單項票決 激活“權力清單”

王姚丹

近年來，建德市人大在建立完善重大事項清單的同時，強化對決定某個單一事項的探索，形成了點面結合的制度體系，從而有效提升人大常委會決定重大事項的質量。

“梅城正大街改造項目贊成票10票，五馬洲污水處理項目贊成票0票，根據計票結果和相關規定，梅城正大街改造項目和五馬洲污水處理項目贊成票未過半數，不予通過。”2014年9月30日上午，在市十五屆人大常委會第二十一次會議上，常委會組成人員以無記名投票的方式，對新增政府重大投資項目進行了票決。

這是建德市人大常委會第二次票決項目，也是該市人大常委會行使重大事項決定權的生動實踐。這標志著該市人大常委會在促進重大項目決策的科學化、民主化方面邁出了堅實的步伐，也讓該市人大常委會對建立重大事項決定清單的探索走向深入。

一次視察引發激烈討論

近年來，隨著政府投資力度不斷加大，政府投資項目在經濟社會發展中的作用日益凸顯，也出現了一些不容忽視的問題。

2013年8月，赤日炎炎，酷熱難耐。建德市人大常委會組成人員和部分人大代表結束對重點項目實施情況的檢查，走進常委會會議室。剛剛坐定，大家在感受室內空調的清涼時，也感到了空氣的凝重。

事情得從兩個項目說起。

建德市游泳健身中心于2009年開工建設，原計劃在2010年竣工，到了2012年底才竣工，結果到了視察時還未投入使用，甚至連投入使用具體時間表都沒有。新安江長途客運中心項目計劃在2011年竣工，結果在這次視察時，部門匯報說估計2013年年底還不能完工。

會議剛開始。董光和委員連聲說，這樣的投資績效確實令人擔憂啊。他嚴肅指出，目前政府對項目的前期研究不夠。前期工作不到位，直接導致工程工期大大延長，造成投資增加。

許多委員也在發言中指出，政府投資項目中前期項目不到位、隨意改變設計、增加預算等問題普遍存在。

為此，建德市人大常委會就重點項目建設情況進行了專題調研。

調研還發現，每年政府重點項目計劃申報未能得到實質性的高度關注，有的對項目申報存在任務觀點和“走過場”現象，一報了之；有的片面強調項目建設的必要性，而對可行性未進行充分研究，所以出現了一系列的狀況，如2012年10個不能按計劃開工項目中，有8個項目是因為土地指標未完成、建設資金未落實。又如乾潭羅村水庫集中供水工程因了解民意不夠，前期調研不深而被永久性地擱置了。

這些引發了大家更多的思考……

項目建設至關重大。市人大常委會作為地方國家權力機關，應該給予全程關注和監督。而最關鍵就是要行使好重大事項決定權，從事后監督走向事前參與決策，要讓前期工作到位、群眾真正需要的項目先做起來，提高項目績效。這成了市人大常委會全體組成人員的共識。

積極探索結碩果

把好政府重大投資項目決策關先要建章立制。市人大常委會財經工委會同辦公室，起草了《對重大投資項目監督暫行辦法》及政府項目的審議表決方案。

隨后，市人大常委會向市委作了專題報告，得到市委的重視和支持。市人大常委會先后征求了杭州市人大常委會，市四套班子領導，市政府發改、財政、審計等部門的意見。在暫行辦法草案的合法性、制度設計、必要性等方面還聽取了有關專家的意見，并在此基礎上，作了進一步修改完善。

在經過了近一年的磨礪之后，2013年底，項目監督暫行辦法正式出臺。辦法明確規定，2000萬元以上的政府重大投資項目須經市人大常委會審議表決，辦法還規定，對市人大常委會審議表決通過的政府重大投資項目投資規模超概算10%以上（或絕對額超500萬元以上）的項目，應按規定程序進行審批，并及時提請市人大常委會審議。

在建德市第十五屆人大常委會第十五次會議上，市政府提交的卜家蓬工業平臺土地平整項目等14個2014年度政府重大投資項目全部獲得了通過。

雖然項目全部通過了，但常委會組成人員還是感受到了一些變化。尤其是項目實施可行性中，對項目是否符合城市規劃、是否符合土地規劃、征地拆遷情況、資金籌措情況、其他前期工作開展情況進行了詳細說明，讓大家對項目前期工作情況一目了然。

正當大家懷疑這樣的票決會不會更多地流于形式時，在市十五屆人大常委會第二十一次會議上，梅城正大街改造等兩個項目被否決了。當日，面對政府相關負責人略顯錯愕的表情，許多常委會組成人員卻堅定地表達了一致的想法：這兩個項目的前期工作都不夠到位，尤其是梅城正大街改造項目總投資不明確、項目具體內容不明確，不符合列為當年實施項目的要求。

也正是在這樣的推動下，市政府專門成立了項目前期辦，由發改、住建、國土、財政等部門人員組成，專門開展項目前期工作。每年9月份，市政府及相關部門就對計劃中申報的重點項目進行逐個調研，督查了解前期工作，對下一年度列入實施類的項目進行整體分析和預排。

通過大家的共同努力，2014年度該市共安排重點項目54個，完成投資40.2億元，為年度計劃的115.4%，比上年度增加了15個百分點。

單項票決與重大事項清單形成點與面的呼應

《政府重大投資項目監督暫行辦法》“試水”成功，標志著建德市人大常委會在重大事項決定權的行使上又邁出了堅實的一步。

當前，各地人大都在探索建立重大事項清單，然而，清單的建立并不意味著人大常委會重大事項決定權就此做實，清單在一定程度上講只是紙上談兵，關鍵還得看實踐。

有專家認為，在這樣的背景下，建德市人大結合當地實際，就某個單一事項的決定開展的探索無疑具有積極意義。這種運用單項的制度規范，對某一類重大事項的決定做了深度細化，使其可操作性達到了一個新的高度，有效彌補了目前列舉式重大事項清單的一些不能涉及的范疇。

事實上，人大常委會行使重大事項決定權，必然是針對某一具體事項進行，也會因某個具體問題的亟待解決而尋求點的突破。

當前建德市人大常委會正在分門別類對重大事項決定進行細化深化。例如，按照領域列舉出重大事項。分政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族工作等領域，列舉重大事項。列舉內容應該細化至事項。確定每個列舉出的重大事項的決定流程。明確重大事項由誰提出，以什么形式提出。是否須經人大常委會審查批準或討論決定，或是向人大常委會報告……

“在建立完善重大事項清單的同時，我們強化對決定某個單一事項的探索，進而形成了點面結合的制度體系。從建德市人大常委會的實踐來看，針對決定單一事項所形成的制度，往往內容非常具體，針對性和可操作性非常強，與重大事項清單形成點與面的呼應，從而能夠有效提升人大常委會決定重大事項的質量。” 建德市人大常委會主任程茂紅認為。

程茂紅介紹，今年，建德市建立年度決定重大事項工作計劃，目的也是讓清單“活起來”，使之真正與人大常委會工作相融合。在與政府及相關部門充分溝通協調的基礎上，確定一年里將哪些重大事項提交人大常委會研究決定，最后形成年度決定重大事項工作計劃，并向社會公開。這將使得人大常委會重大事項決定權的行使進入常態化。