中國特色大國外交戰略輪廓顯現

馬小軍

2014年，中國特色鮮明的大國外交登臺亮相，可謂是中國風格、中國氣派盡顯。國際舞臺上，打著鮮明“中國創造”標記的外交與國際公共產品噴涌而出，中國外交更具章法，更有力量，更富于智慧，也更顯魅力。與此同時，國際社會也深刻地感受到，中國特色外交戰略的輪廓已清晰顯現。

“東穩，西進，北固，南下”：中國大周邊戰略藍圖清晰呈現

在中央周邊工作會議之后的一年里，中國外交深耕周邊，踐行“親、誠、惠、容”戰略大思路，取得了卓有成效的戰略成果。強調樹立“大周邊”的戰略思路，即不拘泥于貼近中國的諸多鄰國這個小周邊，更要關注向縱深擴散輻射的戰略大周邊，在統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事的戰略關照下，進一步統籌中國大周邊東—西兩個戰略方向的平衡，進而統籌海—陸兩個戰略方向的平衡，力爭形成東西聯動、海陸互補的有利戰略態勢。在穩固北方戰略利益格局的背景下，關照南部戰略利益格局的形成;生成以北（俄羅斯）促西（中亞）有利于中國的戰略大格局，縫合起大西南方向（印巴—南亞）與南部（東盟）的戰略縫隙。“東穩，西進，北固，南下”的中國大周邊戰略藍圖清晰可見。

觀察近年中國周邊形勢的變化，仍可清晰感受到某種悖論現象：一方面，周邊國家繼續搭乘“中國發展快車”，分享發展紅利的戰略期望不僅未變，反而有所上升;另一方面，應對“中國崛起”的危機感、焦慮感和緊迫感也同時上升，對華心態更趨敏感，疑慮與戒備、防范和牽制增多。同時，近年中國周邊此起彼伏的國際熱點，幾乎無不與歷史遺留的中國領土、領海主權爭議相關聯。一些與中國存在領土爭端的周邊國家急于擴展自身利益或提升國際地位，或借美國之力，或彼此合縱連橫，形勢錯綜復雜。這些情形，其表層原因依然是一些周邊國家對中國的快速崛起存在著某些不適應，一些國家對中國能否和平崛起存在疑慮;但就深層原因而言，在亞太戰略區域事實上出現了因中國的快速崛起而形成的、中國主導的地緣經濟結構與長期以來由美國主導的地緣政治結構之間，正在發生結構性的矛盾與沖突。

毋庸諱言，中美關系是影響中國東部戰略方向最重要的國際因素。近年，中國快速和平崛起使中美關系互為戰略合作者與競爭者的關系更趨復雜，雙方面臨在美國推出的亞太再平衡戰略與中國提出的中美新型大國關系議題之間，尋求戰略平衡的現實問題。從莊園會晤到瀛臺散步，中美兩國領導人就共同建設中美新型大國關系進一步達成共識，并圍繞不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的核心內涵，開始踐行路線圖。習奧懷柔會晤期間，中美在信息技術、軍事互信、簽證互惠安排、氣候變化、人文交流等多領域都取得顯著進展，這不僅為未來兩年合作創造了良好氛圍，也將惠及中美關系進一步發展。中美兩國間高質量戰略溝通機制的運行，再一次向國際社會表達了中美關系的穩定性和可持續性，其不僅已成為維系中美關系的可靠戰略保障，也已成為當今世界秩序中不可或缺的成熟國際關系機制。在長期的外交實踐中，中美雙方已摸索出了一整套互相尊重彼此核心利益與戰略關切，清晰認知對方戰略意圖、利益偏好和政策底線，從而對對方發展保持比較穩定戰略預期的經驗。因此，協調中美戰略關系無疑會對兩國關系提供持久的發展動力，也為穩定東亞國際秩序的發展提供了厚實的壓艙石。

