中國對現行國際體系：是建設者而非挑戰者

黃朝翰

【摘要】在過去30多年中，中國經濟保持了高速增長態勢，對世界和區域的經濟發展及經濟危機的緩解作出了突出貢獻。這種經濟上的強勁給全球體系和東亞地緣政治帶來了不可忽視的影響。由于體制上的差異，周邊鄰國接受中國作為區域性的領導國家并不容易，而融入全球體系成為一個積極的參與者也需要中國和世界主要國家做出相應調適。盡管如此，中國的崛起最終將導致其作為決策者中的一員而更廣泛地參與到全球體系中來。這反過來將為一個南方國家、或曰亞洲國家在管理全球化進程、塑造其未來走向中發揮越來越重要的作用開辟出道路。

【關鍵詞】全球治理 現行國際體系 地緣政治 中國崛起 美國

【中圖分類號】F114 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.19.004

步履不停的全球化之路：中國的角色是什么？

“全球化”已成為當今世界的一個時髦詞。事實上，“全球化”在不同的語境下對不同的人來說有著不同的含義。就硬件方面而言，全球化可被簡單地理解為通過促進自由貿易和資本流動而實現的生產與消費的國際一體化進程。全球金融市場便是典型的例子。就其軟件方面而言，“全球化”指的是某些日常觀念、社會價值、文化習俗乃至時尚、潮流等生活方式的廣泛共享或國際化。

突飛猛進的技術進步和制度變革加快了全球化的步伐。現代交通通訊的發展大大縮短了商品流通和人員往來的空間距離與時間間隔，因而必然會加快全球化的進程。實際上，信息技術革命極大地改變了我們的時間和空間觀念。隨著互聯網的出現，人類的許多活動幾乎是即時和同步發生的。一些經濟活動如外匯交易已經形成了全球性市場。新聞報導、音樂娛樂、時尚潮流和生活方式無不如此。“無國界經濟”（borderless economy）和“開放性的全球化社會”正在從觀念變成現實。

制度的迅速變革同樣加快了全球化的進程。由于民族國家的存在，全球化的進程顯然受到兩個維度的制約：一是全球經濟在涉及貿易、投資和資本流動等方面的自由度，二是國際社會在接受國際性理念和價值觀方面的開放度。多年來，大多數經濟體都已放開了對國際性經濟活動如資本的自由流動的限制，正如大多數社會對一些普世的全球性理念和價值觀如自由、社會公正與人權等逐漸采取更加開放的態度。

盡管全球化的進程已經產生了許多麻煩和負面影響，但未來的趨勢必然是全球化程度的進一步加深，絕非反之。原因在于，方興未艾的信息技術革命必將進一步加強全球經濟的一體化和人類社會之間的聯系。在某種意義上，全球化的勢頭或可延緩，但勢不可擋。

既然全球化之勢不可阻擋，核心問題在于：全球化的走向或模式可以被改變嗎？如何改變？新技術的問世可以促成這種改變。新玩家的參與亦可如此。確切地說，中國的迅速崛起將如何促成為未來的全球化模式作出積極貢獻呢？

中國已經成為世界經濟增長的最主要貢獻者

自1978年改革開放以來，中國經濟已經取得了舉世矚目的成就，三十多年來以9.8%的年均增長率（急速）增長。1997年的亞洲金融風暴未對中國經濟造成沖擊。2008年的全球金融危機令大多數經濟體陷入低迷，許多經濟體甚至出現了負增長，卻未給中國經濟帶來嚴重影響。相反，在（中國）政府出臺了4萬億的巨額經濟刺激計劃后，中國經濟增幅在2009年依然高達9%，至2010年上升至10%。事實上，中國經濟已迅速回升至高增長狀態，并且帶動了全球經濟的復蘇。

早在全球金融危機（爆發）前夕，中國已經成為世界經濟增長的最主要貢獻者。中國對世界GDP增長的貢獻從2003年的4.6%上升至2009年的14.5%。正如國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）所言，“如果沒有中國為經濟的增長和穩定所提供的動力，全球金融形勢或將愈發慘不忍睹”。2013年，當大多數經濟體增長乏力時，中國一國的經濟增長幾乎占到世界經濟增長的一半，增長率達7.7%。

