新常態下河南省培育中小企業技術創新聯盟政策支持研究

楊芬

2014年12月，中央經濟工作會議中提出一個詞匯：新常態。何謂“新”？即有異于舊質。何謂“常態”？即固有的狀態。新常態是一種不同于以往的、相對穩定的狀態，這是一種不可逆的發展狀態，意味著中國經濟進入到了與過去30年高速增長期不同的新階段。

新常態下的經濟工作，呈現出三個特點：速度——由高速增長轉為中高速增長；結構——經濟結構不斷優化升級；動力——從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。具體到河南省的中小企業，涵蓋發展環境、市場需求、技術創新、產業變革等方方面面，在新的指導思想下這些方面都發生了一定的變化，這就要求我們在發展上要有新思路，工作中要有新辦法，建設上要有新舉措。目前，中小企業是推動河南省乃至我國經濟增長的重要力量，技術創新則是實現中小企業可持續發展的有效途徑。根據統計，中小企業將近九成的存活時間不超過三年，如何在新常態下作出調整，促進中小企業技術創新聯盟，通過聯盟來增強中小企業在技術創新中的合作，以聯合之勢增強市場競爭力，讓中小企業存活下來，做久做大做強，已經成為刻不容緩的問題。

一、中小企業技術創新聯盟的總體思路

中小企業技術創新聯盟是推動河南省中小企業技術創新的有力助手，對于攻克關鍵性技術問題，提高企業科技創新能力有巨大推動作用。概括起來，河南省中小企業技術創新聯盟的思路可以表述為“一個目標定位，三個突破口，三個層次”。

一個目標定位：在中部崛起中河南省的定位（加快優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地）和產業整體規劃的導向下，充分發揮河南省交通物流、產業集群的優勢，實現中小企業技術創新方面優勢資源獲得，總體產業結構向現代、高效、上游、綠色的升級轉化。

三個突破口：一是借力武漢等周邊城市技術創新源的功能拓展為驅動，強化河南省中小企業的自主技術創新聯盟。二是以宇通等企業為龍頭，帶動產業鏈整體延伸與升級，破解中小企業創新難、成果轉化難等問題。三是以創新型和領軍型人才為抓手，帶動企業人力資本和企業管理規范性地整體提升，最大程度地推動先進技術的轉化和應用。

三個層次：一是政府科技計劃和產業政策支持，為中小企業技術創新聯盟提供制度支持、資金和政策，成為聯盟的主要參與者。二是會計事務所、企業咨詢管理公司等服務機構作為政府與中小企業間的橋梁，發揮重要作用。三是高校、研究所等科研部門提供發展思路和數據分析對比，為中小企業的發展保駕護航。三個層次發展，共同構成技術創新聯盟的社會網絡。

二、“產學研”結合推動中小企業技術創新聯盟

推動河南省中小企業的技術創新聯盟，應該從政府、科研機構和服務機構之間，聯盟內外形成規范和信任等，部門之間做好銜接，任務落實下放到位，扎扎實實各自做好自己的工作。從政府角度來說，需要轉變職能，強化服務意識和導向意識，確定整個河南省的戰略定位，推動中小企業的政策落實，根據企業規模、行業屬性，實施分類指導工作，重點做好幫助企業解決技術創新、建立中小企業發展統計監測體系、搭建技術公共支撐平臺和各類信息共享平臺（專利、人才中介、大型設備等）。對于科研機構而言，需要注重技術研發和技術推廣，重中之重是人才培養，為中小企業技術創新提供充足的人才智庫。把握好地區發展方向和市場導向，重點做好各類人才的引入，提升科研隊伍的素質，重視研發投入和技術創新工作。

適應新常態促進河南省中小企業技術創新聯盟，關鍵是要做好兩方面工作：一是充分發揮市場在資源配置中的重要作用。二是該遵循市場規律的必須通過市場競爭，讓中小企業實現效益最大化。同時，借鑒發達國家的發展經驗，完善公益性技術服務體系，采取政府財政撥款、設立創新攻堅項目等資助形式，由行業協會、基金理事會、高校技術研究院等多種機構負責，承擔企業的基礎性或非營利性研發任務。

三、以科技創新搭建中小企業技術創新聯盟公共平臺

新常態下，河南省經濟發展存在著一定的問題，我們應該認識到機遇與矛盾并存，主動適應經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要把實施《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》的精神深刻領悟、堅定實施，堅定不移地把科技進步作為第一要務，堅定不移地加強中小企業技術創新聯盟，堅定不移地依靠創新驅動。加快推動新常態下河南省培育中小企業技術創新聯盟，長短結合，統籌兼顧，突出重點，認真做好各項工作。截至目前，河南省各地中小企業技術創新聯盟的公共服務平臺網絡已累計帶動服務資源2000余個，服務企業674家（次）。實行有進有出的動態管理，確保一批新認定的河南省中小企業技術創新聯盟公共服務示范平臺，讓示范平臺發揮引領軍和模范表率作用，積極推動河南中小企業技術創新聯盟的有序拓展和發展壯大。建立和完善中小企業技術創新咨詢專家庫，鼓勵和引導技術創新咨詢機構開展中小企業技術診斷和技術咨詢服務。各地通過中小企業大講堂、河南省中小企業發展服務中心等平臺，廣泛開展中小企業技術創新聯盟等方面的培訓，對企業出現的各類問題有針對性地輔導，提升企業的自主創新意識，幫助中小企業在技術創新方面實現瓶頸期的突破。

