認證認可，助力“一帶一路”建設

李建華

我國頒發的認證認可證書、檢測報告已經成為多個國家市場準入的憑證，讓中國企業實現了“一張證書，世界通行”，避免了重復檢測認證，惠及近百億美元的出口產品。

在2015年6月9日——第八個“世界認可日”當天，中國國家認證認可監督管理委員會發布了《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，倡議沿線國家共商、共建、共享，互信、互鑒、共贏，加強認證認可多雙邊合作，提升貿易自由化便利化水平，服務區域經濟高質量、可持續發展。2015年10月底，筆者隨同國家認監委“認證認可服務‘一帶一路’建設”調研采訪團深入寧夏回族自治區和甘肅省，親身感受了認證認可工作在服務“一帶一路”建設、促進“貿易暢通”方面的重要作用。

認證認可領域的中國作為

“認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。其中，認證是由合格評定機構對產品、服務和管理體系進行符合性評定的第三方證明，而認可則是由認可機構證實合格評定機構具備相應能力的第三方證明。”國家認監委注冊管理部黃斌博士的一席話，讓行外人士對“認證”和“認可”這對“孿生兄弟”有了一個比較清晰的理解，“目前全球有兩大國際性認可合作組織——國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織，分別在認證機構認可、實驗室認可領域建立多邊互認協議，致力于實現‘一次認可，全球通行’和‘一次檢測、全球承認’。通過國際互認，可以有效解決國際貿易面臨的重復監測、重復認證等問題，降低貿易成本和風險。”

據了解，改革開放伊始，我國便從國際上引入認證認可制度。2001年，為適應我國加入世界貿易組織和發展市場經濟的需要，國家認監委正式成立，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作，結束了我國認證認可工作多頭管理、分散發展的局面。如今，我國不僅建立并運行了產品認證、管理體系認證、人員認證、實驗室認可、認證機構認可等多種認證認可制度，而且認證認可結果還得到社會的廣泛采信，比如列入國家節能產品政府采購清單和“節能惠民工程”的產品全部通過了相關部門的節能認證。

與此同時，我國在參與國際合作互認方面邁出了堅實的步伐：截止到2014年12月，我國已加入相關領域所有的20個國際或區域合作組織，簽署12個多邊互認協定，并與28個國家和地區簽署了合作協議文件；同期，我國累計頒發各類有效認證證書130.2萬張、認可證書83.04萬張，檢驗檢測機構資質認定證書3.66萬張，認證認可證書總量連續多年位居世界第一。我國頒發的認證認可證書、檢測報告已經成為多個國家市場準入的憑證，讓中國企業實現了“一張證書，世界通行”，避免了重復檢測認證，惠及近百億美元的出口產品。

當前，我國在認證認可領域的國際地位不斷提升： 2013年4月22日，中國認證認可協會原秘書長趙宗勃當選為國際人員認證協會主席，這是我國首次擔任認證認可領域國際組織主席，也是該協會首位來自亞洲的主席； 2015年11月6日，中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華當選為國際認可論壇主席，這也是發展中國家代表首次擔任該組織的最高職務。此外，我國還成為國際標準化組織和國際電工委員會的常任理事國，擔任國際標準化組織合格評定局、國際電工委員會理事局成員及其全部四大產品互認體系（IECEE、IECQ、IECEx、IECRE）的副主席，131人次在多個國際性認可組織擔任中高層職務。

認證改革助力中國企業“走出去”

“2013年我們拿到了國外訂單，當時我們才開始生產紅酒不久，根本沒有想到這么快就做出口業務。經了解，為保證出口產品質量安全，企業必須取得出口食品生產企業備案證書。而按照《出口食品生產企業備案管理規定》，從向當地認證監管部門提交申請到取得備案證書有一個非常嚴格的流程，主要是對生產條件、加工工藝、衛生質量管理以及食品安全衛生控制體系等進行嚴格評審，其間還可能涉及生產條件的改造等，通常需要半年到一年的時間進行整改和試運行。為了幫我們抓住這難得的商機，寧夏出入境檢驗檢疫局打破‘常規’，在指導我們完善食品安全與關鍵控制體系的同時，還幫助我們熟悉進口國和地區的相關法律法規，最重要的是提前給予我們酒莊備案，讓我們取得了和外商談判的資格。”作為國家簡政放權改革的受益者，寧夏留世葡萄酒莊有限公司董事長劉海對認證改革深有體會。

