“新東北現象”預警中國經濟

張墨寧

作為中國的能源、重工業和農業基地，東北經濟可以看作是中國實體經濟的縮影，“新東北現象”如何破解，將攸關中國的再工業化進程。

上世紀90年代，中國老工業基地東北三省在體制轉軌和市場化過程中出現了嚴重的不適癥狀，國有企業虧損、破產，形成了龐大的下崗產業工人群體，時稱“東北現象”。

現在，“新東北現象”再一次引發關注，GDP增速位列全國后五位，經濟驟然低迷，成為全國四大板塊中經濟總體指標最低的區域。今年一季度，三省的多項經濟指標繼續走低，GDP增速仍處于全國后五位，其中遼寧以1.9%全國倒數第一。

4月10日的東北三省經濟形勢座談會上，曾主政遼寧的李克強總理直言：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了，你們的數據的確讓我感到‘揪心’。”在鼓勵東北重拾“闖關東”精神后，他也“不客氣”地提出：“今年年底，要回過頭‘算總賬’。”

中國經濟“新常態”下，多個省份GDP增速下調，但是東北經濟告急具有更加標志性的意義。作為中國的能源、重工業和農業基地，東北經濟可以看作是中國實體經濟的縮影，“新東北現象”如何破解，將攸關中國的再工業化進程。

根據國家統計局3月份公布的數字，2015年1～2月工業增加值同比增長6.8%，有12個省份的工業增加值低于全國增速，東北三省均列其中，吉林為5.1%，黑龍江僅為0.8%，遼寧更是以-4.5%位列末席。

拐點自2013年就已經出現。曾經在上一輪振興戰略10年中以兩位數增長的東三省陷入經濟低迷，靠投資驅動的增長方式顯出乏力的態勢。以傳統產業為支柱的東北在多個領域都呈現出產能過剩的局面。

東北地區最大的煤炭企業龍煤集團2014年虧損額約50億元，更加依賴地方政府“輸血”度日。吉林省煤業集團和沈陽煤業集團的經營情況也不樂觀。大慶油田從今年開始每年減產150萬噸原油。2013年，東三省生產水泥1.2億噸，其中約半數是過剩產能，2014年冬季，為化解產能過剩和惡性競爭，東三省103條水泥生產線在政府的要求下停產4個月，涉及約4000萬噸的產能。

以基礎和原材料產業為經濟依賴點的東北地區開始為資源枯竭、產能過剩所困擾。早在去年，龍煤集團就已經關閉了4個礦井，其名下雙鴨山七星煤礦的3000多名工人被迫下崗，因為對下崗待遇不滿，七星煤礦300余人曾經聚集在龍煤雙礦大樓門前“討公道”。西林鋼鐵則被曝拖欠工人半年多的薪資，30多名工人站在火車道口集體討薪。

東北鐵路運輸業的困境或許更能夠直觀反映外部需求不足、資源枯竭的現實。“從今年1月份開始，貨運量下降非常明顯。沈陽局今年全年的營業指標是540億元，一季度的任務欠賬比較大。”沈陽鐵路系統一名工作人員對《南風窗》記者表示，鐵路收入2/3要靠大宗貨物的運輸，這部分運輸量的銳減給鐵路系統的經營也造成了較大壓力。以前沈陽范圍內50臺機車都不夠用，現在二三十臺就夠了，很多火車頭都已經封存。煤炭、木材的運輸量都在減少，運水泥的火車已經基本上看不到了。

這位工作人員說：“以前大宗貨物非常多，都是企業找鐵路，還要托關系。現在變成了鐵路主動拉貨源，貨運中心營銷處的領導要盯著管轄范圍內的大型企業，現在都開始走訪小企業了。雖然有部分原因是公路物流的競爭力上升，但總體來說，外部需求量減少，東北的原材料已經沒有什么銷路了。”

“東北的產業結構中，資源型產業占了一大塊，包括森林、石油、化工、鋼鐵、有色金屬等。這一類產業現在面臨的問題除了資源枯竭外，還有就是產業鏈條太短。”遼寧省社科院副院長、區域經濟學者梁啟東對《南風窗》記者分析道。據他介紹，原材料工業加工度不夠使得這類產業更加捉襟見肘，升級的部分往往在區域外或者國外。礦石開采出來之后沒經過加工就賣出去了，鋼鐵也存在同樣的問題，基本上煉出粗鋼就銷往域外，缺少真正的精深產品。“煉油也一樣，遼寧的煉油能力占全國1/3，但是沒有終端產品，只是給集中在東南沿海的輕紡產業提供原料。原來遼寧撫順還有一個白貓洗潔精，還讓上海家化并購了。所以，現在基本上沒有一個化工的終端產品，輕紡更沒有。”梁啟東說。

