滑縣：多措并舉打造“無煙”三秋

馮春平

2015年9月以來，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滑縣通過及早安排部署、深入宣傳發(fā)動、強(qiáng)力督導(dǎo)檢查、嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)等措施，在廣大干群的共同努力下，未發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn)，實現(xiàn)了“無煙”三秋，秸稈禁燒與綜合利用工作成效顯著。

一、領(lǐng)導(dǎo)到位

三秋以來，滑縣率先成立了以該縣縣委副書記、縣長陳忠任組長，主抓環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副縣長和公安局局長任副組長，有關(guān)單位的一把手為成員的“滑縣農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，主抓環(huán)保的副縣長兼任辦公室主任，農(nóng)業(yè)局局長、環(huán)保局局長、公安局常務(wù)副局長任副主任，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也健全了相應(yīng)的組織。

9月22日上午，滑縣秋季農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用動員大會如期召開，安陽市委常委、董良鴻作了重要講話，要求把秸稈禁燒與綜合利用工作確立為三秋工作的重中之重。滑縣縣長陳忠對今年的秸稈禁燒工作作了全面的安排部署。

秋收期間，滑縣縣委書記董良鴻多次召開縣四大班子擴(kuò)大會議，充分汲取夏季禁燒教訓(xùn)，研究分析今秋的禁燒形勢，要求該縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)國慶節(jié)不放假，全部深入禁燒一線，書記、縣長、副書記不間斷巡查督導(dǎo)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，坐鎮(zhèn)指揮，吃住一線；并對堅守在禁燒崗位的縣、鄉(xiāng)、村工作人員進(jìn)行慰問，極大地鼓舞了士氣，激發(fā)了干勁。

二、宣傳到位

三秋期間，滑縣共懸掛宣傳橫幅2萬余條，每村不少于20條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地50條，該縣所有玉米收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械上，校車上，縣、鄉(xiāng)、村禁燒工作人員車輛上全部貼掛宣傳條幅；印發(fā)《秸稈禁燒與綜合利用通宅》3萬余份：該縣電視臺高密度滾動播放宣傳標(biāo)語1個月，宣傳標(biāo)語鋪天蓋地，營造出了濃厚的禁燒氛圍。

滑縣禁燒辦統(tǒng)一錄制宣傳錄音，利用各村高音喇叭不間斷反復(fù)播放宣傳。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備小喇叭50個以上，分別安裝在宣傳車，鄉(xiāng)、村干部三輪車、電動車等車輛上，在田間地頭巡回循環(huán)播放。該縣共出動宣傳巡邏車160多輛，宣傳喇叭聲聲不息，不間斷、無縫隙的宣傳，使禁燒政策入心入腦。

滑縣縣、鄉(xiāng)、村共投入禁燒工作人員8000余人，每個人佩戴統(tǒng)一制作的禁燒紅袖標(biāo)，不分晝夜穿梭于田間地頭，使“紅袖標(biāo)”隨處可見，成為田間一道亮麗的風(fēng)景線。

滑縣禁燒辦建立了禁燒工作群，上至縣領(lǐng)導(dǎo)，下至村干部。通過微信、飛信及時傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，隨時交流工作經(jīng)驗，禁燒群“熱鬧”非凡，時時掌握工作動態(tài)。

三秋期間，滑縣教育部門組織學(xué)校給學(xué)生上了“秸稈禁燒一堂課”，發(fā)放《致學(xué)生家長的一封禁燒信》，通過“小手牽大手”共守藍(lán)天。讓學(xué)生帶動家長，使禁燒工作家喻戶曉，人人皆知。

三、責(zé)任到位

按照“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”的工作要求，滑縣建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)絡(luò)清晰、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化屬地管理責(zé)任體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責(zé)任狀，農(nóng)戶簽訂“禁燒承諾書”。實行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包重點(diǎn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶”的包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將任務(wù)、責(zé)任分解到具體單位和責(zé)任人。