但是，如此一來，企業抓住外貿商機的門檻是降低了，而產品質量、出口產品安全又如何保證呢？寧夏出入境檢驗檢疫局局長蔡偉的一席話讓記者“渙然冰釋”：“我們實行的是‘先注冊后監管’的工作方式，簡化審批前手續，在前期風險評估的基礎上先給企業備案，備案之后再加強事中和事后監管，幫助企業完善各種軟硬件設施，加強產品檢測，從而保證產品質量。”

在探索“認證認可服務‘一帶一路’建設”方面，甘肅出入境檢驗檢疫局也摸索出了不少創新性的經驗。 2011年10月1日，修訂后的《出口食品生產企業備案管理規定》正式實施，其中規定：經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用。“我們不僅采信HACCP體系認證等第三方認證結果，而且還在國家認監委的指導下，在風險評估的基礎上，全面采信企業自我檢查聲明，突出文件審核、減少現場審查，突出體現企業的主體責任，徹底改變了以往對申請企業全部進行現場檢查的管理模式；同時，在日常監管中也引入了第三方認證結果采信。”甘肅省出入境檢驗檢疫局副局長黃新民介紹說。

按照以往的管理模式，在出口食品生產企業提出申請之后，相關部門必須進行現場檢查。由于甘肅省大部分食品、農產品生產、加工期在秋天，而出口備案證書的頒發必須基于對產品各環節、全過程的質量安全監管，這就造成了申請企業的“扎堆”，再加上認證監管部門工作人員有限，導致企業往往在年底前才能取得出口備案證書，影響企業對外商務談判和產品出口。而如今，經過包括采信自我檢查聲明和第三方體系認證結果在內的一系列監管改革，企業一般在十個工作日之內就能取得備案證書。

認證改革能否保證產品質量？答案是肯定的。以甘肅省為例，今年以來共有18家企業通過自我檢查聲明和第三方體系認證拿到了出國“護照”——出口備案證書。而截止到2015年10月，甘肅省共出口食品1280批次、農產品2687批次，沒有發生一起因為認證原因而導致的退貨事件，認證改革的效果由此“可見一斑”。

認證認可互認，打通外貿“快車道”

推動“一帶一路”沿線國家加強認證認可多邊合作，對于共同推進“一帶一路”建設的作用不言而喻。僅僅以清真食品貿易為例，“一帶一路”沿線有17個伊斯蘭國家，而這些國家中有80%的清真食品依賴進口，前景非常廣闊。根據馬來西亞清真產業促進署的數據，2014年全球清真產業年產值已經突破3.2萬億美元。面對如此龐大的市場，我國清真食品生產企業的貿易額卻少得可憐：2009年，全球清真食品貿易額為1500億美元，當年中國的出口額僅有1億美元，占比不足千分之一。

“中國清真產品市場龐大，但因為不同的清真認證標準，使得中國沒有躋身如美國、加拿大、馬來西亞等十個清真產品出口大國之列。”2015年5月17日，海灣清真認證中心總裁阿薩德·薩加德在中國（青海）國際清真食品用品展覽會上一語道破了天機。

“產品要順利出口至伊斯蘭國家，還必須獲得進口國的清真認證。現在，甘肅省在清真食品檢測方面的技術儲備是非常雄厚的，中國—馬來西亞清真食品國家聯合實驗室已經落戶甘肅就是一個證明。現在，甘肅省已向國家認監委提交申請設立臨夏清真食品認證中心，以鼓勵他們借助民族、宗教優勢與國際清真認證權威部門等開展前期互認談判。”黃新民解釋說，“清真食品標準互認意義非常大，不僅會為出口企業節省二次認證的時間和資金，而且有利于拓寬甘肅省乃至全國清真食品的出口貿易空間。”

