新世紀美國對外民主輸出的國際制度設計

陳世陽　劉恩東

【摘要】民主國家共同體和民主國家同盟是美國價值外交和對華民主輸出戰略的重要工具。面對美國全方位的價值輸出和其在國際制度中的主導地位，中國除了加強自身建設外，還應該提升軟實力，加大中國價值和觀念的國際傳播，提高我國在國際組織中的話語權，更好地利用國際制度維護國家政治利益和安全。

【關鍵詞】民主國家共同體 民主國家同盟 民主輸出

【中圖分類號】D521 ? 【文獻標識碼】A

國際制度由于其獨特的價值成為美國對外民主輸出的重要途徑。進入21世紀，美國加大了通過國際制度對外輸出民主的力度，憑借其強大的國際號召力和國際制度創設能力，美國倡導和創立了民主國家共同體，并謀劃進一步成立民主國家同盟。民主國家共同體和民主國家同盟是美國對外民主輸出戰略中的一環，并已對中國產生影響，中國應重視并加強研究。

從民主國家共同體到民主國家同盟

民主國家共同體的創立與發展。G·約翰·伊肯伯里在《為什么輸出民主》中指出，國際制度、價值共同體是冷戰后美國大戰略必備要素。美國建立民主國家共同體的想法并不是在冷戰后才出現的，而是存在于美國的歷史傳統中。美國政治傳統的核心觀點認為制度有助于克服并整合多樣和對抗的利益;擁有共同的制度和自由民主價值觀的國家身份是國際秩序穩定的源泉。圍繞民主國家建立世界秩序是二戰時期羅斯福和杜魯門總統的目標。二戰后，民主國家共同體出現在大西洋，北約就是這種觀念的產物，其成為美國世界霸權地位的重要支撐。冷戰后，美國的超級大國地位為其輸出民主提供了絕好的歷史機遇，民主國家共同體概念再次出現。克林頓上臺后，民主國家共同體概念逐步發展為明確的構想。1995年美國《國家安全戰略》明確指出，推動西半球民主國家共同體是“促進國外的民主”的核心之一。在該戰略指導下，美國政府采取了積極的實際行動。

2000年6月，由時任美國國務卿奧爾布賴特領導，聯合波蘭、韓國、智利、印度、捷克、馬里6國政府共同發起在波蘭華沙召開世界民主國家大會。107個“民主國家”派出代表參加了會議，最終簽署了《華沙宣言》，正式宣告了民主國家共同體的誕生。其宗旨在于加強和深化全球民主原則和行動，促進民主體制，擴展美國等西方國家的民主、人權、法治等政治價值。大會每兩年舉辦一次，迄今已舉辦過7次代表大會，后在韓國首爾、智利圣地亞哥、馬里巴馬科、葡萄牙里斯本、立陶宛維爾紐斯、蒙古國烏蘭巴托舉行，分別通過了《首爾行動計劃》、《圣地亞哥承諾》、《巴馬科共識》、《里斯本宣言》、《維爾紐斯宣言》和《烏蘭巴托宣言》。2015年將在圣薩爾瓦多舉行代表大會。民主國家共同體的會議形式不僅有政府部長級代表參加的政府間會議，還有跨國非政府組織或各國民間組織參與的會議。每次都有100多個國家參加，并吸引了聯合國、歐盟等國際組織參與。民主國家共同體日常活動主要有：推進民主教育、促進民主國家共同體國家區域和國際合作、參與和加強公民社會、促進某些國家和地區的民主發展。

目前國家民主共同體已形成了完備的組織體系：輪值主席國、執行委員會、治理理事會、永久秘書處、工作組、國際指導委員會、聯合國民主核心小組。國際指導委員會是民主國家共同體的特有機構，成為全球各地公民社會參與、影響民主國家共同體的平臺。2011年國際指導委員會邀請了100多名全球公民社會活動家參加了維爾紐斯的部長會議。①由美國推動形成的民主國家共同體在10多年的發展中，不斷加強自身的能力和組織改革，影響日益擴大，成為冷戰后美國輸出民主的一項重要國際制度。