中美關系已成為穩定現有東亞局勢的主軸，在此背景下，經過中日雙方的共同努力，在達成四點共識的基礎上，APEC北京峰會期間實現了中日首腦會晤。近年來因日方引起的釣魚島問題和歷史問題的無端發酵而遭到嚴重破壞的中日關系，出現緩和穩定趨向。反觀安倍政府的外交戰略卻受此牽制，盡顯疲于奔命之態，而中日關系在中國外交大局中的權重、位次則呈現顯著下降趨勢。與此同時，中韓關系的發展步入了全面戰略合作的新時期，中韓戰略伙伴關系的內涵，擴展為實現共同發展，致力地區和平，攜手振興亞洲，促進世界繁榮。這不僅積極推動了中韓關系的發展，而且有力地遏制了朝核問題惡化的趨勢，有效地發揮了正能量，成為東北亞國際格局的穩定器，成為穩定中國東部戰略方向最重要的雙邊關系。

2014年中俄全面戰略伙伴關系加速發展。習主席再度首訪俄羅斯，普京總統兩次來華，中俄元首五次會晤，一批重大合作項目取得突破性進展，進一步拉緊了兩國利益融合紐帶，保持了中俄新型大國關系的高水平運行。習主席專訪蒙古國，構建中蒙全面戰略伙伴關系，極大推進了中蒙關系的發展。特別是在上合組織杜尚別峰會上，實現了引人注目的中俄蒙三國峰會，達成諸多戰略共識和外交成果。中俄蒙三國發展戰略高度契合，愿意將中國倡導的絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊;三方愿在捍衛地區安全、推動世界多極化方面攜手合作;三國峰會有望實現機制化。這一戰略成果，將造成穩固的中—俄—蒙戰略掎角之勢，使中國北部戰略方向的穩定態勢得以鞏固。

在兩年時間里，中國領導人完成了對中亞國家全覆蓋的外交出訪，中國與中亞國家關系發展進入新階段，有力地擴展了我國西向戰略空間。“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出引起國際社會強烈反響，而圍繞這一戰略構想的一系列經濟發展戰略項目規劃的接踵展開及快速付諸實施，給國際社會留下更為強烈的印象。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的迅速啟動，擬議中的上合組織銀行、中國—歐亞經濟合作基金，中國—中亞天然氣管道C線通氣并啟動D線建設，上合組織國際道路運輸便利化協定的簽署、上合組織擴員進程的開啟等等，這一切使西部鄰國切實感受到了中國的誠意和國家實力，感受到了搭乘中國經濟發展快車帶來的實惠，也對國際社會產生了積極的示范效應。

過去一年，習主席在多個外交空間中與印度總理莫迪會晤，一致同意沿著戰略合作伙伴關系的大方向，進一步構筑更加緊密的發展伙伴關系，中印務實合作實現了新突破。習主席訪問了馬爾代夫和斯里蘭卡，建立中馬全面友好合作伙伴關系，宣布啟動中斯自貿區談判，啟動科倫坡港口城項目，有力推進了21世紀海上絲綢之路建設。

在南部戰略方向上，中國政府積極著手推進“21世紀海上絲綢之路”倡議的實施，推動中國—東盟自貿區升級版的實施，推動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、亞洲基礎設施投資銀行等系列戰略構想進入實質性磋商階段，商談中國—東盟國家簽署睦鄰友好合作條約事宜，并在此基礎上不失時機地提出構建中國—東盟命運共同體的地區戰略議題，使得東盟國家繼續向好調整與中國的戰略關系。中國尊重緬甸政治發展道路的選擇，抓住緬甸經濟改革之機，適時調整推進了中緬關系發展。因“981鉆井平臺事件”受到影響的中越關系及時得到修復回歸正軌，越方積極參與了中國主導的諸多亞太經濟發展機制安排，雙方達成不因南海問題沖擊中越關系大局的戰略共識;中菲領導人懷柔會晤，顯示中菲關系趨于改善;南海問題熱度持續降溫，正在淡出全球和區域安全視域。

在向南延伸的南太平洋方向，習主席出席第九次G20峰會，訪問澳大利亞、新西蘭，將中澳、中新關系提升為全面戰略伙伴;在訪問斐濟時，集體會晤了南太平洋島國領導人，與南太島國建立相互尊重、共同發展的戰略伙伴關系，推進了同南太建交島國的整體合作。

