“一村一警”工作的邙山模式

徐鋒濤 陳穎

既是包村民警，又兼任該村的黨支部副書記，這是富有邙山特色的“一村一警”工作模式。此舉不僅增加了包村民警的歸屬感責任感，提高了民警在包村工作中的履職能力，便于民警協調解決工作中的相關問題，而且強化了農村村“兩委”的基層組織建設，贏得了群眾的一致稱贊。

包村民警的雙重身份

洛陽市邙山公安分局的民警王延既是中溝村的包村民警，又是該村的黨支部副書記。

中溝村是洛陽老城區進行城中村改造的第一個村，因此，做好中溝村的治安防范工作，讓老百姓入駐新區后安居樂業，對于其他村具有重要的示范意義。

作為包村民警的王延，他要經常入戶走訪，收集社情民意，排查隱患，化解村民矛盾糾紛，組織巡邏，開展安全防范，以多種形式開展法律宣傳，為百姓營造出一個良好的居住環境。

中溝村拆遷，涉及宅基地歸屬的糾紛不少。2015年1月12日，中溝村二組謝氏三兄弟因老人的宅基地歸屬問題發生矛盾。大兒媳婦王小紅稱，老人一直是自己贍養，因此老人的宅基地應歸自己，拆遷后，小區分給老人的一套房子也理所應當歸自己所有。但她的想法遭到了兩個兄弟謝志莊、謝志敏的強烈反對，他們認為，老人的房子三兄弟應該平分。1月9日晚上，兩兄弟到王小紅家說事，期間發生沖突，謝志莊用打火機燎王小紅的臉，使得矛盾沖突升級。王延了解情況后，將謝氏三兄弟同時叫到警務室進行當面調解。經調解，三兄弟就房產分配問題達成和解。

類似的家庭糾紛、鄰里矛盾還有很多，王水池與妻子陳雪霞離婚糾紛，葉文婷與鄰居陳翔房屋漏水賠償糾紛，墻頭倒塌砸傷小孩糾紛等，而王延就是這些矛盾糾紛的“調解員”：“民不安則國不寧，作為一名包村民警，村就是你的地盤，想要你的地盤‘寧’，就得讓這個地盤上的人‘安’。如果這些事情處理不好，老百姓生活就不能安寧，小區也不能安定。”王延用他的點滴行動守護著中溝村村民的平安。

除了民警的本職工作外，作為黨支部副書記的他，還要參加中溝村的村兩委會議，參與村里的事務處理。

為使村民入駐新區后有個安全穩定的居住環境，王延在村兩委會議上與村干部多次商討小區安防情況，督促小區物業安裝高清視頻監控設施。截至目前，中溝村投資28萬元裝了63個攝像頭、3塊監控平臺顯示屏。但部分攝像頭清晰度不夠，夜間監控畫面不清，在王延的進一步提議下，物業準備再投資22萬元用于安防建設，提高小區治安防范水平。

小區里居民電動車充電經常是一大麻煩問題，高層的居民從樓上扯電線到一樓充電，由此引發的火災事故頻見報端。為防患于未然，王延在村兩委會議上提出統一安置電動車充電裝置。9月份，他的提議得到了落實，小區物業在地下停車場安裝了40個智能充電平臺，可同時為400輛電動車充電。

心為民所想，情為民所系。村民紛紛為王延“點贊”。在6月10日中溝村的村干部選舉中，他以80多票的票數高票當選了該村的黨支部副書記。

而這只是邙山公安分局推行“一村一警”工作的一個縮影。該局推行“一村一警”工作以來，在保持公安民警現有崗位和職責不變的情況下，最大限度地把機關警力下沉到村（社區），讓民警最大限度地“接地氣”，把警務延伸到村（社區），把服務延伸到群眾家門口，讓群眾熟悉民警、讓民警熟悉群眾，治安防范加強了，維護了農村安全。

5月6日，洛陽地區遭遇大風、特大冰雹自然災害后，包村民警楊建朝、李四中等一上班便趕到村里，查看受災情況，調解災害引起的財物損害糾紛。當包村民警出現在田間地頭、受損房屋旁時，村民心里感覺踏實多了。村民見了局長說的最多的一句話是“感謝分局給我們派了一位好書記！”

望朝嶺村包村民警楊建朝在走訪中了解到，村民白紅力因結婚時未登記，妻子在生下一個孩子后離家出走了，孩子沒有出生證明無法登記戶口，白紅力的父親患有癌癥，家中一貧如洗，父子倆看著一歲多的孩子無法上戶口非常著急。包村民警積極向市局、民政等部門匯報，并資助白紅力和孩子做了親子鑒定，順利為孩子登記了戶口。

像這樣主動為群眾服務的事情還有很多，自“一村一警”工作開展以來，包村民警共為群眾解決戶籍、證件、證明、法律咨詢服務問題200多人次，通過包村民警渠道向各級部門溝通反映問題為群眾服務解難題辦好事36件次。