2010年，中國取代日本成為世界第二大經濟體。2013年，中國的（名義）GDP總量已達約9萬億美元，相當于美國GDP總量（約16萬億美元）一半略多的水平。以購買力平價（PPP）指數計算，中國已是僅次于美國的世界第二大經濟體。2013年，以購買力平價指數計算的中國經濟規模達到美國經濟規模的70%以上。

多年以來，中國已經成為世界上最大的出口國。2013年，中國的出口總額共計2.2萬億美元，占世界市場份額的12%。作為世界上最大的外匯儲備持有國（至2013年底，中國的外匯儲備為3.8萬億美元）和唯一一個只有少量外債的大型經濟體，中國在后危機時代的世界中進一步脫穎而出。

規模非小事。要正確認識中國的經濟生產規模及其作為世界工廠的現實，我們不妨看看中國在實體經濟方面的主要工業產品的出口水平。多年來，中國在許多主要商品的產量上都位居世界榜首。因此，在2012年，中國共生產了37億噸煤、9億5300萬噸鋼鐵、22億噸水泥、1900萬輛汽車、1億2800萬集電視劇和8400萬臺冰箱，等等。在大多數商品方面，中國的產量統計數據很容易便達到一個驚人的數字——這在一定程度上是因為中國乃世界上人口最多的國家。毫不奇怪，在2013年全球財富500強榜單中，兩家中國公司位居世界十大全球性企業之列——中石化（Sinopec）與中石油（China National Petroleum）。

中國崛起對全球和區域產生的外溢效應：亞洲經濟正逐漸形成“以中國為中心”的格局

從中期的角度來看，中國經濟有望延續其強勁增長的勢頭，同時也會經歷調整與再平衡。由于當今中國經濟業已打下龐大的基礎，未來的增長即便保持適中的幅度，也會在規模的復合作用下達到一定的復合增長速度。這是因為經濟增長意味著GDP如“滾雪球”一般越滾越多。

憑借其龐大的規模，中國的國內生產與消費以及進、出口水平將繼續產生巨大的全球性和區域性衍生效應。由于大規模的工業化，如前文的巨額產量所示，中國成為從鐵、鋁到石油和天然氣等各種自然資源和初級產品的世界第一大消費國。近年來，中國對這些產品日益增長的需求導致其價格節節攀升，也給初級產品生產國帶來了繁榮。誠然，正是中國造就了近年來全球商品（貿易）繁榮。與此同時，中國許多工業產品的大規模制造也降低了其世界市場價格。中國經濟無論是興是衰，都對全球經濟和區域經濟產生了巨大的外溢效應。

從區域來看，中國經濟已成為周邊經濟體最重要的增長引擎，這些經濟體向中國出口制成品（機器設備與零部件）、初級產品和原材料，以此而利用中國龐大的國內市場作為其自身的增長源。在這一過程中，中國推進了區域經濟一體化的發展。

如下圖所示，中國通過眾多立足于中國的全球性和區域性生產網絡，實際上已成為一個重要的區域“整合者”（integrator）。中國出口（超過一半為加工貿易）的原材料、零部件、技術設備、金融和經濟服務均來自不同的亞洲經濟體，從而將產品從“亞洲制造”轉化為“中國制造”，并提供給全球市場。蘋果的iPhone手機便是一個很好的例子。通過這種方式，中國的出口在其周邊經濟體中也產生了倍增效應，有時甚至超過了其在中國所產生的影響。換言之，中國經濟不僅僅充當著區域經濟增長的引擎，還是區域經濟一體化的催化劑。

近些年，中國通過倡導區域經濟合作計劃而加強了這些趨勢。除了與“東盟”（ASEAN）之間的“自由貿易協定”（Free Trade Agreement）外，中國內地同香港、澳門就“更緊密經貿關系的安排”（CEPAs）、同臺灣就“兩岸經濟合作框架協定”（ECFA）進行了數輪談判。在東北亞，中國同韓國、日本簽訂了“三方合作協定”（TCA）。盡管中日兩國政治關系緊張，但目前仍在就正式的FTA展開談判磋商。簡而言之，亞洲經濟正在逐漸形成“以中國為中心”的格局。

