加快河南自由貿易試驗區建設的思路與對策

劉戰國　楊思思　劉藝娃

建設自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）是新時期、新階段、新常態下中央做出的重大決策，是全面深化改革和全方位對外開放的國家戰略，而建設河南自貿區是履行國家使命、促進中西部地區協調發展、帶動中原崛起的需要。

一、國外自貿區建設經驗及啟示

（一）世界自貿區發展的特點

1.數量不斷增加、空間分布廣泛。據有關報道：截至2013年6月19日，全球已有12D0多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占64.6‰

2.功能趨向綜合。伴隨著全球化加速推進，自由貿易區功能由單一向多元化、綜合化發展，初期的自由貿易區主要是“轉口集散型、商業型”；20世紀五六十年代美國為發展本國制造業而設立出口加工區，出現“工業型”和“貿工綜合型”自由貿易區；近年來出現了“科技型”“金融型”和“服務型”自由貿易區。

3.管理不斷規范。經過幾十年的競爭發展，各國自由貿易區的管理已逐漸趨向規范化，形成了各自頗具特色的管理體制，世界上4個著名的自由貿易區都是港區合一體制。

（二）美國自貿區發展的特點

1.發展快，數量多，分布廣。20世紀60年代末70年代初，美國經濟陷入困境，為突破內外經濟難關，各州紛紛設立對外自由貿易區，到1980年全美的自由貿易區增加到77個；到1994年年底自由貿易區已達199個，貿易分區達285個，總數為484個；截至2013年，美國已批準設立通用目的的對外貿易區256個。

2.對經濟增長帶動作用顯著。美國自貿區共吸引3200家企業入駐，吸納就業總人數達37萬人，各類自貿區吸引了大量外資，刺激了對外貿易，促進了經濟轉型升級，擴大了就業，推動了經濟的快速發展，鞏固了美國的經濟霸主地位。

3.通用目的區與企業子區共融發展。美國對外貿易區分為通用目的區和子區兩種。目前全美子區的數量已達567個，大大超過通用目的區的數量。子區的出現使美國對外貿易區在空間布局上不再只是海港、機場附近的一個孤島，而是構成了點面結合、以點帶面、星羅棋布的統籌格局。

世界和美國自貿區發展經驗給予我們的啟示：一是自貿區可以帶動經濟轉型和區域經濟發展；二是我國未來有望形成數量眾多、分布廣泛、功能綜合集成的自貿區網絡；三是自貿區功能趨向多元化和綜合化。

二、國內自貿區建設經驗及啟示

（一）上海自貿區建設的實踐經驗

上海自貿區掛牌以來，率先突破改革阻力，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法，發揮了改革新高地、開放新標桿的積極作用，達到了試驗的階段性目標。上海自貿區建設經驗對河南省有如下啟示：一是以開放倒逼改革，以改革升級開放，自覺服務服從國家戰略；二是探索全面深化改革開放的新路徑新模式新經驗，勇于擔當國家使命；三是上下聯動形成合力，既積極爭取中央和各部委的指導支持，又主動作為；四是自貿區建設與上海“四個中心”建設形成聯動機制。

（二）我國四大自貿區“國家使命與區域特色”相結合的功能定位

功能定位是自貿區申建的核心，整個申建工作都要圍繞功能定位展開。上海、廣東、福建、天津四大自貿區功能定位具有如下4個共同特征，值得借鑒：一是突出改革開放試驗田的國家使命，二是突出在“一帶一路”國家戰略中的核心或樞紐地位，三是突出區域特色和“增長極”輻射帶動作用，四是突出金融等綜合服務功能。

（三）我國四大自貿區“一區多片、一片多園”的空間布局

空間布局是自貿區功能實現和發展的空間載體，自貿區的綜合功能定位和發展目標的實現都要通過空間布局來承載。四大自貿區在空間布局上有如下幾個特點，值得河南省借鑒：一是整體功能上表現為多元化、多目標、綜合型；二是一區多片、一片多園，逐步擴展；三是園區功能專業化和集群化。

