳其將敘利亞難民置于“臨時保護(hù)法”下，這也意味著土政府可以隨時取消該法，合法地將他們驅(qū)逐出去。

6月9日，當(dāng)西方國家都在為土耳其總統(tǒng)埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨在議會選舉中挫敗而歡呼的時候，生活在當(dāng)?shù)氐臄⒗麃嗠y民卻感到不安。正發(fā)黨在選舉中失去了議會多數(shù)黨地位，可能需要與其他黨派組建聯(lián)合政府。

在土議會四大黨派中，正發(fā)黨的敘利亞移民政策是最積極的，另有兩個黨派非常反對現(xiàn)行政策，并不同情敘利亞難民。其中的民族主義運動黨這次在敘利亞難民集中的地區(qū)獲得的選票出現(xiàn)了出人預(yù)料的增長，如它在加齊安泰普省的得票率從2011年的9.5%增長到18%，基利斯省從21%躍升到35.6%。

“加齊安泰普省會請走50萬敘利亞人，再請進(jìn)50萬游客。”該省新當(dāng)選的民族主義運動黨議員尤米特·歐茲達(dá)格在其推特上寫道。共和人民黨領(lǐng)袖凱末爾·齊力克達(dá)洛格魯則指責(zé)正發(fā)黨政府密謀顛覆敘利亞政權(quán)，而這些敘利亞人不是難民，而是正發(fā)黨邀請來顛覆敘利亞政府的人。

有分析認(rèn)為，7500萬人口的土耳其接待難民數(shù)量已超過極限。安卡拉政策研究中心負(fù)責(zé)人坎波拉特表示，土耳其境內(nèi)的敘利亞難民數(shù)要比政府公布的多，大概為250萬。在邊境城市基利斯和雷罕里，難民人數(shù)已經(jīng)超過本地居民。突然涌入的難民洪流讓不少當(dāng)?shù)鼐用癖г共灰选?/p>

據(jù)《土耳其分析家》報道，難民的涌入導(dǎo)致一些城市的地租飛漲，一些日常食品價格甚至增長了兩倍。加齊安泰普省的女青年阿米娜·丁妮茲稱，她的房租自難民涌入以來從350里拉增長到850里拉。同時，一些行業(yè)的薪水也因此被拉低，哈塔伊省建筑工人協(xié)會稱，難民的涌入已經(jīng)導(dǎo)致其會員失業(yè)。土耳其醫(yī)生聯(lián)合會則表示醫(yī)生超負(fù)荷工作的情況明顯增加，難民集中的城市的居民也抱怨醫(yī)療條件出現(xiàn)惡化。

另外，難民潮破壞了哈塔伊省在宗教、種族和語言上的平衡。該省有三分之一的人口信仰阿拉維派（什葉派分支，阿薩德家族信仰該派），他們對遜尼派難民的涌入感到不安，擔(dān)心宗教緊張局勢會加劇。

去年1月發(fā)布的EDAM/TNS民調(diào)顯示，86%的土耳其受調(diào)查者表示應(yīng)該停止接收敘利亞難民。

也正因如此，當(dāng)共和人民黨領(lǐng)袖凱末爾·齊力克達(dá)洛格魯今年4月在南部城市梅爾辛為選舉造勢時，他受到了異常熱烈的歡迎。“不好意思，我們要送回我們的敘利亞兄弟，”他向熱情的觀眾喊道，“這片土地屬于生于此地的人。”

8月21日，土總統(tǒng)埃爾多安宣布組閣失敗，土耳其將再次舉行大選，預(yù)計在11月1日舉行。這種未知的局面沒有緩解敘利亞難民不安的情緒。29歲的伊曼是住在基利斯的難民，現(xiàn)在在做公司保潔的她從不關(guān)心政治，卻也關(guān)注這場選舉，不過她并不太清楚這意味著什么。“上一次選舉的時候我們的壓力也很大，大家都說如果埃爾多安輸了，我們就要被趕回敘利亞，”伊曼說道，“但感謝老天，他沒輸，我們還待在這。”

不過分析人士指出，無論土耳其以何種形式組閣，新政府都要面對來自國內(nèi)日益增長的對敘利亞難民潮的反感情緒所帶來的壓力。

土耳其智庫IHS的分析師艾格·塞克金認(rèn)為，土耳其短期內(nèi)不太可能會完全關(guān)閉邊境，不接收難民。但未來政府很可能會收緊對安置難民費用的支出，包括建造難民營及物品供應(yīng)的費用等。另外，難民在土耳其所享受的權(quán)益預(yù)計也可能會收緊。同時，還會加大難民工作的難度。“隨著難民的涌入，難民問題會持續(xù)成為土耳其的首要議題，各群體間的矛盾沖突預(yù)計將進(jìn)一步加劇。”

而英國《衛(wèi)報》則認(rèn)為，出于對政治局勢不利走向預(yù)期的擔(dān)憂，及受未來新政府的新措施的影響，更多身處土耳其的敘利亞難民會選擇離開土耳其，其中一部分會偷渡到歐洲。這將使歐洲的難民危機(jī)更為嚴(yán)峻。

伊曼來自敘利亞的曼比杰市，現(xiàn)在該市正被“伊斯蘭國”控制。已經(jīng)是三個孩子的媽的她無法想象自己離開土耳其能去哪。“哪里會有我們的容身之地？”她問道，“難道回曼比杰？這等于讓我去死。”