按照環(huán)保部門提供認(rèn)定的秸稈焚燒著火點(diǎn)數(shù)量和精確著火地點(diǎn)為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為單位，每認(rèn)定一個著火點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）罰款60萬元（其中50萬元上繳省財政），對所包保的縣直責(zé)任單位罰款2萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)罰款2000元，對區(qū)長罰款1000元，對包村鄉(xiāng)干部罰款500元，對責(zé)任村的支書和村委主任各按半年工資標(biāo)準(zhǔn)罰款，對著火地塊農(nóng)戶罰款1000元，對焚燒秸稈當(dāng)事人依照有關(guān)規(guī)定給予罰款、治安拘留或追究刑事責(zé)任。

凡被認(rèn)定有1個著火點(diǎn)的，除罰款外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）分管副職、包區(qū)包村包戶人員全縣通報批評，縣委、縣政府將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)：凡被認(rèn)定3個以上著火點(diǎn)的，除罰款外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）主管副職以及包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)予以停職，并全縣通報批評；對著火點(diǎn)5個以上、大面積焚燒秸稈造成問題突出、監(jiān)管失控造成嚴(yán)重影響的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）主要責(zé)任人停職。督查組因督查不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對督查組人員給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分。

四、落實到位

滑縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村、重點(diǎn)地塊搭建帳篷，建立禁燒指揮部，工作重心前移到田間地頭，日夜看護(hù)。各村在主要路口設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，執(zhí)勤人員全天候在崗，發(fā)放“秸稈禁燒與綜合利用”明白紙，嚴(yán)查打火機(jī)、火柴、香煙等易燃物品帶入田間，消除安全隱患；同時，各村還成立了巡邏隊，晝夜巡邏。

滑縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了禁燒應(yīng)急預(yù)案，成立了1～2個滅火應(yīng)急隊，各村也成立了應(yīng)急小分隊，配備了鐵鍬、滅火器、水罐車、旋耕機(jī)等各類滅火應(yīng)急裝備，確保及時控制突發(fā)情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天排查各村重點(diǎn)地塊，對玉米收獲后秸稈未還田的地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在地頭插置小紅旗或標(biāo)識牌，由責(zé)任人把守，并與戶主簽訂限期還田承諾書，起到督促還田和警示禁燒的作用。

從9月23日開始，各網(wǎng)格責(zé)任人到崗到位，統(tǒng)一佩戴“秸稈禁燒”紅袖標(biāo)，實行24小時駐守、值班、巡查和看管，每個地塊不少于2人，看死盯牢。全面動員廣大干部群眾深入禁燒工作第一線，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)動教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電工、交易員、退休干部等，參與禁燒工作，每人分包責(zé)任地塊20～30畝，中秋、國慶節(jié)假日不休息，形成“政府重視、各方配合、社會關(guān)注”的禁燒良好局面。公安部門全力配合，出動警力180多人，警車50多輛，組建了50多個禁燒巡查隊，晝夜巡查，提高群眾見警率。按照“有煙必查，有火必罰”的原則，堅決查處一把火。

堅持疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)秸稈綜合利用。一是該縣政府出臺了對秸稈收儲點(diǎn)給予補(bǔ)助相關(guān)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了2～3個秸稈收儲點(diǎn)，集中收集路邊、溝邊堆放的玉米苞葉和還田不盡的秸稈，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系發(fā)電廠、肥料廠、養(yǎng)殖場等企業(yè)，統(tǒng)一銷售。二是通過實施10萬畝“耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)貼”項目和7.7萬畝“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)”深耕深松項目，達(dá)到秸稈快速腐熟，提高秸稈還田數(shù)量與質(zhì)量。三是依托光明乳業(yè)等養(yǎng)殖企業(yè)搞好玉米秸稈青貯，依托實能生物能源有限公司碳化處理，加大秸稈消化量，變廢為寶。

五、督查到位

滑縣縣委、縣政府成立了8個禁燒督查組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)建立及網(wǎng)格人員履責(zé)情況進(jìn)行不間斷督查。該縣紀(jì)檢部門明查暗訪，對落實不力、應(yīng)付推諉、履職缺位、不作為、慢作為的單位和部門實施通報問責(zé)。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行不定期巡查。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，目前，滑縣的玉米收獲實現(xiàn)100%，秸稈粉碎還田實現(xiàn)99%，耕地實現(xiàn)85%，麥播實現(xiàn)52‰秋收、秸稈禁燒與綜合利用工作圓滿結(jié)束。