民主國家共同體的2.0版—民主國家同盟的設想。當美國在推動民主國家共同體的同時，美國學界和戰略界開始醞釀策劃民主國家同盟。2006年9月，普林斯頓大學發布了該校主持的國家安全項目研究成果“塑造法治之下的自由世界—21世紀美國國家安全戰略報告”，又稱普林斯頓報告。該報告系統闡述了建立“民主國家聯盟”的戰略構想，并試圖以之取代聯合國，作為美國實施“制度霸權”的工具。報告提出，自由體制是建立一個有法可依的自由世界的保障。而自由體制構建的核心則是“民主國家協約”，一項“旨在加強世界上自由民主國家安全合作的新制度。這樣一個協約將使‘民主和平’得以確認并制度化”。②作為對“民主國家協約”倡議的響應，在2008年美國總統大選期間共和黨候選人約翰·麥凱恩，提出要建立一個“民主國家聯盟”（League of Democracies），通過集體向獨裁政府施加壓力，推進全球的“自由與民主”。盡管現在美國政府未明確提出要推進“民主國家聯盟”，但在實踐中，美國明顯加大了價值外交的力度。有專家認為，美國會在合適的時機實踐“民主國家聯盟”戰略構想。③“民主國家協約”或是“民主國家聯盟”，其實質都旨在構建一個民主國家聯盟機制，以在全球傳播美國等西方價值觀。

民主國家同盟可以說是民主國家共同體的升級版：一方面，民主國家同盟對成員國的“民主”資格要求更嚴格。民主國家共同體成員國可以是民主制國家，也可以是處在民主化進程中的國家，只要他們公開承諾加強、推進民主原則和實踐。因此，民主國家共同體成員國很寬泛，在構建之初就有100多個國家加入，包括俄羅斯、委內瑞拉、阿塞拜疆等不被民主國家同盟提倡者們認同的國家。從民主國家同盟章程的規則與他們所列舉的符合民主國家協約成員資格要求的國家名單來看，也只有美國傳統上的盟友（如歐盟及非歐盟的北約國家、日本、印度、韓國等）以及美國的新興民主戰略伙伴（如印度、墨西哥、南非、巴西等）才能成為民主國家協約的一員。④另一方面，在決策原則上，民主國家同盟更集中。民主國家共同體實行協商一致原則，由于成員眾多且民主發展程度不一，很難達成實質性的共識。而民主國家同盟實行少數服從多數原則，并且成員國承諾“在本國政府難以保護公民免于可避災難時接受國際社會的介入”，這為同盟采取行動，干預他國內部事務成為可能。美國的目的就是要打造一個其控制下的由戰略盟友組成的民主國家同盟，授權采取包括武力在內的集體行動，更有效、靈活的服務于美國對外戰略目標。

對中國的影響

民主國家共同體和民主國家聯盟在美國的擴張民主戰略中作用是不同的。前者更多的是論壇性質，凝聚不同民主力量，包括政府的和民間的，向世界傳播和滲透民主理念，培育各地民主力量;后者的著眼點在于采取包括武力在內的集體行動，推廣民主。冷戰后，中國一直是美國對外民主輸出的重點。美國借助民主國家共同體和民主國家聯盟，相互配合，通過多種途徑，向中國施加影響。

在國際交往中，以西方民主劃線，孤立中國，向中國施壓。民主國家共同體現有成員120多個，遍布世界各地，包括了世界上主要國家和大國，以及中國的周邊國家。該組織與歐盟、阿拉伯聯盟、非洲聯盟、聯合國等國際組織、NGO組成了聯系網絡，組織會議，發表聲明，推廣西方價值觀念，抨擊中國的社會制度，削弱中國的影響，對中國形成了無形的壓力。2004年9月，民主國家共同體成立“聯合國民主核心小組”。此后，該小組經常進行磋商，達成共識，向聯合國大會、聯合國人權委員會（聯合國人權理事會）提供建議和主張，以促進民主國家共同體所提倡的民主、法治與人權等價值觀上升為聯合國相關決議和聲明，對包括中國在內的國家施加影響。例如，2005年聯合國第60屆全體大會期間，民主國家共同體的“聯合國民主核心小組”提交了一份聲明，對正在籌劃的成立聯合國人權理事會問題表示了期待和期望，并對人權理事會的成員資格、原則職能提出了一系列建議和請求。