總體來看，在這廣大的中國周邊戰略區域中，在東部戰略局勢得以穩定的背景下，北方中俄蒙戰略掎角之勢得以鞏固，西進中亞和西亞，南下南亞、東南亞、南太平洋，綜合考量經濟發展、地緣政治、戰略通道、能源資源等因素，以能源管線、鐵路、公路、航運、網絡通訊等基礎設施建設為紐帶，資金、貿易和產業鏈連接并重，加快推進區域利益共同體建設與戰略經營，實現表里相互依存，戰略縱深與前沿相互呼應的局面，建構與塑造長期有利于中國的大周邊戰略環境。東穩，西進，北固，南下的戰略形制，遂以乘勢。

以“走出去”戰略為牽引，

構筑“一帶一路”

兩翼齊飛的地緣經濟戰略框架

在過去一年多的時間里，最讓世界贊嘆的大概莫過于中國政府向國際社會推出一系列令人目不暇接的經濟發展議程、國際投融資機制倡議。在倡導構建絲綢之路經濟帶和“21世紀海上絲綢之路”的基礎上，中國又與金磚國家合作推動建立授權資本為1000億美元的金磚國家開發銀行，以緩解金磚國家和其他發展中國家在基礎設施建設領域所遭遇的“融資難”問題;中國同印度等21個亞洲國家簽署了籌建亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的備忘錄，啟動授權資本為1000億美元的亞洲區域基礎設施投融資新機制;中國宣布投資400億美元建立“絲路基金”;在北京APEC峰會上，中國提議建立亞太自貿區（FTAAP），得到了APEC成員的支持;中美兩國在APEC會議上就中美投資和貿易談判（BITT）尋求共識，推動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）和跨太平洋伙伴關系協定（TPP）融合，就中國加入TPP及美國加入RCEP展開討論;中國采取實質性舉措破解基礎設施投融資難題，大力推進G20基礎設施投資議程;中國與兩個重要的亞太國家韓、澳，實質性結束了FTA談判;中國政府還提出了籌建海上絲綢之路銀行，建立上海合作組織銀行的倡導。

這些戰略構想和舉措的提出與付諸實施，標志著中國已開始在全球范圍內展開宏大的經濟戰略布局，也意味著中國將不再僅僅是國際經濟體系及規則的參與者，而正在努力成為國際體系的建構者和國際規則的制定者。中國明確表示愿意讓各國“搭便車”，一方面希望消除其他國家對中國發展的顧慮，另一方面也體現了中國和亞太伙伴同舟共濟、共享發展成果的責任與擔當。中國非常清楚地表明，中國有意愿有能力幫助其他國家，向亞太和全球提供更多公共產品。

這些區域國際金融基礎設施的建設，旨在打破亞洲互聯互通的財政瓶頸，即為“一帶一路”項目籌措資金，提供財政支持。絲綢之路經濟帶，將通過公路、鐵路、電力、光纖網絡，把中國與東亞、南亞以及歐洲的經濟體連接起來;“21世紀海上絲綢之路”，則旨在推動東亞和印度洋的海上貿易。中國周邊國家以及“一帶一路”沿線國家將率先受益，深化他們與中國的生產、貿易和金融聯系及外交關系。“一帶一路”構想提出一年來，已經有沿線五十多個國家積極響應參與，并愿同各自的發展戰略相互對接。“一帶一路”項目的提出，以及2014年中國第一次成為資本凈進口國的情勢，表明中國的政策和戰略正在發生一種歷史性的變化，即中國正在大踏步地實施“走出去”的戰略。在這些戰略構想和舉措中，以“一帶一路”構成基本的戰略框架，在“走出去”戰略牽引下，實現以高鐵為代表的中國優質產能的轉移，在裝備、技術、管理“走出去”的同時，以打造中國主導的全球互聯互通基礎設施體系建設為主要投資領域，推進中國資本全球化戰略。

“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推中國內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。深挖中國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經濟體和發展中國家在中國對外開放格局中的地位，促進中國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，從根本上改變改革開放以來中國發展東快西慢、海強陸弱的不利格局，進而形成海陸統籌、東西互濟、兩翼齊飛、面向全球的開放新格局。毋庸諱言，這也是一次意義重大的世界地緣經濟政治格局的重新定位。

