淺談河南省水安全形勢

吳笑天

水是生命之源、生產之要、生態之基，水資源可持續利用是生態文明建設的重要組成和基礎保障。

水安全是指在不超出水資源承載能力和水環境承載能力的條件下，水資源能夠在質和量上滿足經濟、社會和生態可持續發展的狀態。河南省是一個嚴重缺水地區，同時還是一個資源型、高耗水產業占比較大的發展中省份。由于長期過度開采，水資源的自然循環過程和系統受到了損害，用水需求增加與水資源、水環境和水生態承載能力不足的矛盾進一步加劇，水安全形勢不容樂觀，在謀劃河南“十三五”及其以后時期的發展中必須積極應對。

一、河南省水安全面臨的嚴峻形勢

（一）水資源壓力加大

一是水資源壓力指數高。從2000年以來的情況看，年度之間水資源壓力指數（地區用水總量與水資源可用量的比值）變動較大，—般都在1以上（一般壓力指數大于0.5表示用水壓力較大，大于1表示壓力很大，大于2表示壓力極大），且遠遠超過總體上處于用水壓力很大的區間。2000年以來的十幾年中，有8年壓力指數突破2，進入用水壓力極大區間，同時水資源壓力呈現出越來越高的勢頭，2010年以來，全省水資源壓力指數幾乎以每年1個點的速度在增加。

二是水資源長期處于超用狀態。河南屬于典型的極度缺水地區，2000～2013年以來全省總用水量長期運行在可用水資源量的曲線之上，13年中有11年總用水量超過可用水資源量，僅有2000年與2003年兩者基本持平，說明全省總用水量已經經常性超過水資源自然循環系統的動態水量。

（二）部分區域水資源支撐經濟增長壓力巨大

從省內各省轄市的情況看，大部分地區用水壓力都很大。一是在18個省轄市中，用水量普遍超過可用水資源量。其中用水壓力指數超過4的省轄市有11個，其余地區處于1～3之間。二是用水量進一步超過水資源總量的有11個，分別是鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、商丘，集中分布在經濟比較發達的中原城市群地區和豫北地區。很顯然，全省多數地區用水超過了當地水資源系統的承受能力，區域經濟發展與水資源承載力之間的矛盾十分突出。

（三）地下水嚴重超采

一是對地下水依賴加大。在水資源量已經難以支撐經濟社會發展用水需求的情況下，大量抽取淺層地下水，甚至大量開采中深層地下水，擠占生態用水成為必然的選擇。20世紀90年代初，全省地下水供水量在總供水量中的比例在40%左右，到90年代末則增加到50%左右，2000年以來接近60%。二是淺層地下水儲量減少。隨著對地下水資源的過度抽取，淺層地下水儲量持續減少。2013年年末，全省淺層地下水位與上年相比普遍下降，平均下降0.89米，淺層地下水儲存量比上年同期減少28億m。2004年以來的十幾年間，地下水儲存量有8年為減少，只有2年為增加，地下水儲量呈明顯的凈減少趨勢。

（四）用水需求已超出水資源承載能力

一是水資源開發利用已經明顯透支。國際上公認，一個流域或國家的水資源利用程度的警示界線為40%，即當水資源開發利用達到和超過40%時，就會對水環境產生很大的負面影響。2004年以來，河南省水資源開發利用率已經穩定超過60%，黃河流域水資源利用率已超過70%，海河流域甚至入不敷出，需要靠引用過境水來補充水資源的不足。

二是水資源利用已不可持續。水資源總量主要包括地表水資源量和地下水資源量。受到地表水和地下水資源特征及其開發利用狀況的共同影響，河南水資源總量受到較為穩定的地下水資源量的支撐，基本維持在3D0億m。的水平上。然而近年來情況發生了很大變化，水資源總量在2010年達到500億m的高值后，連年走低，已經連續三年（如果考慮到2014的情況）跌破300億m的平均線，并且逼近2D0億m3的下一個臺階。同期，由于用水量剛性增加，用水量曲線首先與下行的地下水資源量曲線形成剪刀差，繼而與地表水資源量變動曲線形成剪刀差，最終與水資源總量變動曲線形成剪刀差，水資源利用已難以持續。