以原材料供應為主導、缺少精加工的傳統產業現在最大的問題是如何解決過剩，水泥、冶金、石化、鋼材無一例外。“2009年，國家出臺了抑制部分行業產能過剩的指導意見，但是趕上了金融危機，過剩不但沒解決，反而愈加嚴重。尤其是東三省，做加法太多，淘汰落后的減法太少。過去幾年上了很多大項目，實際上都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備這些傳統產業，結果投產之日就是虧損之時。”梁啟東說，大鋼鐵、大石化、建材、造船，吉林的汽車、遼寧的裝備制造伴隨著資源型產業的蕭條都出現衰退。加工工業雖然略好一點，但是實力不強，附加值低。粗略計算，很多裝備制造業的資金利潤率不超過15%。再加上前些年鼓勵發展房地產，地方政府對房地產形成了依賴，抓實體經濟的動力不足。而實體經濟自身的創新力不強，傳統產業的跌落就是自然而然的事情。

2003年啟動的東北老工業基地振興計劃，讓一度陷入經濟發展低谷的東三省實現了之后10年的高增長，大量政府投資救活了國企，國企改革以“戰略重組、做大做強”為方向，不僅解決了“東北現象”，東北經濟也重新回到國企顯赫的時代。工業規模比黑龍江和吉林兩省總和還要大的遼寧省順勢轉型，獲得了“振興紅利”。沈陽鐵西區作為中國工業化的象征，被稱為“東方的魯爾”，在經歷了上世紀90年代幾十萬產業工人下崗的灰暗歲月后，也重新被注入活力。

2002年，鐵西新區成立，鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署辦公。老鐵西區內200多家企業陸續搬至沈陽經濟技術開發區。2003年之后，隨著《加快振興裝備制造業若干意見》、《東北地區振興規劃》的出臺，多家大型企業也順勢完成了重組和擴張。沈鼓集團、北方重工等一批國有企業的戰略重組均在那一時期完成。

然而，這些一度過得不錯的國企現在遇到了新的問題。沈陽機床集團董事長關錫友在接受媒體采訪時感慨“那時候賣機床就像賣汽車”，令他有一種高處不勝寒的恐懼感。2002年～2011年，沈陽機床集團從世界排名第36位，飆升至世界第一。2012年，機床行業需求萎縮，他們生產的“大路貨”滯銷。2013年，利潤首次出現負值。

2015年初，沈陽多家國有企業開始降薪，其中就包括沈陽機床集團。一名工人抱怨道，快過年的時候，他們接到了降薪通知，降10%后再減300，扣掉公積金根本很難生活。工人的工資已經很低了，2014年的月平均工資才1000多。“工人們接到降薪通知很氣憤，找領導們要個說法，領導說現在廠子有困難，希望大家理解，鼓勵大家辭職找新工作。”她說，現在工資雖然漲回去了一點，但還是很低。

在沈陽創造的工業產值和利稅中，66%來自鐵西。鐵西區2015年的《政府工作報告》中，提到“預計全年完成地區生產總值1249億元，增長5%”，這一增速低于2014年預定的9%。而2015年的預定增速也下調為6%。沈陽經濟技術開發區發改局局長李志英認為，鐵西經濟增速下滑有多重復雜原因，離不開國內大環境的影響，自身也存在一些主客觀因素。比如裝備制造業企業因肩負國家戰略性的研發制造任務，前期研發投入很大，支持力度還有待加強。

對于國企來說，技術和產品的提檔升級，才能找到新的市場競爭力。而他們現在也面臨科技創新的壓力。沈陽機床集團一名研發人員告訴《南風窗》記者，“我們在國內已經是做到最好了，現在主要的競爭對手在國外，企業更愿意買進口機床，這幾年進口機床的價位逐漸壓低，我們的價格優勢也就沒有了。機床最核心的東西將來是系統，但進口機床或系統在很多功能上是不會向我們開放的，我們現在的方向就是把這些功能研發出來。但是做起來太吃力了，一個系統做起來要十多年的時間，可能砸進幾千萬都看不到一個小浪花。”

