古美關系取得歷史性突破的原因和發展前景

毛相麟

2014年12月17日，古巴領導人勞爾·卡斯特羅和美國總統奧巴馬分別在各自國家的首都發表電視講話，宣布將開啟兩國復交的談判進程。同日，古巴釋放了一名已被關押五年的美國人和另一名美國間諜，美國則釋放了已被關押15年的三名古巴特工（共關五人，其中兩人刑滿獲釋后已先期回國）。一年半以前，古美兩國的代表在梵蒂岡和加拿大的斡旋下便已秘密開始雙邊關系正常化問題的談判。古美關系在經歷半個多世紀的敵對狀態后為何現在取得如此重大的突破？國際上對這一突破的反應以及對古美關系的發展前景如何評價？本文對上述問題試作簡要的分析。

美國：制裁失敗，

是時候改變政策了

古美關系在今天取得突破并非偶然，其主要原因有三：

一是制裁并未取得預期效果。1959年古巴革命勝利后，因革命政府采取了一系列激進的民主改革措施，觸及了美國在古巴的經濟利益，美國從1959年6月起便開始對古巴進行威脅。隨著古巴革命的深入發展，古美之間的緊張關系也逐步升級。1960年10月，美國開始對古巴實行禁運。1961年1月，美國同古巴斷交。1962年2月3日，美國發表公告，對古巴施行經濟、商業和金融的封鎖，企圖把新生的古巴革命政權扼殺在搖籃里。在此后的五十多年中，美國為了顛覆古巴政權，輪番采取了各種公開的、隱蔽的、合法的、非法的手段，但均未奏效。其中主要的、持續時間最長的手段要數對古巴的封鎖，這也是古美關系正常化的主要障礙。五十多年來，雖然封鎖給古巴帶來了巨大的傷害，但古巴現政權仍堅持了下來，特別是近年來通過對發展模式的更新，古巴的經濟和社會保持了穩定的態勢，美國以封鎖來搞垮古巴現政權的企圖已經落空，不得不承認失敗，另謀他法。

二是美國的對古政策不得人心。美國封鎖古巴猶如揮舞雙刃劍，害人害己，美國因此在國內外陷入極為被動的境地。首先，封鎖政策在美國國內引起了兩部分人的不滿。第一部分人是一些企業家和農場主，他們眼看別國的商品和投資進入古巴市場而美國卻不能。雖然近年來美國政府允許部分農產品出口古巴，但仍有不少限制。鑒于近年來古巴的內外政策已發生很大變化，要求奧巴馬政府改變對古政策的美國人越來越多，《紐約時報》、《華爾街日報》等美國國內重要媒體也紛紛批評政府的對古政策。第二部分人是在美的部分古巴移民，美國的古巴移民總數約200萬人，其中具有強烈反古意識的老一代人大都已謝世，新一代中的大部分人特別是基層群眾的反古意識已經淡化，美國目前的對古政策使他們同島內親友的聯系十分不便。

其次，美國的對古政策同拉美國家相左。現在古巴同拉美所有國家都建立了正常的外交關系，同一些左派執政的國家關系尤為密切。近年來每逢召開全洲性會議時都會有國家提出要求美國撤銷對古巴封鎖的議案。如今美國對拉美的影響力已經下降，要想有所恢復，放松或解除對古巴的封鎖是一個無法繞開的問題。

第三，美國的封鎖損害了盟國的利益。美國的《托里切利法》和《赫爾姆斯—伯頓法》規定，美國將采取措施懲罰與古巴進行貿易和向其投資的任何外國公司和個人。這種規定招致了加拿大和西歐國家的不滿，加拿大甚至提出反制措施，宣布將懲罰遵從美國法規的本國公司和個人。

第四，美國的對古政策已使自己置于世界上幾乎所有國家的對立面。在1992年的聯合國大會上，當對古巴第一次提出必須終止美國封鎖的議案進行表決時，贊成者59國，棄權者71國。而在2013年和2014年舉行的聯合國大會上，對古巴提出同樣的議案進行表決時，參加投票者均為193國，贊成者連續兩年都上升到188國，棄權者則下降至3國（均為太平洋島國），反對者只有美國自己和以色列，可見美國對古政策的不得人心。