民主國家同盟的構想在現實中的體現就是美國、日本、澳大利亞、印度“四國同盟倡議”。四國同盟倡議最終目的是要在亞洲“組成一個民主大家庭”，而“建立這樣一種聯盟關系的……唯一理由就是遏制中國的崛起。”⑤2008年，奧巴馬上臺后，為了平抑中國的影響，維護自身地區霸權，美國加大了價值外交的力度，在強化與日本、澳大利亞、韓國等同盟關系的同時，美國還加強了同東盟國家、印度等的關系，擴大亞洲的民主國家同盟體系。美國主導下的民主國家同盟體系已經導致中國周邊安全形勢惡化，對中國產生了強大的壓力。

在中國周邊樹立“民主榜樣”，誘導中國。美國在中國周邊樹立“民主榜樣”，加大對他們的援助和支持，提高他們的國際地位，積極拉攏他們加入民主國家共同體等國際組織，向中國等國家展示加入以美國為首的西方民主陣營的“好處”，同時利用他們與中國毗鄰的地緣優勢，向中國傳播、示范西方的民主價值，影響和誘導中國政治選擇。

冷戰后，美國加強了與韓國、蒙古、印度的關系，這三國都是美國在亞太地區樹立的民主榜樣，也都是民主國家共同體的主要成員。2011年蒙古國成為該組織輪值主席國，負責管理該組織在亞太和世界范圍內推進西方民主和價值觀念。2013年民主國家共同體在蒙古國烏蘭巴托舉行了第七屆部長會議。該會議是蒙古首次舉辦如此高級別的國際會議，大大提升了蒙古的國際形象，也是美國等西方國家對蒙古民主進程的肯定和支持。政治上，美國加大了對蒙古的關注力度，支持蒙古的民主化進程。自20世紀90年代，美國國會已先后七次通過決議，贊揚蒙古在進行政治、經濟改革以及向市場經濟過渡方面做出的努力，還支持蒙古成為北約和平伙伴關系國。軍事上，美國加大了對蒙古援助的力度，加大了對蒙古軍事人員的培訓力度，蒙美雙邊和多邊聯合軍事演習不斷升級。經濟上，美國加大了對蒙古的援助力度。美國發展與蒙古關系，一方面可以使蒙古成為其在亞洲的擴張民主的“帶頭羊”，另一方面也可以成為遏制中國與俄羅斯，進行意識形態滲透的戰略基地。

支持、培養包括中國在內的各國“民主力量”。民主國家共同體通過國際指導委員會（International Steering Committee）把政府力量和公民社會組織聚合在一起，為公民社會發揮作用提供了平臺。國際指導委員會重點關注世界各地民主活動分子，收集世界各地不同層次公民社會的需求，邀請非政府組織領導人參加各種會議和活動。例如，在籌備2007年民主國家共同體巴馬科部長會議過程中，國際指導委員會在2006～2007年先后與世界各個地區的公民社會領導人舉行了一系列的有關提升民主的區域圓桌會議，最終形成了《2007～2009公民社會民主議程》，提交給了出席巴馬科部長會議的各國代表。此外，它還支持了在全球推進民主的提議：外交官手冊（鼓勵民主國家外交官在派駐國支持當地的民主事業）、民主教育全球戰略計劃（提高世界各地民主教育的方法和標準）、全球民主交流戰略（支持外交部門旨在推進民主的教育和專業交流）。

