如何全面正確理解習近平法治思想

馬一德

【摘要】《習近平關于全面依法治國論述摘編》對習近平總書記的法治講話、報告、批示作出了詳盡和體系化的整理。全面推進依法治國要立足“四個全面”；全面推進依法治國必須走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導是根本；全面推進依法治國要貫徹法治建設新“十六字方針”；全面推進依法治國需要提供堅強的組織人才保障。

【關鍵詞】 依法治國 法治思想 法治建設 【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨的十八屆三中全會提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會議題建設。黨的十八屆四中全會更是史無前例地專題討論依法治國問題，針對我國法治建設的方方面面作出了布局謀篇。早在11年前，時任浙江省委書記的習近平同志針對“法治浙江”建設發表了系列論述；在延續中不斷深化，時至今日，擔任黨的總書記的習近平同志進一步對“法治中國”建設進行了布局謀篇。這些共同構成了習近平法治思想最原始、最精華的素材，近期出版的《習近平關于全面依法治國論述摘編》對習近平總書記的法治講話、報告、批示作出了詳盡和體系化的整理，一個科學系統全面、即將長期引領中國法治事業蓬勃發展的法治理論體系呼之欲出。

全面推進依法治國要立足“四個全面”，劍指國家長治久安

十八大以來，黨中央提出并形成了“四個全面”的戰略布局。在這一布局中，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨共同支撐實現全面建成小康社會的實踐進程。全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好， 必須更好地發揮法治引領和規范作用。

全面推進依法治國，也是著眼于中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長久考慮。從現在的情況看，只要國內國際不發生大的波折，經過努力，全面小康便可以如期實現。但全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出“歷史周期律”、實現長期執政？人類文明始于人們對于規則的信仰和遵從，以發現權利、確認權利和保護權利為使命的法律成為人類維系文明的重要方式。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面推進依法治國不僅僅是立足于解決改革發展中矛盾和問題的現實考量，更是著眼于長遠發展的戰略謀劃。

走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導是根本

全面推進依法治國，必須走對路。十八屆四中全會有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義道路。在法治建設進程中，會出現這樣或那樣的問題，需要我們抱著開放的態度，無論是傳統的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕。但是世界上沒有脫離政治的法治，每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場，這些基本的東西必須長期堅持。中國特色社會主義道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是社會主義法治國家建設的唯一正確道路。堅持走中國特色社會主義道路，要求必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

其中，黨和法治的關系是法治建設的最核心問題，必須明確予以回答。在中國特色社會主義法治道路中，黨的領導與社會主義法治本質是一致的，建設社會主義法治必須堅持黨總攬全局、協調各方的核心作用，強化黨的領導則必須依靠社會主義法治鞏固執政地位、改善執政方式、提升執政能力。對于中國共產黨整體而言，堅持依憲治國、依憲執政，本身就包括憲法確立的黨的領導地位和執政地位不動搖。具體到每個黨政組織、每個領導干部，必須服膺于憲法和法律權威，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

堅持黨對依法治國事業的領導，要具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法中，一方面要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動，又要發揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

貫徹法治建設新“十六字方針”，開創法治事業新局面

改革開放之初，我國法治建設主要矛盾是無法可依的問題，中心任務是建設中國特色社會主義法律體系。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成。新形勢下，法治建設的中心應當向提高法律體系的質量、法律的實施轉移，側重法律的實施和保障監督。在此背景下，黨的十八大提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法”的法治建設新“十六字方針”，習近平總書記針對新“十六字方針”作出了進一步闡釋，將其上升為全面推進依法治國全局部署的重要舉措。

科學立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施是前提。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權威、法律效力，是其他一切法律形式賴以產生、存在的法律依據。要進一步健全全國人大及其常委會憲法監督制度，完善憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，在全社會普遍開展憲法教育，切實提升憲法權威。

提升立法質量是關鍵。要進一步推進科學立法、民主立法，優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、修改，確保國家發展、重大改革于法有據，把改革發展同立法決策更好地結合起來。

嚴格執法，建設法治政府。法律的生命在于實施，如果有法律而不實施，或者實施不力，有法不依、執法不嚴、違法不究，制定再多的法律也無濟于事。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。

公正司法，提升司法公信力。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明地支持司法機關依法獨立行使職權，絕不允許利用職權干預司法。司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。

全民守法，建設法治社會。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

為全面依法治國提供堅強的組織人才保障

“尚賢者，政之本也。”“為政之，莫先于用人。”全面推進依法治國，尤其需要提供堅強的組織人才保障。

著力加強法治工作隊伍建設。全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，加強理想信念教育，開展社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理論教育，增強法治工作者的政治定力和理想信念。同時，要完善法律職業準入制度，探索建立法律職業從業者之間良性流動和開放的人才吸納機制，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，不斷推進法治專門隊伍的正規化、專業化、職業化。

抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。因此，領導干部做尊法學法守法用法的模范是全面推進依法治國的關鍵所在。尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、權責法定等基本法治觀念，擯棄人治思想和長官意識，絕不搞以言代法、以權壓法。

學法懂法是守法用法的前提，各級領導干部要加強學習憲法和與工作密切相關的法律法規，心中高懸法律的明鏡，知曉為官做事的尺度。同時，要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是在法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情，帶頭營造法治環境。黨政主要負責人作為全面推進依法治國的領導者和組織者，要履行好推進法治建設第一責任人的職責，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為法治建設提供強大的組織保證。

（作者為中國知識產權法學研究會副會長，北京市社會科學院研究員、博導）

【參考文獻】

①中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/高驪 美編/于珊