探索“三社聯動” 推進基層社會治理創新

2015年，舟山市以激發活力、提升服務、強化保障為落腳點，牢筑黨建堡壘，踐行群眾路線，夯實基層基礎，做新、做活、做深“三社聯動”，努力形成“城鄉一體、政府主導、多元共治”的基層社會治理新格局，有效增強基層社區的管理水平、治理能力和服務功能。

在機制創新上下功夫，完善“三社聯動”的基層社會治理政策支撐體系。在市委有關加強基層黨組織和基層政權建設的決議精神框架內，邀請部分省內高校專家教授共同開展了“創新社會治理加強城鄉社區建設”課題調研，形成了課題報告、“1+5”社區治理系列政策草案等重要成果。市委六屆七次全會充分采納調研成果，提出了引導社會力量參與公共服務的政策意見，為下一步深化城鄉社區治理創新提供了重要依據與基本遵循。

在理順架構上明思路，建立“三社聯動”的基層社會治理組織領導體系。著力構建“四個一”總體框架，即：健全一個領導核心，切實發揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，優化以社區黨組織書記為帶頭人的黨員干部隊伍建設，改進黨組織引領基層治理的方式方法；突出一個基礎陣地，一切工作以社區為本，圍繞社區實際，關注社區需求，開展社區服務；尋求一個專業支持，在社區工作中推廣專業社會工作的理念，形成正面引領和工作督導機制；建立一個共治平臺，挖掘黨群鏈接、轄區企業、社區社會組織及本地商人群體等資源，搭建政社結合的資源整合平臺。

在深化內涵上做文章，搭建“三社聯動”的基層社會治理服務供給體系。積極拓展社區社會治理服務范圍，試點推廣定海香園社區社工服務中心模式與嵊泗東海社區的三事（即政府公共服務、社會公益服務和群眾自我服務）分流方法；以省民政廳和舟山市直接的廳市合作為契機，市級層面共投入300萬元福彩公益金和70萬元財政資金建立基層社會治理創新虛擬園區，遴選23個城鄉社區開展“三社聯動”試點工作。

在人才培養上見實招，優化“三社聯動”的基層社會治理專業隊伍體系。加強社區專職工作者隊伍建設。進一步完善社區專職工作者的薪酬待遇、教育培訓、管理考核、保障激勵等政策制度，推進社區專職工作者知識化、專業化、職業化。加強社工隊伍建設。積極培養社區社會工作專業人才和本土化實務社工督導，加大對社區工作人員的社會工作知識培訓，逐步用專業社會工作方法提升社區管理服務水平，實現社會工作與社區建設融合發展。全市社區共有持證社工182名，占全市社工總數的55%；有26個社區建立民非登記的社工站（室）。加強草根領袖和義工團隊骨干隊伍建設。廣泛招募義工團隊成員，選樹在群眾中有威信、有能力、有特長的各類人才，培育引導其自治性地開展服務活動、參與社區建設。目前，全市共有備案的基層社會組織（社區活動團隊）1531家。