三是奧巴馬想為自身增添政績。奧巴馬在自2009年執政后的第一個任期內，外交方面取得了一些成績，但在其第二個任期內，如推行“亞洲再平衡”戰略、應對俄羅斯問題、伊朗核問題、朝鮮核問題和消除極端組織的恐怖主義威脅等諸多領域的外交局面上，奧巴馬很難取得突破性進展。而最有可能在短期內取得成效的問題就是改善美古關系了。因此，當羅馬教皇方濟各就此事從中斡旋時，奧巴馬便欣然接受。總之，奧巴馬的“破冰”之舉不僅可作為他的“外交遺產”留傳下來，而且也可以為下一屆民主黨總統候選人創造更為有利的競選條件。因此，美國采取主動是古美關系正常化進程開啟的主要原因。

古巴：反對封鎖，

但談判的大門始終敞開

如前所述，從1959年古巴革命勝利后到現在的五十多年中，美國對古巴政策的基調是敵視，在此期間，兩國關系偶有松動的時候，但基本上是緊張的。美國從20世紀60年代初開始對古巴實行禁運、繼而同古巴斷交后，不僅在經濟封鎖方面逐步升級，而且使用各種手段扼殺古巴。1961年4月17—19日，美國組織的雇傭軍入侵古巴被擊敗。1962年1月，美洲國家外長會議在美國的策劃下通過決議，把古巴排除出泛美體系。1966年，美國實行《古巴調整法》，規定凡是來到美國的古巴人均可享受“政治避難者”待遇。1976年10月，一架古巴客機因美國間諜的破壞在巴巴多斯近海上空爆炸墜毀。從1982年開始，美國把古巴列入“恐怖主義支持國”的名單。1983年10月，美國軍隊入侵格林納達，在該國的24位古巴援外人員在同美軍交火中陣亡。1985年5月和1990年3月，美國先后在本國建立了“馬蒂電臺”和“馬蒂電視臺”，專門從事反古宣傳。1992年10月23日，美國實行《托里切利法》，反對外國同古巴進行貿易。1996年3月2日，美國對古巴進一步實行《赫爾姆斯—伯頓法》，反對外國向古巴投資。2005年1月，美國誣稱古巴是世界上六個“暴政前哨”國家之一，是“邪惡軸心”，肆意在國際上對古巴進行妖魔化宣傳。

面對如此局面，古巴的政策是始終堅持反對美國的誹謗、侵略和顛覆活動，維護國家主權和民族尊嚴，但同時也做出種種改善關系的努力。早在1975年12月，菲德爾·卡斯特羅主席在古共一大上的中心報告中便已聲明，古巴對同美國關系問題的談判是敞開大門的，但要在平等的條件下進行。古巴一直堅持這一立場。古巴政府曾多次表示，在世界面臨的共同問題如環保、緝毒等方面兩國可以開展合作，以推動關系正常化進程。2001年紐約發生“9·11”事件后，在美國處于困難境地而要求國際支持時，古巴及時地表示愿提供援助，但被拒絕。2006年勞爾·卡斯特羅主政后，再次表示出與美國改善關系的愿望，并采取了一些措施，奧巴馬政府也有所回應，但邁步太小。古巴適時地利用機會對美國釋放善意。如在2010年海地遭受大地震時，來自古巴的支援人員主動同來自美國的支援人員進行合作，為災區提供緊急救助。凡此種種言行均表明，古巴采取了既堅持原則又靈活務實的政策。

古巴經濟長期低迷，一個重要的原因就是美國的封鎖。古巴是小國，又有單一經濟特征，歷來同外部有廣泛的經濟聯系。美國的封鎖政策是對古巴經濟的致命打擊。蘇聯存在時期，有經互會國家的支撐，古巴經濟尚能正常運轉;蘇聯解體后，古巴經濟更加困難。美國的政策給古巴經濟造成的惡果：一是切斷了近在咫尺的美國市場，古巴被迫舍近求遠，增加了商品的成本;二是堵塞了國際金融市場，古巴被迫以高價借貸，花費了大量資金。五十多年來，美國給古巴造成了超過7510億美元的經濟損失，這種人為的災難不能再繼續下去了。因此，解除封鎖、振興經濟是古巴的現實需要。所以，古巴的積極回應是開啟兩國關系正常化進程的重要原因。

