上海：法規通過前、立法后都得評估

如何提高立法質量，讓法規條例真正“長出牙齒”？日前，上海市十四屆人大常委會第二十三次會議審議了《上海市制定地方性法規條例修正案（草案）》，將建立法規通過前以及立法后評估制度。

據介紹，該《修正案（草案）》完善了立法論證會、聽證會以及第三方評估制度，對召開論證會、聽證會以及引入第三方評估的情形等作了細化。同時，完善專家參與法規起草制度，規定專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

值得注意的是，《修正案（草案）》增加了法規通過前評估制度。對擬提請審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、地方性法規出臺時機、地方性法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。

法規條例的使用效果，也是人大所關心的。周衛杰委員指出，立法時要考慮所涉及問題的重要性，更要對立法后的效果進行評估。《修正案（草案）》增加了立法后評估制度，明確市人大有關專門委員會、常務委員會等工作機構可以組織對有關地方性法規或者法規中有關規定進行立法后評估。施榮范委員則建議建立較為剛性的規定，對立法效果進行評估。

來源：《上海法治報 》