作為全國唯一的回族自治區，寧夏在發展清真產業方面具有得天獨厚的天然優勢。在推動清真產品標準互認方面，寧夏也走在了前頭。2014年9月30日，經國家認監委批準，寧夏清真食品國際貿易認證中心正式成立。截止到目前，該中心已與馬來西亞、沙特阿拉伯、埃及、澳大利亞、新西蘭等17個國家的21個認證機構達成了清真食品標準互認合作協議，并受理了全國近200家企業的清真認證申請，為這些企業產品出口打開東南亞、中東、非洲、歐洲等國際清真食品市場提供了一把“鑰匙”。除此之外，該中心還與國內多個省市達成了清真食品地方聯盟標準。對于認證中心的重要作用，蔡偉的體會無疑是最深刻的：“截至目前，寧夏共出口清真牛羊肉3萬多件，從未發生一起因為檢驗不合格而被國外通報的事件。”

作為我國在自貿區框架下達成的首個認證認可領域互認安排，中國和新西蘭《關于電子電器產品及其部件合格評定的合作協定》在促進貿易便利方面的說服力更讓人信服。2008年，該協定作為《中國與新西蘭自由貿易協定》的附件簽署。根據這一協定，我國出口新西蘭的電線電纜、低壓電器、電焊機等九類電子電器及其部件產品，只要在國內取得CCC認證證書，就會獲得新西蘭承認。同時，新西蘭出口至我國的此類產品也會得到承認，憑新西蘭的認證證書即可換取我國的CCC認證證書。這一協定的實施不僅為雙方企業節省了大量重復檢測認證的費用，而且還顯著縮短了貿易通關流程。

服務“一帶一路”，任重而道遠

2015年4月16日，一個緊急事件上報至國家認監委：“3月19日，俄羅斯單方面變更了中國352家在俄注冊水產企業的注冊品種，而在變更調整中，出現了部分企業的注冊品種俄文譯文錯誤和產品類別錯誤等問題，造成我國多批輸俄水產品通關受阻。”獲悉此事后，國家認監委立即啟動應急工作機制，逐一核對352家企業的信息，核實受影響企業范圍及滯港產品；同時緊急致函俄羅斯主管部門并與俄羅斯駐華使館經商處交涉，要求俄方立即采取措施，協助中方企業完成通關。經過交涉，輸俄水產品滯港事件得到順利解決。這一事件的處理是認證認可工作服務“一帶一路”建設的一個縮影，也從一個側面反映了“加強認證認可多雙邊合作”的重要性。

據國家認監委相關人士透露，“一帶一路”沿線國家中，各國的認證認可發展不均衡，不僅標準多元，法規更是各異。以俄羅斯為例，目前在其實施的22000項標準中，有近70%的標準與國際標準不一致，所以即便那些已經通過國際通行標準認證的產品，出口到俄羅斯仍要進行重復測試。

不僅如此，在“一帶一路”沿線的60多個國家中，截至2014年年底，我國僅與其中十個國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協議，與其中20個國家建立了合作渠道；而在國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織推動簽署的多邊互認協議上，僅有28個“一帶一路”沿線國家簽字。這就意味著，在“一帶一路”沿線，尚未與我國建立認證認可合作機制、尚未簽署國際多邊互認協議的國家均占50%以上，相關領域的合作遠遠不能滿足實際需求。

為加強認證認可多雙邊合作，國家認監委在《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》中提出：共同舉辦“一帶一路”認證認可國際研討會，促進沿線國家認證認可領域相互信任和共同發展；通過發揮現有雙邊機制作用，建立多層面、多領域的雙邊合作渠道，推動雙邊認證認可合作與雙邊經貿合作同步發展；同時推動各方在共同感興趣領域制定認證認可共通標準和一致性程序，最終實現“一個標準、一張證書、區域通行”。