（五）水污染加劇

根據2013年監測情況，河南河流水質污染嚴重，適用于集中式生活飲用水的Ⅲ類以上水比重僅38%，喪失了使用功能的劣V類水比重達到34.18%；地下水井Ⅲ類以上水比重不足1/3，Ⅳ類、V類水各占1/3，水質有進一步惡化的態勢。只有水庫水質相對較好，Ⅲ類以上水比重接近70%，劣V類水比重占到6‰此外，水功能區水質狀況堪憂。2013年河南省有164個水功能區列入《全國重要江河湖泊水功能區近期達標評價名錄》，按照國家實行最嚴格水資源管理制度考核有關要求進行評價，其中有71個功能區達標，達標率為43.8%（2015年達標控制目標位57%），其中飲用水源區達標率為65.2%，工業區達標率為50%，景觀娛樂用水區達標為率為35.7%，農業用水區達標率為32.7，排污控制區達標率為0，河湖健康狀況不容樂觀。

二、實現水資源可持續利用應關注的幾個問題

（一）未來全省的水資源配置只能是一種“存量配置”

當前河南水資源安全面臨的突出矛盾是，在既定水資源條件和用水方式條件下，經濟社會發展對水資源的開發利用超出了水資源、水環境和水生態的承載能力。更嚴峻的形勢還在于，河南作為一個追趕型經濟體，工業化、城鎮化的任務還沒有完成，用水需求增加與水資源、水環境和水生態支撐不足的矛盾還在進一步加劇。在這種背景下，未來全省的水資源的配置只能是一種“存量配置”。這不僅意味著今后全省經濟社會發展中產生的新增用水需求，幾乎都需要通過用水效率的提高來滿足，同時也意味著水資源對經濟社會發展的約束將會進一步加深，需要以水定需、量水而行、因水制宜，進而以水定產、以水定城，進一步建立與水資源承載力相匹配的產業體系和城鎮體系。

（二）實現水資源可持續利用必須訴諸于經濟手段

作為一個后發地區，河南省增長任務十分繁重，實施嚴格的水資源管理制度的，難免會遭遇各類經濟主體的抵觸。因此，在水資源管理中，要真正把這種管理內化到各級政府及其各用水主體的行為中去，實現水資源的合理配置和高效利用，必須訴諸于經濟手段，讓市場在水資源配置中發揮主導作用。一是加快推進水價制度改革，二是積極開展水資源使用權確權登記，三是在水公共產品領域引入競爭機制。

（三）區域性缺水和城市缺水將是水資源短缺的主要表現形式

河南不僅嚴重缺水，而且水資源在空間上的分布不均，尤其是長期以來由于我們沒有重視經濟布局與水資源空間分布的關系，使得區域經濟布局與水資源分布不匹配、耦合程度低，中原城市群9個市和豫北三個市安陽、鶴壁、濮陽的GDP占全省的比重70%，但是其水資源量僅為全省的40%。可以預料，隨著以鄭州為中心的中原城市群在參與國內外競爭、促進中部地區崛起、輻射帶動中西部地區發展中的作用越來越凸顯，該地區水資源壓力將繼續加大。

（四）應高度關注城鎮生活污染排放和農業污染排放

近年來，隨著產業集聚程度提高和城市化、農業現代化進程加快，工業污染排放總體呈現出下降趨勢，但是城市生活污染排放和農業源污染排放呈上升趨勢，河南水污染已經形成了點源與面源污染交織、城市生活污染和農業污染疊加的態勢。如何在新型城鎮化和農業現代化過程中減輕城鎮生活污染，控制和減少農業面源污染，最終改善提升水環境質量，是我們面臨的重大問題。

（五）地下水壓采任務艱巨

根據河南省最新公布的數據，2014年全省超采區總面積44393平方公里，占全省16.7萬平方公里國土面積的1/4。其中淺層地下水超采區14195平方公里，深層承壓水超采區27996平方公里。地下水遭到過度開采后恢復時間長，特別是深層承壓水，是一種寶貴的不可再生資源，一旦遭到超采恢復需要上萬年。如何在繁重的發展任務下完成地下水壓采任務，修復水資源自然循環系統，實現可持續利用，將是我們面臨的嚴峻挑戰。