充分評估國際形勢，

瞄準戰略大趨勢的發展方向

2014年的國際政治中最搶眼球的事件，莫過于烏克蘭危機的爆發和“伊斯蘭國”（IS/ISIS）的橫空出世。

烏克蘭危機的緣起，是西方利用烏克蘭國內政治經濟問題積重難返的時機，推動了烏克蘭不同族群和政治力量的分裂，核心問題聚焦于“歐盟東擴—北約東擴”危機，而克里米亞事件的突發實乃美國與歐盟始料未及，烏克蘭危機內戰化、長期化加劇了俄羅斯與西方的戰略對抗。烏克蘭危機使美/歐盟—俄雙方相互改變了彼此的戰略認知，互相認為對方試圖挑戰自己的戰略底線，破壞自身的核心戰略利益，美歐加強了對俄的戰略遏制與威懾，在加大對俄經濟制裁，并利用金融杠桿工具和油價暴跌的形勢，使俄羅斯經濟遭到金融危機以來最嚴峻的困難，從而迫使俄羅斯進入了戰略收縮狀態，甚至使美俄及俄—北約之間早已達成的有關限制導彈條約的執行，也面臨考驗。

在中東，美國持續了十幾年的伊/阿戰爭，暨全球反恐戰爭，不僅未能解決大中東地區深層次的社會政治經濟問題、民族宗教沖突、地緣政治矛盾，反而造就出了一個21世紀的國際政治怪物。如同打開了潘多拉的盒子（美國既是制造者也是啟動者），ISIS的從天而降攪亂了美國在大中東地區的戰略調整計劃，動搖了美國從伊/阿兩個戰場撤離的戰略信心，延宕了美國擊斃本·拉登后意欲迅速收拾的反恐戰爭殘局，拖拽了其在全球范圍開始實施的戰略再平衡計劃。有學者認為，ISIS的異軍突起是美國中東戰略的嚴重失誤與阿拉伯/伊斯蘭世界經歷的政治、經濟、民族和認同危機相結合的悲劇產物。種種跡象顯示，形成百年的中東地區政治秩序正在崩塌，新秩序何時如何以何種形式建成，已成為地區乃至全球面臨的重大國際政治—安全危局。中東局勢的劇變，不僅在挑戰美國的戰略意志，也給其他大國出了一道戰略難題，對中國發揮更大作用的期待也明顯上升，期望中國在中東北非地區提供更多的國際政治經濟公共產品。

過去的一年，國際形勢繼續朝著戰略格局轉型、新秩序塑型的發展趨向深刻變化。全球經濟復蘇艱難，地區沖突交織迸發，和平與發展的問題更加突出，合作與變革的呼聲更加高漲，建立利益與命運共同體的訴求更加強烈，國際秩序加速演變。中國與世界的關系持續發生深刻變化，同國際社會的互聯互動也已變得空前緊密，對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深。同時，世界對中國的依靠、對中國的影響也在不斷加深。中央適時召開了外事工作會議。在深入分析了世界發展態勢和國際格局變化的基礎上，中國政府對當前的中國外交和國際戰略大局做出了清醒的判斷，提出要充分估計國際格局發展演變的復雜性，更要看到世界多極化向前推進的態勢不會改變;要充分估計世界經濟調整的曲折性，更要看到經濟全球化進程不會改變;要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發展的時代主題不會改變;要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革方向不會改變;要充分估計我國周邊環境中的不確定性，更要看到亞太地區總體繁榮穩定的態勢不會改變。中國的發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，而最大的機遇就是中國自身不斷發展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰，善于化危為機、轉危為安。這些清醒的戰略判斷，錨定了戰略大趨勢的發展方向，中國堅持和平發展的決心不會動搖，中國堅持共同發展的理念不會動搖，中國堅持促進亞太合作發展的政策不會動搖。