古美關系解凍為世人所歡迎，但也有反對聲音

古美兩國領導人同時宣布重啟兩國關系正常化的談判后，世界一片點贊聲。聯合國秘書長潘基文表示祝賀，說這是國際社會的共同心愿。中國外交部發言人稱，中國歡迎和支持古美關系正常化，希望美國盡早取消對古巴的封鎖。在拉丁美洲，委內瑞拉總統馬杜羅稱贊奧巴馬此舉是“勇敢且必需的”，厄瓜多爾外長表示祝賀，智利外長說這是“美洲冷戰結束的開始”，尼加拉瓜總統奧爾特加說，“在我們美洲和加勒比的歷史上開始了一個新階段”。墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬、哥斯達黎加、薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉和美洲國家組織均表贊許。在歐洲，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼稱，這是“歷史性轉折”，表示“希望與整個古巴社會建立關系”。法國外長稱，法國希望此舉將推動“最終取消對古巴的禁運”。德國則表示對“如此好的消息”致意。俄羅斯外交部稱，希望美國認識到對別國的制裁沒有前途，美國對古巴的做法便是如此。在亞洲，韓國在得知古美開始和解后，決定推動該國與古巴的建交進程。在美國國內，據2014年3月公布的一份調查報告稱，64%的美國人支持奧巴馬總統恢復同古巴的外交關系。然而，反對者的聲音也不可小覷。這種聲音主要來自兩方面，首先是來自美國國會中的共和黨議員，如參議院外交關系委員會委員、古巴裔美國人馬爾科·魯比奧就強烈反對，揚言要利用共和黨在國會中占多數席位來“最大限度地扭轉這些改變”。縱觀半個世紀以來的古美關系史，當共和黨總統執政時，兩國關系大都比較緊張。加上兩黨爭斗的因素，共和黨將利用在兩院中占優勢的地位竭力阻撓奧巴馬新舉措的實施。其次，反對的聲音還來自古巴移民中的一些反古分子。美國歷來的政策是大力扶持他們，把他們作為企圖顛覆古巴現政權的一支力量，甚至鼓勵他們“打回去”。而今的新舉措顯然已經改變了這種態度，他們感到已被美國政府拋棄，因而表示強烈抗議。

古美關系發展前景

從目前形勢看，正常化的進程不可逆轉。就美國而言，奧巴馬總統只要堅持這樣走下去，他完全可以運用手中擁有的行政權力來對付共和黨人制造的障礙。美國政府已于2015年1月下旬派代表赴古巴商談將兩國的代表處升格為大使館的事宜。此外，美國還將采取其他新措施，其中主要包括：美國政府在移民、緝毒、環保和走私等問題上與古巴開展合作;放寬美國人赴古巴旅行的限制;放寬美國人對古巴寄僑匯的限制;放寬從美國對古巴的出口和銷售;將古巴從支持恐怖主義的國家名單中刪除等。至于古巴方面，會一如既往地采取積極主動的態度。在2015年1月12日前，古巴已按古美協議釋放了53名“政治犯”。在雙方的努力下，正常化的進程正在加快，前景光明。然而，值得注意的是，美國取消封鎖只是美國對古政策方式的變化，美國并未放棄企圖改變古巴社會制度的長遠目標。兩國關系正常化以后，美國可以以合法的身份進行顛覆古巴現政權的活動，而古巴已重申堅持走社會主義道路，這將是兩國間的最大矛盾，也將是對古巴的重大考驗。今后兩國將圍繞這一矛盾進行長期的較量。

古巴要在這場較量中取勝，就必須首先把自己國內的事情辦好，加速發展經濟，改善民生;完善政治體制，發揚民主;增強國民的凝聚力，充分顯示社會主義制度的優越性及其和平的本質。只有在這些方面取得了成果，才能使美國認識到改變古巴社會制度的圖謀不僅是徒勞的，而且是不必要的;也只有到那時，美國才能做到勞爾·卡斯特羅主席所提出的兩國間要“承認差異，文明共處”，使美國同古巴長期保持真正的睦鄰關系。

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員，古巴研究中心顧問）

（責任編輯：蘇童）

等金融平臺加大對東盟和拉美地區的基礎設施的投資與支持，謀求在中國—東盟—拉美范圍內的互聯互通。

四、將擴大民間交流作為“21世紀海上絲綢之路”建設的重要促進手段

“海上絲綢之路”自古就是和平之旅、發展之旅、文明之旅和友誼之旅。“21世紀海上絲綢之路”建設的出發點和落腳點就是要實現不同文明之間的多元共生、包容共進，造福于本地區人民和世界各國人民。擴大中國、東盟與拉美地區間的青年、智庫、議會、非政府組織、社會團體等友好交流，能夠為“21世紀海上絲綢之路”發展提供更多智力支撐，增進人民了解和友誼。中國應加大文化“走出去”步伐，對東盟和拉美地區開展以“海上絲綢之路”為主題的民間交流活動，擴大其在東盟和拉美國家的影響力和認可度，促進“21世紀海上絲綢之路”建設。

（作者系浙江外國語學院拉丁美洲研究所副所長，中國拉美學會常務理事）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] IMF ，World Economic Outlook Database April 2013.