行使地方立法權須防“副作用”

9月25日閉幕的省十二屆人大常委會第二十三次會議依法作出了關于嘉興等4個設區的市開始制定地方性法規時間的決定，之前，7月份常委會會議決定湖州等5個市可以開始制定地方性法規。至此，我省11個設區市已全部擁有地方立法權。

小智治事，中智用人，大智立法。賦予設區的市立法權是黨的十八屆四中全會作出的重要部署，也是立法法修改的重要內容。11個設區市可以行使立法權，這標志著我省在“立法權擴容”方面走在了全國前列，是法治浙江建設邁出的堅實一步，也將有力提升11個設區市地方治理的制度競爭力。

設區的市開展地方立法的“大舞臺”已經搭好，下一步如何緊鑼密鼓把地方立法這出大戲唱好、唱出彩？

呼吁多年的“市級立法”落地，自然有初嘗立法權的激動，但更需要警惕的是一哄而起、蜂擁而上的“立法沖動”。這種擔憂不無道理。在以往的全國人代會或者地方人代會上，動輒呼吁以立法解決各種問題似乎成為“時尚”，“一法解千愁”的思維仍有較大市場。雖然修改后的立法法只授予地方“城鄉和社會管理”等3個方面的立法事項，但要防止其成為什么都可以往里面裝的“萬能筐”。

一直以來，圍繞地方性法規的爭議不小：一方面，重復上位法、地方特色不明顯等導致立法資源浪費。另一方面，以領導意志立法、與上位法沖突，誘發立法體系混亂。

相較于全國和省里立法，處于起步階段的“市級立法”，缺乏立法的“本土經驗”，也相對缺少立法的“能工巧匠”。因此，在具體的立法工作中，應務必“恰如其分”，惟需求為導向，缺什么、補什么、立什么，循序漸進，成熟一件立一件，在凸顯本地特色上下功夫，在提升立法的公開性和透明度上做文章，使出臺的法規能“精確制導”，在解決本行政區域內的實際問題、具體問題上“管用”、“能用”、“好用”，切實防止立法沖動和立法冒進。

另一方面，上級人大及其常委會也不能將立法權“一放了之”。不可否認，立法權作為一項重要的公共權力，同樣存在被濫用的可能，要完善地方立法的評估和監督機制，將地方立法權關進制度的籠子里。這就有必要強化對設區的市的立法監督，對地方性法規的報批審查不能夠走過場，防止地方立法中出現地方利益法制化和部門利益法制化現象。

各設區的市法制委員會和內務司法委員會相繼設立，立法籌備工作井然有序，首部法規“蓄勢待發”。從無到有，從一到多，展望未來，越來越多的設區市將品嘗到立法權的甜頭，共同譜寫出法治浙江的絢麗篇章。