“十三五”如何為全面建成小康社會繪藍圖？

姚冬琴

政協委員建言“十三五”規劃

“十三五”是我國經濟轉型升級的重要“窗口期”。實現全面小康社會目標的關鍵在“十三五”，建設創新型國家的關鍵也在“十三五”。

今年全國兩會上，全國政協主席俞正聲在作工作報告時說，2015年全國政協將緊扣改革發展建言獻策，把圍繞制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃議政建言作為全年履職重點。

全國兩會期間，《中國經濟周刊》記者訪談多位政協委員，從科技、農業、金融、交通、環保、服務業等多個領域，為“十三五”建言獻策。

全國政協人資環委副主任、中國科協決策咨詢專委會主任齊讓：將“公民具備基本科學素質”指標

納入“十三五”規劃

十八大提出實施創新驅動發展戰略，其核心是推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，關鍵是提升自主創新能力，基礎是提高全民科學素質水平。

2014年8月，由我帶隊，全國政協科協界委員圍繞“實施創新驅動發展戰略，為‘十三五’規劃建言獻策”進行調研。調研中發現，當前在實施創新驅動發展戰略中還面臨諸多問題，表現突出的是，全民科學素質實施工作發展不平衡;科技資源配置比例失衡，特別是基礎研究投入比例太低，原始創新能力薄弱。

黨中央、國務院于2012年9月發布《關于深化科技體制改革，加快國家創新體系建設的意見》明確要求，到2015年，“我國公民具備基本科學素質的比例超過5%”。這個目標應該能實現。

所謂公民具備基本科學素質是指，了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的科學判斷和處理實際問題、參與公共事務的能力。

舉例來說，近年來，在我國面臨PX大量進口的前提下，一些地方在PX項目建設過程中，由于公眾堅信“PX劇毒”和其他原因，連續引起多起大規模群體事件，陷入“一鬧就?！钡膶擂尉置?，給國家帶來巨大損失。核電站建設、垃圾焚燒發電項目建設等，都面臨類似的局面。再比如，2011年日本發生9.0級地震引發核泄漏事故，中國竟然掀起了一場令人咋舌的搶購食鹽風波。這些現象反映出的實質問題是我國公民科學素質有待提高。

因此，我們建議，將公民具備基本科學素質的比例到2020年超過10%的指標納入“十三五”規劃，將全民科學素質綱要實施工作情況和公民科學素質建設目標的完成情況納入對有關部門和地方政府的業績考核中。

除了提升公民基本科學素質，加大對基礎研究的經費投入也非常重要。到2020年，我們要全面建成小康社會，進入創新型國家行列，有那么多目標要完成，基礎研究是個源頭。提高原始創新能力，關鍵在基礎研究。我們國家的科研經費，歷年來也一直在增加，但是，基礎研究經費占全社會研究與實驗發展經費的比例基本上都在5%左右徘徊。而在發達國家，這個數字一般在15%以上。如果這個比例上不去，我們創新的后勁兒就沒有。

建議中央財政加大對基礎性、戰略性、前沿性的基礎研究，在現有的投入基礎上，研究經費每年逐步增加一個百分點，到2020年達到全社會研究與實驗發展經費的10%以上。

全國政協委員、中國棉花協會會長戴公興：

農村金融若沒有政府支持就是空談

“十三五”期間，是全面深化農村改革、推動傳統農業向現代農業轉型的重要時期。要完成農業的轉型升級，必須加快新型農業經營體系的建設，而在這個體系中，最重要的是培育和構建新型農業經營主體，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等多種形式的農民合作，同時鼓勵工商資本下鄉，發展現代農業。

在此過程中，需要加強頂層設計和政策指導，積極而規范有序地進行。

建設農業社會化服務體系，十分重要的是金融服務。多年來，解決農村金融服務問題呼聲不斷，但情況并未得到有效改善。原有為農村服務的農信社等金融機構已經進城，異化為商業金融機構了;其他涉農金融組織也由于經營目標包括經營網點等種種原因，難以為農民提供有效的服務。

解決農村金融服務，我認為一方面靠正規金融，要努力建立為農村服務的金融支持體系，包括銀行、信托擔保、租賃、保險、期貨、農業產業基金等;另一方面要支持發展農村合作金融。還有關鍵一點，解決農村金融必須要有政府的介入和支持，包括稅收減免、貼息政策，風險補償機制等。否則，解決農村金融服務最終只是空談。

為了適應構筑農業新型經營體系、實現農業現代化的新要求，需要重構政府對農業的支持體系，并在不斷完善的基礎上，通過人大立法來保障。目前，要改革過去“分散給錢”的辦法，統籌歸并各類涉農資金，把促進新型經營主體發育和適度規模經營作為支農財政支出的重點。要發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金更多投入。

中國農業現代化必須靠一代代的新型農民去實現，因此要把人的培育放在重要位置。財政用于支農的資金，必須安排一部分用于這方面的支出。一是大力實施新型農民科技培訓工程，圍繞主導產業和特色產業培訓專業農民。二是重點加強對新型農業經營主體的培育，如專業大戶、家庭農場、農民合作社等農業經營骨干，使他們成為懂技術、懂經營管理、有眼界的新型農民。