河南省中小企業是經濟活力的源泉，只有中小企業實現技術創新，才能真正意義上實現萬眾創新，這里面蘊藏著無窮的創意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。支持中小企業發展，必須與推動技術創新聯盟一起，以扶助中小企業專項行動實施方案為抓手，支持促進中小企業的持續健康發展，與萬眾創新緊密結合起來。目前雖然支持企業技術創新的政策不少，關鍵是落實好，著力解決“最后一公里”問題。政府層面要結合實際、因地制宜，細化和實化各項政策措施，提高服務效率，切實幫助好中小企業技術創新聯盟的推廣和壯大，讓技術創新的應用成果可以很快地指導市場，幫助企業的成長。在政策落實的過程中，要注重加強與相關部門的溝通和協作，注重通過多種方式和途徑，對每一項技術創新成果做好宣傳，擴大成果宣傳的覆蓋面，提高中小企業對技術創新的知曉度。

四、做好“互聯網+中小企業技術創新聯盟”的文章

如今，互聯網與各行業各領域的融合，加快了信息網絡技術與現代制造業的結合，促進新產品、新技術、新業態的培育和發展，也能為河南省乃至全國的中小企業技術創新聯盟提供肥沃的土壤，促進萬眾創新的氛圍形成。省政府和省中小企業發展服務中心等相關部門可以嘗試：壯大信息消費，帶動技術突破：實施寬帶河南2015專項行動；實施智能家具等制造專項活動，按照既定方案抓緊抓好這方面工作，切實讓互聯網更好更快成長，根深葉茂，引領技術創新和產品創新。中小企業自身的兩化融合也要扎實推進，繼續抓好中小企業信息化推進工程和中小企業技術創新聯盟行動實施。各個地市要支持引導信息服務商開發適合中小企業的信息產品和服務，推廣面向中小企業技術創新的云計算、移動互聯網等應用，支持中小企業運用信息技術發展核心業務，探索中小企業加快推進技術創新聯盟，提高創新能力的有效途徑。

目前河南省中小企業的發展環境發生了一些質的變化，各有關部門出臺了一些新政策支持中小企業技術創新帶動發展，極大地激發了企業創新活動和創新熱情。政府推動中小企業與銀行合作，推動金融機構加大對中小企業的信貸支持。推行建立成長型、“專精特新”型中小企業項目庫，開展多種形式的銀行和企業對接活動，設立股權投資基金，開展融資租賃，建立應急資金等方式，多種渠道和途徑幫助中小企業緩解融資難、融資貴的困境。根據中央部署，河南省也明確建立了支持中小企業的長效機制，全面落實已經出臺的各項收費減免措施，免去一部分中小企業的企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費。推動建立涉及中小企業收費清單制度，督促各地公布相應收費清單并實現常態化公示，大力減輕中小企業的技術創新成本，加快萬眾創新步伐。

五、促進中小企業交流合作和技術創新聯盟的新形式

我們要堅定地把穩增長作為突出任務，在河南省委、省政府的領導下，統一思想、提高認識、切實增強責任感，一手抓企業，服務拓市場、破瓶頸，一手抓承接產業轉移，引項目、育集群，并把產學研對接作為企業服務的“四項對接”之一，作為破解企業創新難、成果轉化難開展的一項具體舉措。圍繞提升中小企業技術創新聯盟，幫助中小企業與高等院校科研所牽線搭橋、對接合作，具有重要的現實意義：不僅可以降低企業的研發成本，還可以有效避免科研與需求脫節，長遠來看也可以有效整合部門資源。

通過產學研合作對接，加速河南省科技成果的商品化、產業化，使潛在的生產力迅速轉化為現實生產力，加快推進中小企業技術創新聯盟的發展。組織省內知名企業、龍頭企業、大型企業（宇通重工等）積極提出技術難題，重點遴選河南省產業發展的共性問題、前沿問題，并積極推動問題破解，突破技術瓶頸，加快企業和產業的提質增效。同時，鼓勵高校和科研院所拿出最優秀的人才和最新的技術成果，提升人才智力支持和技術支撐的層次，用最先進的技術解決企業最棘手的難題，最大程度地推動先進技術的轉化和應用，實現最大化的經濟效益和社會效益。在此基礎上，進一步提高增強項目、人才、技術遴選的針對性和實用性，提高產學研對接成功率，使得中小企業技術創新聯盟發揮應有的職能。

中小企業技術創新聯盟是河南省經濟工作的重點項目，各個職能部門要分工明確，加強協作和互助，按照時間節點扎實推進，搞好銜接和協調機制，形成覆蓋面廣、服務多樣、多元化的中小企業服務體系。提高政府部門的服務質量，極力優化職能部門的服務格局，構建以中小企業技術創新聯盟為核心的培訓體系，構建以中小企業信息網為中心的企業技術創新信息服務體系。一直以來，國家較為重視中小企業發展的技術創新聯盟，河南省政府要在國家既定方針和路線的引領下，采取和吸納政策措施，支持中小企業技術創新聯盟盡快在河南生根、發展、壯大，盡快為這類企業提供優質服務，推動河南省經濟工作上新臺階。