擺脫老路徑 探尋新動力

胡敏

【摘要】武安市主動適應經濟新常態，經濟結構調整立足于當地資源稟賦，搭建出以鋼為主的現代產業體系框架：做強鋼鐵這一傳統產業，同時大力發展新興產業和一、三產業。探尋到產業升級的動力所在——政府搭臺，市場唱戲。全市干群拿出不甘落后、再振雄風的拼勁和干事創業、銳意進取的精神，力促轉型升級，綠色崛起。

【關鍵詞】 經濟新常態 轉型 升級 信心 【中圖分類號】F299.1 【文獻標識碼】A

當前我國經濟發展已經進入新常態，如何順應經濟新常態的發展邏輯，既適應經濟增長由高速向中高速換擋，又推動產業結構由中低端向中高端邁進？對此，武安主動適應新常態，切實轉變經濟發展理念、積極轉變經濟發展方式，大力改造提升傳統產業，全力培育壯大新興產業，走出了一條穩增長調結構保民生平衡發展的新路子，其經驗值得研究和借鑒。

結構調整貴在做足資源稟賦的文章

武安是河北省傳統的老工業和基礎原材料基地，有著豐富的資源儲備、自古至今的冶鐵歷史和勞動生產大軍。到目前為止，已經具備了生鐵、粗鋼、軋材近2000萬噸的鋼鐵生產規模和多元化的產品結構，為國內國有大中型鋼廠提供配套服務。自然，鋼鐵冶金業是武安市的“吃飯”產業。

上世紀90年代末，武安市有過一次大的結構調整，當時生鐵大量積壓，迫使煉鐵小企業通過關停并轉、掛靠國有鋼企、引進外來投資者、企業改制與民營經濟嫁接等方式，謀求發展。近年來，靠鋼鐵產業的數量擴張、粗放增長的老路已不能走通，靠“一鋼獨大”、一元經濟支撐的發展模式也不可持續，再加上環境、資源、生態、民生等各種“硬杠杠”的制約，武安市委市政府清醒地意識到必須從產品、產業、企業組織和區域布局上進行全方位調整，城市定位和發展必須進行一次全面的改革。

為此，武安市主動出擊，提出“打延伸牌”，著力提升產業層次，不失時機地推進鋼鐵工業產品向“高、特、優”方向發展，由“基礎原材料”向“基礎原材料加工業”轉型；“走整合路”，打造產業集群，以退城進園方式構筑產業集聚工業園區，做強最大龍頭鋼鐵企業；“念接續經”，加快產業轉型，順應產業梯度轉移趨勢和節能減排要求，向產業鏈深度延伸，形成鋼鐵、焦化、建材、裝備制造等多點支撐的工業發展格局；與此同時，按照“主業突出、多業并舉”的思路，“扶一產強二產提三產”，挖掘城市發展潛在增量，不斷培育后發優勢，現代農業示范區、冀南商貿物流服務業集聚區、輻射周邊的旅游休閑觀光帶逐步形成。

整個城市經濟結構調整皆立足于把當地資源稟賦做足做透，逐步搭建出一個以鋼為主的現代產業體系框架。

產業升級重在探尋經濟成長的動力

產業結構調整的落腳點在于升級。只有原有的產業升級換代了，城市經濟成長才有了持續的動力。而產業轉型升級要資金、要技術、要人才、要環保、要減排、要民生，這就要求地方政府既舍得打碎過去的“壇壇罐罐”，堅決淘汰落后產能，同時又要保住一方的穩定增長和穩定就業。

一方面是盤活存量，集中優勢資源，讓鋼鐵業“老樹”能夠“開出新花”。武安市委市政府深刻認識到，鋼鐵產業并不是“夕陽產業”；增強產業競爭優勢的關鍵，是要提高產品的科技含量，徹底解決附加價值不高、區域內低質化、低端化、趨同化問題。于是，地方政府主動為企業牽線搭橋，找來國內研發機構參與傳統鋼鐵企業技術改造和產品升級；同時，努力推動產業結構向裝備制造業提升，近年已經形成了新興鋼鐵制造企業族群，并將產業升級方向鎖定了交通設備、冶金礦山設備、建筑工程設備和新能源環保設備四大領域，不久的將來就可以實現當地近半鋼鐵產能的就地加工升值。

另一方面是激活增量。當地政府開拓思路，學習江浙民營經濟發展中的“無中生有”的創新精神，積極尋找經濟發展增量，探尋經濟成長的新動力。在歷史上，武安是全國唯一一個以縣域為單位的著名商幫，武安人有著創新創業的歷史積淀。武安市發揚“商幫”精神，大舉招商引資，引進經濟人才。目前，像奧鈦新能源電池及公交車、廢舊輪胎再生循環處理等高科技含量項目在這里已經落地生根，其發展后勁拓寬了武安未來的經濟成長空間。

此外，地方政府通過建立良好的商業運營環境，充分發揮民營資本在當地產業升級中的作用。無論是對傳統鋼鐵產業的強筋健骨，還是對新興產業的脫胎換骨，乃至于充分利用地緣和山水文化資源打造出的現代商貿、通關報稅物流園和幾大別具特色的生態旅游觀光區，都無處不在體現著民營資本的力量和民營經濟的活力。

政府搭臺，市場唱戲，這才是產業升級的動力所在，也必將成就武安的新未來。

改革創新贏在干部干事創業的信心

面對國家產業政策的調整，和整個鋼鐵工業面臨的過剩產能減量的壓力，客觀地說，近年來，武安的經濟增長是受到了不小的沖擊的，地方財力等一系列經濟指標都變得不好看了。但是，這對武安來說，是實實在在的新常態。因此，地方政府沒有氣餒和消極觀望，而是拿出了“爬坡過坎，共克時艱”的“二次創業”的勇氣。武安主要領導多次在大會上強調，雖然有市場的“擠”、資金的“缺”、政策的“壓”和環境的“逼”，但廣大干部群眾只要能夠定住心神、穩住陣腳、敢打硬仗、能扛難事，靠實干抓落實，靠苦干來說話，政府就能樹立公信力，經濟就能闖難關。

精神振則百業興。正是武安全市上下拿出了不甘落后、再振雄風的拼勁，廣大干部實實在在干事創業、銳意進取，一個活力武安、美麗武安、幸福武安的鋼鐵新城已見曙光：2014年武安有5家企業入圍“中國500強”，7家企業入圍“中國制造業500強”，一批新興產業正在成為武安經濟增長的新引擎，經過大力的產業轉型升級和環境治理后的武安，天更藍，水更綠，千年的文化古城又煥發出新的生機。

（作者為國家行政學院研究員）

責編/ 陳楠 美編/于珊