中國轉向中低速增長，仍領先全球

中國經濟連續三十多年的高速增長必將放緩。任何經濟體都不可能永無止境地以如此之高的速度一直增長。近些年，中國經濟從過去的兩位數增長率降低為更具可持續性的中速增長率，約為7%。不過，按照區域性和全球性標準，對中國而言的“低速增長”仍屬于“高速”增長。不管怎樣，由于中國的經濟基礎如今已是相當龐大，延續過去的這種高速增長可能會帶來經濟上、社會上和環境上的破壞性，這對中國和整個區域都是不利的。

在未來十年以及更長時間里，中國經濟在走向發達經濟的過程中會面臨一個潛在的隱患，即中國是否能避免“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”這一命題來自拉丁美洲經濟體，它們大多屬于二戰后最早一批在進口替代基礎上掀起工業化的國家。大多數拉丁美洲經濟體未能像出口導向型的東亞經濟體那樣成功地從進口替代階段轉入出口導向階段。因此，在經歷了最初的高速增長后，這些經濟體很快喪失了增長的勢頭。了解中國經濟增長結構的人們（也包括世界銀行）都認為，中國有能力避免“中等收入陷阱”，原因有二：其一，中國現有的出口引擎依然十分強勁；其二，中國仍擁有許多尚未挖掘的增長潛力，如中國內陸地區尚未飽和的投資和消費需求，這將挖掘出中國未來增長的巨大內需潛力。

在國際層面，世界銀行于2012年2月27日發布了一項題為《中國2030：建設一個現代、和諧和有創造力的高收入社會》（China 2030： Building a Modern， Harmonious， and Creative High-Income Society）的研究報告，其中指出：中國已到了其“發展之路上的轉型關頭”。該報告也提醒到，“中國已達到現有技術和當前經濟結構所能產生的增長的極限，因而其增長在2030年以前會逐漸減緩”。（參見下頁表）

從供給、需求兩個方面的基本增長要素來看，中國即將步入低速增長的跡象確已浮現。由于經濟自身的日趨成熟和調整，一些關鍵的增長要素將隨著時間的推移逐漸衰減。在供給方面，GDP的增長取決于勞動力的增加和生產力的提高。從2010年末開始，中國勞動力的增加可能逐漸減緩，這意味著人口增長紅利的終結。不過，中國在整個2020年代仍擁有龐大的勞動力總量，不會面臨嚴重的勞動力短缺問題。事實上，盡管當前中國的經濟增長率和工業產值增長率非常之高，但由于技術進步和資本密集型生產方式的廣泛應用，中國國內仍有許多失業人口（不包括大量農村的未充分就業人口）。

這意味著，從中期的角度來看，中國仍將擁有有利的“人口優勢”（good demographic）來助推（經濟的）強勁增長。在那以后，未來的主要增長源將極大地取決于勞動生產率或全要素生產率（TFP）的提高，而勞動生產率或全要素生產率的提高又取決于中國如何改善其創新體系和人力資本構成。世界銀行已注意到中國繼續大舉投資于實體資本和人力資本構成的強有力承諾。尤其是，中國日益增強的研發能力將成為其未來技術不斷進步的關鍵。

在需求方面，經濟的增長源于內需（包括國內投資與消費）和外需（凈出口）的增加。很明顯，中國的出口將逐漸喪失其比較優勢，其原因在于包括人民幣升值在內的成本和工資的上漲（近幾年中國的平均工資水平以兩位數的增長率上升）。這些因素對中國GDP增長的貢獻將有所減弱。這一情況在日本和其他東亞經濟體都曾發生，然后便步入相似的發展階段。因此，中國未來的增長要想具有可持續性，就必須從根本上依賴于內需即國內投資和國內消費的擴大。隨著時間的推移，由于中國的增長戰略正逐漸向滿足民生的方向傾斜，作為當前主要增長驅動力的固定投資所占比重將會下降，而消費所占比重將會相應上升。這便是未來中國經濟的再平衡之路。