除了服務群眾，還要兼顧村里的重大事務，包村民警魯振平更是責任重大，因為后洞村特殊的村情，村黨支部書記遲遲未選舉出來，魯振平便直接兼任該村的黨支部書記，工作中他注重協調溝通，剛性把握原則，處事公正合理，得到了村兩委和村民的普遍擁護，受到了邙山辦事處的高度評價，村民們主動找到分局和邙山辦事處要求給予魯振平表揚獎勵。

“一村一警”成為了邙山一道靚麗的風景線，贏得了群眾的一致好評。

構建“一村一警”長效機制

邙山公安分局副局長韓明秋介紹，該局轄區是一個典型的城鄉接合部區域，總面積近50平方公里，農村地區面積近45平方公里，下轄19個行政村。一直以來，農村地區治安管理力量薄弱，巡邏防控見警率低，不能到達末梢。轄區面積大，社區民警配備不足，群眾辦事不方便，矛盾糾紛調解滯后等現實問題困擾和制約著分局轄區平安建設總體水平提升。“省公安廳推行‘一村一警’工作構思后，我們覺得正是解決邙山分局轄區農村地區公安工作問題和短板的一劑良方。”

“如何扎實有效接地氣地把‘一村一警’工作要求落實到轄區工作中，從而構建‘一村一警’的長效機制？”在學習新密試點單位經驗的基礎上，邙山公安分局局長楊建章高屋建瓴、創造性地提出了“由包村民警同時任該村黨支部副書記”的做法。

為使這個想法能落地生根，楊建章多次向區委、政府匯報，并與邙山街道辦事處反復溝通，經區委同意，辦事處黨工委正式印發文件明確包村民警任所包行政村黨支部副書記。“此舉不僅增加了包村民警的歸屬感、責任感，提高了民警在包村工作中的履職能力，便于民警協調解決工作中的相關問題，而且強化了農村村‘兩委’的基層組織建設。”楊建章說，“這也是我們邙山分局推行‘一村一警’工作機制的一大特色和亮點。”

如何使這個特色和亮點鮮明地體現出來，真正打造“一村一警”的邙山模式，韓明秋表示，分局經過充分調研論證，制定出臺了《邙山公安分局深化“一村一警”長效機制建設工作意見》，為“一村一警”工作在邙山轄區的落實打下了良好的基礎。在此基礎上，分局黨委積極協調區、辦事處，爭取政策、經費支持，完善內部管理措施。

一是強化領導機構選派精兵強將。分局成立了“一村一警”工作領導小組，分局黨委書記、局長楊建章任組長，黨委副書記、政委肖宇任副組長，領導小組下設辦公室，副局長韓明秋兼任辦公室主任。在包村民警的選派上，分局黨委克服日常工作任務繁重的困難，要求中隊長職務以上的民警必須包一個行政村，并在自愿報名的基礎上擇優選拔民警，保證了駐村力量精干高效。

二是協調經費落實做實后勤保障。分局要求包村民警每月在正常工作日駐村工作不少于4個半天，每月利用休息日開展工作不少于3天，為解決包村民警在工作中的交通、通信、就餐費用，經協調由所屬辦事處為每位包村民警每月平均核發5D0元工作經費。區政府綜治部門牽頭，總計投入20余萬元新建35個警務工作站，為包村民警配置了辦公桌椅、便民設施、民警公示欄、民警工作臺賬、駐村工作包、民警工作日志、警民聯系卡等，為迅速全面展開工作奠定了基礎。

三是組織崗前培訓提高能力素質。為使全體包村民警能迅速適應崗位馬上進入角色，分局黨委組織了包村民警崗前培訓班，從工作紀律、工作職責、工作方法等方面對全體包村民警進行了培訓，請優秀社區民警介紹社區工作經驗，提升包村民警相關業務能力。

四是細化考評項目完善監督措施。以包村民警自評、辦公室抽查、村班子及村民反饋、區綜治辦和分局機關定期考核等多種形式對包村民警工作情況進行詳細即時考評，考評結果直接與工作經費的發放掛鉤，工作經費實行上、中、下三檔，對應考評結果實施發放。駐村民警當天工作情況要于次日12時前書面匯報分局“一村一警”工作辦公室，每月進行書面總結。

五是定期講評總結研討共同提高。分局每周召開“一村一警”工作會議，由包村民警匯報一周工作開展情況，分局主要領導進行點評，對工作落后的民警提醒幫助，對工作突出的民警和做法予以肯定和推廣，實行“以會代訓”的方式帶動全體包村民警共同提高，今年以來，分局共召開“一村一警”工作專題會議31次。

卓有成效的工作獲得了轄區老百姓和各級黨委政府的認可、稱贊，公安基層基礎工作得到了極大加強，轄區治安環境得到了根本改善，群眾滿意度、安全感大幅提升，警民關系進一步融洽，公安機關形象得到充分展示，農村基層黨組織建設得到加強，公安工作能力和觸角得到延伸。

楊建章表示，要堅定不移地深入推進“一村一警”工作機制，積極探索打造富有邙山特色的“一村一警”工作模式，為夯實公安基層工作基礎、實現公安工作主業與社會效果雙贏、創新公安工作發展新局面作出新的貢獻！