公民社會被美國視為民主的三個支柱之一。美國主張民主國家共同體應采取措施保護、支持各國公民社會，加大對民主活動分子的培訓。時任美國前國務卿希拉里2010年在民主國共同體會議上發表了《公民社會：支持21世紀的民主》演講，公開宣稱，對公民社會活動分子和組織的迫害，不僅是對這些人的攻擊，也是對美國基本信念的攻擊。她提出，在民主國家共同體的機制下，應加強四個方面的工作：第一，民主國家共同體應建立一種客觀、獨立的機制監控世界各地壓制非政府組織的措施。第二，聯合國人權委員會需要保護公民社會，尤其是保護結社的自由。第三，民主國家共同體應加強同其他地區國際組織在保護公民結社自由方面的合作。第四，民主國家共同體協調外交行動，向壓制公民結社自由的情況施加外交壓力。她建議，民主國家共同體應對受到攻擊的非政府組織提供保護，在國內外會晤這些活動分子，傳播他們的主張;把他們的事作為國家民主共同體工作的組成部分。通過提供技術培訓，幫助這些活動分子學會使用社交網絡等新技術;也可以共同努力向他們提供資金援助。希拉里宣布，美國捐助200萬美元，建立一個新的基金以幫助陷入困境的非政府組織。⑥美國通過多種途徑與中國境內外的“民主力量”、公民社會保持著聯系;在同中國政府高級別的接觸中，美國官員持續提出民主和人權問題。

干涉中國內政，譴責中國。民主國家共同體及其成員通過發表演講、發布文件、刊登“民主新聞”、民主對話等形式以西方民主為標準對中國社會制度和發展方式進行指責，對臺灣、香港、西藏等中國內政進行干涉。在民主國家共同體理事會的網站上“民主新聞”欄目中，轉載的兩篇香港“占中事件”的報道，傾向十分明顯。一篇贊揚“民主分子”的行動，另一篇指責全國人大常委會的決定違反了民主，是導致香港游行示威的“罪魁禍首”。在民主國家共同體理事會網站的“民主對話”欄目中，刊登過民主國家共同體理事會成員大衛·喬高的一篇文章《臺灣、中國和治理》。作者在文章大肆贊揚臺灣的“民主進步”，指責大陸社會制度，指責中國在西藏問題上的“威脅”政策。作者建議民主國家的政府、市民社會組織和商業機構應保持與中國政府和最廣大中國民眾的聯系，并使中國民眾明白，民主世界永遠與他們在一起。建議加拿大等法治國家政府要承認臺灣是一個完全獨立國家，大膽與臺灣簽訂商業條約。作者提出，中國只有改變了現行政治經濟政策，才能與臺灣、世界和諧相處。⑦

總之，民主國家共同體和民主國家同盟是新世紀美國價值外交和對華民主輸出戰略的重要工具。面對美國全方位的價值輸出和在國際制度中的主導地位，中國在加強自身建設的同時，還應該提升自身的軟實力，加大中國價值和觀念的國際傳播，提高自身在國際組織中話語權，更好地利用國際制度維護本國利益和安全。

（作者單位：北京體育大學思政部，國家行政學院教務部;本文系國家社科基金課題項目“后冷戰時期美國民主輸出運行機制與我國戰略機遇期意識形態安全研究”的階段性成果，項目編號：13BKS066）

【注釋】

①民主國家共同體理事會網站，http：//www.ccd21.org/cd/chair.html.

②劉建飛：“試析美‘民主國家聯盟’戰略構想的走向”，《現代國際關系研究》，2009年第11期，第45～49頁。

③Forging A World Of Liberty Under Law： U.S. National Security In the 21st Century，The Princeton Projection National Security Final Report_September27.2006.p7.

④陳娟：“從‘民主國家共同體’到‘民主國家協約’—美國的民主國家聯盟機制探析”，復旦大學博士研究生學位論文，2009年，第35頁。

⑤Michael Mandelbaum. Democracy without America： the Spontaneous Spread of Freedom，Foreign Affairs， September/October 2007， p119～130.

⑥Hillary Rodham Clinton.Civil Society： Supporting Democracy in the 21st Century，http：//www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/143952.htm

⑦David Kilgour， CCD Board Member Taiwan， China， and Governance http：//www.ccd21.org/blog/kilgour_taiwan_china_governance.html，June24，2014.

責編/韓露（實習）