（四）全國各地自貿區申建的特色做法

目前全國有20個左右的省份拿出了自貿區申建方案，紛紛打特色牌走差異化申建道路。浙江杭州突出電子商務獨特優勢，提出打造網上自貿區；山東青島突出海洋經濟特色，打造面向海洋的自貿區；湖北提出打造長江經濟帶中游核心自貿區；重慶突出打造西部中心自貿區；四川提出打造“科技型自貿區”；甘肅提出建設西域民族特色的自貿區；遼寧大連突出建設具有東北區域特色的自貿區；吉林突出打造成國家面向東北亞區域合作的自貿區。對河南有以下啟示：一是建設特色自貿區，二是建設網上自貿區，三是建設科技創新型自貿區，四是建設樞紐型自貿區。

三、河南自貿區建設的總體思路

（一）確立“國家使命與區域戰略”有機結合的指導原則

一是堅持全面貫徹落實中央決策部署；二是堅持先行先試；三是堅持與國際接軌；四是堅持帶動區域發展，努力發展成為“一帶一路”戰略支點；五是堅持試驗示范帶動。

（二）確立“國家戰略與河南特色”有機融合的功能定位

應突出四項功能定位：一是把河南自貿區建設成為全國改革開放創新的先行區和試驗田，二是把河南自貿區建設成為“一帶一路”的內陸樞紐和戰略支點，三是把河南自貿區建設成為我國區域協調發展和引領中原經濟區發展的核心增長極，四是把河南自貿區建設成為創新驅動發展的高地。

（三）確立“國際一流水平與帶動中原崛起”有機結合的總體目標

瞄準世界一流水平，提升河南自貿區建設的總體目標：經過3至5年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，形成內陸地區參與全球化的新優勢、新路徑和新模式，強化樞紐型和創新型特色優勢，在中原崛起、中部崛起，中西部地區協調發展、經濟轉型發展中發揮示范引領作用，將自貿區建設成為投資貿易便利、高端產業集聚、金融創新功能完善、服務體系健全、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區。

四、加快河南自貿區建設的舉措

（一）實施“自貿區帶動”戰略，明確自貿區申建的戰略統領

自貿區雖然只是一個點，但其“試驗示范”作用事關改革開放全局，是帶動全局的國家戰略。河南省當然也應實施“自貿區帶動”戰略，即通過自貿區先行先試、創新驅動、外向帶動、增長極培育，帶動全局發展。

（二）建立“舉省體制”，保障自貿區申建又好又快推進

自貿區申建工作事關河南省改革開放發展全局，為此，河南省應建立申建自貿區的“舉省體制”，強化組織領導，保障順利推進。

（三）完善提升總體方案，做好自貿區申建的基礎性工作

堅持“國家使命與區域特色”有機結合的總體戰略思路，確立“國家戰略與河南特色”有機融合的功能定位，確立“國際一流水平與帶動中原崛起”有機結合的總體目標，以此為指導來完善提升總體方案。

（四）積極爭取中央和國家部委支持，抓住自貿區申建的關鍵環節

自貿區是國家的試驗田，大部分改革開放政策措施需要國家層面來訂方案，還要在重點項目、資金、技術、人才等方面爭取國家給予傾斜支持。

（五）夯實基礎、培育產業，增強自貿區申建的立身之本

發揮“試驗示范、輻射帶動”功能是建設自貿區的重要目的，必須依靠完善的基礎設施和高端產業集群來支撐，所以，夯實基礎、培育產業是申建自貿區的根本任務，具體來說，要抓好樞紐建設、開放平臺建設、特色專業園區建設和產業集群發展。

（六）堅持拿來主義，走出自貿區申建的一條捷徑

河南自貿區建設應大膽吸收國內外成熟的經驗做法，積極推進與國際接軌，注重借鑒國內外“內陸鐵公機樞紐型”自貿區建設經驗，借鑒國外“技術型和創新型”自貿區建設經驗，發揮后發優勢，履行國家使命，創新河南自貿區特色模式。