著眼于新形勢新任務，積極

推動中國外交理論與實踐創新

在不到兩年的時間里，習近平主席遍訪歐、非、拉美、北美、中亞、東南亞、東亞、南亞和大洋洲，到訪三十多個國家和歐盟，外訪范圍、密度、強度為中國外交史僅見，展現了中國特色國家元首環球外交。在國內，習主席主持了亞洲安全峰會和APEC北京峰會，接待了幾十個國家領導人的來訪，其中包括幾乎所有大國的領袖。豐厚累累的外交成果，彰顯了首腦外交對中國外交和國際戰略大局的統領作用，展現了中國正站在新的歷史高度，以前所未有的方式和力度影響著世界的發展，也成為中國特色大國外交最為精彩之筆。正是在此引領之下，著眼于新形勢新任務，中國外交政策和國際戰略的理論與實踐創新也是成果豐碩。

面對一個變革的世界，一個新機遇新挑戰層出不窮的世界，一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發展方向變化的世界，我們不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要樹立世界眼光、把握時代脈搏，要端起歷史規律的望遠鏡去細心觀望，把當今世界的風云變幻看準、看清、看透，從林林總總的表象中發現本質，尤其要認清長遠趨勢。

中央明確提出，中國外交與國際戰略的總目標，即統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，充分利用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，切實維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長中國發展的重要戰略機遇期，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

中國以自己富于創新的外交實踐，向國際社會闡述了中國夢的世界意義，爭取世界各國對中國夢的理解和支持;把中華民族和平發展的“中國夢”，延伸為地區發展的“亞洲夢”和“亞太夢”。中國夢是和平、發展、合作、共贏的夢，追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉。所謂“亞太夢想”，包括堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，讓經濟更有活力、貿易更加自由、投資更加便利、道路更加通暢，人與人交往更加密切。從“亞洲夢”和“亞太夢”到亞太命運共同體，推及人類命運共同體，有力地提升了中國的地區及全球影響力。

新的外交實踐，豐富了和平發展戰略思想，強調建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面;提出和貫徹正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義;堅持不干涉別國內政原則，堅持尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端;倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，提出了“亞洲的事情歸根結底要靠亞洲人民來辦，亞洲的問題歸根結底要靠亞洲人民來處理，亞洲的安全歸根結底要靠亞洲人民來維護”的亞洲安全觀;提出和踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，打造周邊命運共同體;推動構建新型大國關系，切實運籌好大國關系，構建健康穩定的大國關系框架，特別是擴大同發展中大國的合作。

在新的外交實踐中，探索走出一條結伴不結盟的新路，構建伙伴關系成為中國外交的新特色。迄今為止，中國已同67個國家、5個地區或區域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區。明確提出構建全球伙伴關系網絡，是對上述成功外交實踐的提煉和概括，使中國構建伙伴關系的戰略思路更具戰略高度，更具全球視野。

觀察中國外交理論與實踐創新，不可不注意研究中國外交新常態。亞太經濟乃至世界經濟將跟隨中國經濟持續快速發展前行，中國將成為區域經濟一體化進程的主導力量，中國自身經濟社會發展改革也將藉此獲得動力，將成為一種新常態。中美在構建新型大國關系進程中，兩國在全球尤其是亞太區域的共同戰略利益增多，需要共同制定國際規則、共同承擔責任和義務的空間急速延展，與此同時，圍繞無論是經濟發展格局，還是地區安全格局爭奪主導權的競爭也在加劇，這些將成為中美關系的新常態。在中國周邊關系中，涉及領土主權的爭端短期內無法徹底解決，中國與涉事國的雙邊關系既合作又斗爭的局面，中國與周邊國家理性對待彼此存在的歷史遺留的領土爭端，處理好、管控好潛在危機，使之不干擾彼此國家關系的大局，將成為中國周邊國際關系新常態。對于中國來說，類似APEC會議的重大多邊國際場合，不僅是中國與大國及周邊國家之間鞏固關系的場合，也是彼此協調立場、疏解糾紛的良好國際平臺。因此，利用好這類重大國際場合，不僅在主場外交，將來恐怕更多的還是在客場外交，發揮中國外交的道義、智慧與日益增強的戰略力量優勢，維護和延展中國的國家利益，擔當相應的國際責任，提供越來越多的優質的國際公共產品，大約也將成為中國外交的新常態。

（作者系中共中央黨校國際戰略

研究所教授，博士生導師）

（責任編輯：徐海娜）