全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲：

把“行有所乘”納入“十三五”公共服務規劃

我這次提案建議，在制定我國基本公共服務體系“十三五”規劃時，將“五有”——“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”變為“六有”，加上一個“行有所乘”。

“行有所乘”，更重要還是對農村地區而言的。

目前，“衣食住行”中的“行”，雖然貌似納入了國家基本公共服務體系，但實際上只是列入了交通運輸專項規劃并由各級交通運輸部門主導實施。從“十二五”執行情況來看，實施效果并不理想。有的地方在認識上存在差異，甚至對于居民出行公共交通服務是否屬于政府公共服務范疇都存在爭議，或是認為這只是交通運輸部門的職責，從而導致交通運輸部門孤軍奮戰。而且，國家和省級交通運輸部門對于城市公交、農村客運發展僅僅承擔“指導”責任，其實施效果也無法得到保障。

交通，與教育、醫療、社保一樣，都屬于國家基本公共服務的范疇，應該加以明確，而不能被“另眼相待”，應該在國家層面進行統一規劃，制定標準、目標、階段性任務，落實到各級政府。

發展公交，提升農村交通出行基本公共服務水平是一件好事兒，不僅能帶動農村經濟的發展，提高農村居民的消費水平，而且很有利于傳播文明，對新農村建設是有幫助的。

而且，我們測算過，推進“鎮村公交”，政府補貼并不多，以江蘇來說，差不多是一個縣財政一天補貼1萬元，全年400萬元左右，是能夠做到的。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：

服務業牽動“十三五”全局

服務業牽動影響“十三五”全局，是轉型升級的重中之重。我國經濟結構調整，關鍵在于實現從工業主導向服務業主導的轉變。為此，到2020年基本形成服務業為主導的經濟結構，應成為“十三五”經濟轉型升級的基本目標和歷史性任務。建議在制定“十三五”規劃時，把服務業占比不低于55%作為約束性目標，爭取達到60%。

2014年，我國服務業增加值占GDP的比重雖然創歷史新高，但也只有48.2%。生產性服務業在服務業當中占比只有不到30%。以研發為重點的生產性服務業太滯后是制約我們工業轉型升級的一個最為關鍵的因素。

推進服務業主導的轉型與改革，需要做以下方面的努力：

首先，進一步開放服務業市場。總的看，我國服務業發展不缺國內需求、不缺資金，關鍵在于市場開放。要把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，在加強服務業領域反壟斷的同時，盡快放開服務業領域的價格管制，以形成市場決定服務業領域資源配置的新格局。

第二，以“一帶一路”為總抓手擴大對外開放。把握服務業市場開放的主動權，推進國內自貿區“提質擴容”;以促進服務貿易為重點加快雙邊多邊自貿區建設;以加快推進服務外包為重點形成現代服務業發展的新平臺。

第三，多方面破題結構性改革。盡快啟動消費稅改革，并明確將其作為地方主體稅種;實施更大力度的結構性減稅，“放水養魚”，鼓勵各領域、尤其是服務業領域的中小企業創新創業;支持為小微企業服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展;加快調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高應用技術型高校比例。

第四，深化政府改革。負面清單管理是加快服務業市場開放、實現服務業主導轉型升級的關鍵一招。目前，全面實施負面清單管理的時機與條件基本成熟，建議1～2年內在全國范圍內推開。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府改革的重大舉措;通過“四張清單”確保政府職能行使的有責、有為、有效。

全國政協委員、中國銀監會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生：

銀行業在“十三五”將面臨四大轉型

“十三五”期間，中國銀行業會有一些重要的轉型。首先，資產結構會轉型， 信貸資產在銀行總資產中的占比應該進一步下降。也就是說，多層次的資本市場，應該健康地發展起來，全社會的直接融資會增加，銀行貸款這樣的間接融資會減少，隨之，銀行的信貸資產也會下降。

第二，銀行盈利結構會轉型。存貸利差的收益在銀行整體收入中的占比會降低。銀行應進一步做大資產管理業務，抵補存貸利差收益。

第三，銀行經營渠道會轉型。比如說，各大銀行在世界各地設的分支機構會比現在多;在國內會更多地用無形的網點，即網絡銀行，來取代有形的物理的網點。當然，物理網點不會消失。只不過，物理網點所辦理的業務，在整個銀行業務中的占比會減少。

未來，無論是商業銀行通過互聯網來開展自己的業務，還是互聯網企業通過互聯網來涉足金融業，我相信在把控風險和進一步認識規律的前提下，在加強監管的前提下，會得到進一步發展。總理在政府工作報告中提到互聯網金融時，用了一個詞叫“異軍突起”，講到下一步發展時提出了明確要求，叫“促進互聯網金融健康發展”。我覺得這句話闡述得很全面，別看是短短的一句話，既有工作的要求，就是要促進，又有一種希望和期待，就是要健康發展。

第四，銀行業的組織體系也會轉型。下一步會有更多由民營資本發起設立的銀行，這是我國銀行體系進一步完善的重要舉措。