從嚴格意義上講，中國現有的增長模式基于過度投資、過度出口和消費不足，潛藏于這一模式下的是中國非常之高的國內儲蓄率（約占GDP的50%）。伴隨著宏觀經濟再平衡和人口步入老齡化，如此之高的國內儲蓄率必將下降。

所有這些都會導致基本增長源的削弱以及增長的必然放緩。為了平穩過渡到下一發展階段的較低速增長，中國的決策者將不得不努力進行經濟改革和制度變革。這更加突出了新一輪改革的重要性，這些改革基本上都是為應對這些挑戰而設計的。

中國未來的增長軌跡已得到中國政府智庫——國務院發展研究中心（Development Research Centre）的預測，并為世界銀行所接受。這一增長軌跡以一系列的中國五年規劃為基礎，包括五個不同的年均增長率階段：“十五”規劃為9%的增長率（已實現），“十一五”規劃為8.6%，“十二五”規劃為7%，“十三五”規劃為5.9%，“十四五”規劃（2025～2030年）僅為5%。需要再次強調的是，從中期的角度來看，中國預計的經濟增長率約為7%。這一增長仍十分強勁，足以使中國經濟邁入發達國家水平。

放眼未來，至2030年，中國有望超過美國成為世界上最大的經濟體，在目前美元匯率下，中國的GDP總量將達到24.4萬億美元（相當于當今美國的大約15萬億美元）。這僅僅是名義價值上的數字增加。以購買力平價計算，或考慮未來人民幣相對于美元的升值，中國的GDP總量將會更大。不過，中國的人均GDP仍處于極低水平。按照預計的14.7億人口來算，在目前匯率下，中國的人均GDP至2030年約為17000美元（世界銀行的數據為16000美元），這大概相當于2005年的韓國、1993年的新加坡和1970年的日本的人均GDP水平。

區域性及全球性地緣政治的不確定性

盡管中國新銳崛起的地緣經濟模式足夠清晰明朗，與之相關的地緣政治圖景卻要復雜得多。由于國家規模龐大，未來中國作為經濟超級大國的崛起在地緣政治上將遭到東亞地區一些鄰國的干擾，這些鄰國尚未真正接受中國一再重申的“和平崛起”的信息。中國也缺乏有效的“軟實力”來兜售這些信息。尤其是，東亞的日本仍無法平心靜氣地接受日本的相對衰落和中國的相應崛起，至少在心理層面如此。這實際上突出反映在近年來日本首相安倍晉三反華政策的一些方面。

中國與其他東亞國家制度上的差異，在某種程度上加劇了中國與周邊鄰國之間的矛盾。對該區域的國家而言，接受中國日益強大的經濟影響力較為容易，因為經濟關系基本上是受市場所驅動，具有明顯的雙贏互惠性質。由于政治體制的差異，對這些國家而言，接受中國對東亞地區的政治領導要困難得多。在該區域未能解決區域內各國之間的諸多重大雙邊問題和地緣政治沖突之前，它們當然不會接受。這些問題和沖突包括中國同日本、菲律賓和越南的領土爭端。總之，該區域尚未適應中國日益增強的地緣政治影響力。因此，在不久將來的某個時刻，中國在該區域的地緣政治影響力將會受到制約，與其地緣經濟影響力的日益增強截然相反。

更為復雜的問題是，未來東亞地區將如何使自身融入由美國所主導的現行全球秩序中。隨著美國在“重返亞洲”（Pivot to Asia）名義下將其戰略重心轉向亞太，以此作為對中國崛起和全球經濟重心向該區域轉移的回應，這一問題已有目共睹。區域外政治力量的出現很可能使該區域的地緣政治局面變得更加“渾濁”（muddy）。

從歷史上看，一切現存的霸權國家必將極力阻止任何新興的潛在挑戰者的崛起。此前，日本的經濟崛起并未形成對美國在該區域的地緣政治利益的威脅，因為日本的政治制度與西方接近，且日本的經濟崛起處于美國的安全保護傘下。這次，中國的崛起顯然將被視為對美國所領導的區域霸權和全球霸權的直接挑戰。這一部分是因為中國被認為具有更強大的經濟潛力，另一部分是因為中國的政治和社會體制不同于西方。