“科技創新誰都想，但問題是錢從哪里來，轉化的渠道也有問題。東北大量的科技成果都是本地產生外地孵化，科技成果沒有形成現實生產力。創新環境不足，而且大產業往往有包袱。比如煤炭、石化行業也在講多元化經營，但他們不是研究煤塵氣就是研究煤化工，再就是房地產或者物流，還是在傳統產業里面打轉，沒有新興的東西在里頭。”遼寧省社科院副院長梁啟東說，“加法依賴癥”在東北還很嚴重。

2013年，東三省第二產業占GDP的比值從十多年前的47%升至50%，第三產業的比值則下降了。當年，東三省經濟增長中投資貢獻率升至65%，幾乎是十多年前的兩倍。東北國有企業占經濟總量的比重雖然已經降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平。更重要的是，東北的經濟結構惡化了，更為依賴投資和制造業，更易受到房地產放緩影響。國有企業和私營企業都涌入采礦業、重型設備和房地產行業。今年年初，《經濟學人》以《再度告急》為題討論了東北面臨的經濟問題。認為“過去十多年里，中國經濟整體上越來越平衡，但東三省則反其道而行之”。

國有經濟面臨僵局時，釋放民營資本的活力往往能夠帶來驚喜的力量，這也是30多年經濟改革的基本邏輯。然而，東北的營商環境卻限制了經濟調適的空間。民營經濟大多集中在配套領域，受到大型企業發展瓶頸的影響，民營企業和中小企業的日子似乎更加難過。

《南風窗》記者走訪沈陽經濟技術開發區中小企業聚集區時發現，不少工廠的門口都掛出了出租廠房的招牌。一家成立于2005年、從事汽車零部件制造的民營企業，準備將5300平方米的4層廠房整體出租或者分租，低價“出兌”的還有一臺注塑機、兩臺發泡機和兩條涂裝生產線。這家企業的負責人說，從去年下半年開始訂單明顯減少，今年的情況更差，便決定關停。然而，找到能夠完全“接盤”的下家并不容易。好幾家倒閉的小企業只能把庫房分租給更小型的木料加工廠。

完全依賴于國有大型企業生存的下游企業也受到了影響。一家生產汽車轉向器的合資企業員工說，去年每個月生產3萬臺，現在每個月才生產2萬臺。從去年下半年開始產量就逐漸降低。普通工人拿的都是計件工資，活少了待遇自然就降低了，普通工人以前的收入基本上是3000多，現在至少少了1000元。“工廠雖然沒有裁員，但是這種情況下，一些人會選擇主動離開，今年已經走了十多個工人了。”他說。

由于東北的民營企業多是國有企業的“配套”和“龍套”，他們之間形成的生態不僅是生產經營上的依附關系，體制性的“寄生”關系也更為明顯。一家化工制造行業的私營企業員工說，他們公司主要是給中石油、中石化這樣的大企業提供地下管道配套，近兩年國企的項目明顯比以前減少了，公司訂單減少，不得不裁掉接近一半的員工。“而且現在國有企業在反腐敗的大環境下不愿意跟我們接觸，以前認識的老路子現在都用不上了，飯桌上就能談下來的訂單，現在沒有人敢插手，我們也就很難拿到項目了。”

與此同時，民營資本面臨的營商環境也并不舒適。“東北是典型的強政府弱市場，市場力量發育不夠，過去幾十年中形成了大量的國有企業，長期以來受計劃經濟的影響比較深。”梁啟東說，以遼寧為例，盡管民營經濟的總量已經達到67%了，但是民營經濟沒有成為創新的主力軍。近幾年經濟總量排在六七位的遼寧，其民營企業在全國民營經濟500強中連15個都沒有。

“新東北現象”已經成為本屆中央政府最急切解決的問題之一。2014年6月，國家發改委對東北地區密集調研，發現東北面臨新的挑戰，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。8月19日，國務院正式發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，第二輪東北振興由此拉開帷幕。

經濟新常態下如何進行戰略性調整，實現“再工業化”將是東北再振興的核心。而東北經濟當前的頹勢也是對中國前十年發展模式和未來走向的預警，如何避免其他能源地位逐漸抬升的地區步東北后塵，需要更長遠的布局，打破體制機制的束縛還有很大空間。