英國一度試圖阻止德國的崛起。不過，英國并未過多地阻止美國的崛起，這在很大程度上是因為英、美兩國在政治和社會上的相似性。這完全是一個關乎信任的問題，但卻是一個會使中國和平融入現行國際體系的過程變得復雜化的重要因素。

中國將為全球化的現行模式注入新的活力

中國的最高領導人表示，“中國需要世界，世界也需要中國。”現在如此，未來仍將如此，因為全球化的步伐不會停歇，國際間的相互依賴會不斷加強。在過去的三十年里，由于全球化，伴隨著“外需”（出口減進口）成為增長動力的重要來源，中國得以成功地推行出口導向型的發展戰略。

實際上，多年以來，對外貿易已成為中國經濟增長的重要引擎。中國會進一步利用外國直接投資（FDI）作為其資本供給的又一來源和引進外國技術的有效手段。總之，中國已是全球化進程的一大受益者。如果沒有開放性的全球經濟體系，中國就不可能通過成功利用國際資本主義來發展經濟而取得如此驚人的經濟成就。

全球化是一條互惠互利的雙向街道，對中國如此，對任何國家均是如此。當中國從全球化中獲益頗豐時，它也對全球經濟作出了獨特的貢獻。如前所述，多年來，中國自身的經濟增長一直是全球和區域經濟增長的主要源泉。中國對原材料和生產資料的需求——以及近些年中國人觀光旅游及其對奢侈商品的需求——對全世界的許多經濟體來說都已是經濟增長的重要源泉。

在供給方面，由于其廣闊的國內市場和龐大的勞動力規模，中國能夠利用規模經濟效益以低成本對許多種制成品進行大批量生產。這反過來又使中國得以向世界市場上的富國和窮國出口許多價格低廉的制成品。這些“中國制造”的產品已幫助許多發展中國家提高了其生活水平，也幫助許多發達國家降低了其通貨膨脹率。他們都盡情享受著這些價格低廉、無污染的“中國制造”產品。

所有這一切都意味著，中國已成為現行全球體系中一個至關重要的利益相關者（stake-holder）。一個國家一旦對外打開大門，就無法再將其關上。中國不能把全球化拒之門外，全球體系也無法拋開中國。作為世界第二大經濟體，中國已給世界制造了諸如污染等一些問題。但是，中國同樣參與到解決從氣候變遷、能源保護到環境污染的各種問題的努力中。簡而言之，中國也成為全球體系中一個負責任的利益相關者，這既對世界有利，也對中國有利！

這就突顯出未來全球化中的權利與義務這一關鍵問題。如果世界需要中國在全球體系中扮演主要角色，負責任地承擔起中國的道德義務，那么世界也應反過來允許中國享有一定的權利，如接受中國在管理全球秩序中發揮更大的影響力。現行的全球秩序最初是由西歐和北美的西方大國所建立，是國際資本主義擴張的一部分，故此舉會對這一全球秩序帶來巨大挑戰。世界銀行、國際貨幣基金組織以及許多其他的國際機構、組織均是由西方大國所建立，且至今仍為它們所主導。

任何國際體系都必須遵循一定的“游戲規則”（rules of the game）和一定的運行協議。換言之，即必須有一套明確的規則來保證國際社會的有效運作。不言而喻，當前國際秩序的運作是建立在主要發端于西方（或曰北方國家）的法律框架和制度安排之上的。許多根本規則和基本人權確實具有普世性。但是，深受西方社會文化價值觀影響的現行國際法體系也確實具有非普世性的一面。換言之，當前的全球化模式帶有西方文化中的某些傾向。例如，西方法律文化更多地強調個人權利，而亞洲法律文化還注重個人的責任與義務。

中國的崛起最終將導致其作為決策者中的一員而更廣泛地參與到全球體系中來。這反過來將為一個南方國家或曰亞洲國家在管理全球化進程、塑造其未來走向中發揮越來越重要的作用開辟出道路。為了使未來的全球化具有真正的全球性，就必須使其在政治上、社會上和文化上建立在更廣泛的基礎之上。中國的崛起將促成全球化的這一轉變。

責 編/武 潔