親歷中國(guó)中東外交的調(diào)整

吳思科

當(dāng)今世界正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，變革大潮風(fēng)起云涌，推動(dòng)國(guó)際秩序加速演變。中東地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置和多元復(fù)雜的民族宗教矛盾，較長(zhǎng)時(shí)期處于動(dòng)蕩變革中。熱點(diǎn)問題、地緣爭(zhēng)斗和極端恐怖主義頑疾糾纏在一起，使地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜多變，不少國(guó)家在艱難地探索適合自己國(guó)情的發(fā)展道路。面對(duì)中東大變局，中國(guó)堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在交往中堅(jiān)持相互尊重和不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，在推動(dòng)熱點(diǎn)問題解決方面堅(jiān)持公道，堅(jiān)持合作共贏，同中東地區(qū)各國(guó)都保持良好的關(guān)系，堪稱新中國(guó)外交的一大亮點(diǎn)。投身外交工作的四十多個(gè)春秋，筆者一直從事對(duì)中東地區(qū)的外交工作，從學(xué)習(xí)起步到駐兩個(gè)阿拉伯國(guó)家大使，又擔(dān)任五年多中東問題特使。回望這些年的歷程，留在記憶里的是一段段鐫刻著時(shí)代印痕的故事，也是個(gè)人滿懷理想、追求與使命的人生。

親歷外交政策調(diào)整

中東地區(qū)地處連接亞非歐三大洲的重要地緣位置，自古以來是大國(guó)角逐之地，商賈云集之處，各個(gè)歷史時(shí)期的東西方大國(guó)都以不同方式在這里留下它們的印跡。中阿友誼歷史久遠(yuǎn)，古老的絲綢之路就是連接雙方間的友誼紐帶。在歷史的長(zhǎng)河里，中阿兩大古老而璀璨的文明交相輝映，為中阿關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立之初，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家仍處在西方殖民主義的控制之下。在反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的共同斗爭(zhēng)中，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家相互支持，雙方關(guān)系和友誼不斷發(fā)展，中國(guó)與中東各國(guó)的關(guān)系掀開新的一頁(yè)。特別是在1955年召開的萬隆會(huì)議期間，周恩來總理與埃及總統(tǒng)納賽爾等阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了歷史性的會(huì)晤，中國(guó)明確支持將巴勒斯坦問題列入亞非會(huì)議議程。翌年，中國(guó)同埃及等阿拉伯國(guó)家建立外交關(guān)系，進(jìn)而打開了與西亞非洲關(guān)系新紀(jì)元，這對(duì)打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)的孤立和封鎖起到了重要作用。

到了20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷和對(duì)外政策都有了重大調(diào)整，鄧小平同志提出和平與發(fā)展是時(shí)代的兩大主題，要利用適當(dāng)?shù)膰?guó)際環(huán)境發(fā)展自己，奉行真正獨(dú)立自主的外交方針，不以意識(shí)形態(tài)劃線，強(qiáng)調(diào)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界各國(guó)發(fā)展關(guān)系，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，并大力主張通過談判和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。這時(shí)，中東形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。1982年9月在摩洛哥非斯城召開的阿拉伯首腦會(huì)議通過決議，提出建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)的方案，并事實(shí)上承認(rèn)以色列的存在，政治解決中東問題的趨向漸成主流。在各大國(guó)競(jìng)相斡旋中東爭(zhēng)端的進(jìn)程中，中國(guó)不能成為這個(gè)大舞臺(tái)上的缺席者，因此需要調(diào)整中東政策，故同以色列建立外交關(guān)系，勢(shì)在必行。但基于歷史的原因和中阿深厚友誼的實(shí)際情況，中國(guó)對(duì)中東政策的調(diào)整只能采取漸進(jìn)的方式。于是，1985年起，中國(guó)一些公司和院校逐步開始了與以方的交往與合作。1987年9月，中以兩國(guó)外長(zhǎng)利用出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)之機(jī)進(jìn)行會(huì)晤，這一方式成為建交前雙方最高級(jí)別會(huì)晤的機(jī)制。中國(guó)也利用一些機(jī)會(huì)調(diào)整對(duì)解決中東問題的政策主張，表示通過和平談判是解決中東問題的最好辦法，符合中東地區(qū)各國(guó)人民的根本利益。在強(qiáng)調(diào)和平解決的前提是以色列放棄侵略擴(kuò)張政策、巴勒斯坦人民的合法民族權(quán)利得到承認(rèn)和恢復(fù)、阿拉伯國(guó)家被占領(lǐng)土應(yīng)予歸還的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)支持巴勒斯坦和以色列相互承認(rèn)，以色列的安全也應(yīng)得到保證。促進(jìn)阿以雙方和談成為這一時(shí)期中國(guó)中東政策的基調(diào)。

1988—1993年，我先后任外交部亞非司主管中東事務(wù)的處長(zhǎng)和副司長(zhǎng)，參與了對(duì)以色列調(diào)整關(guān)系和建交的一些具體事務(wù)。中東形勢(shì)的發(fā)展，使中國(guó)與以色列建交的條件日漸成熟，但仍須考慮中國(guó)同阿拉伯方面的深厚關(guān)系和阿方的承受能力，做到順其自然，水到渠成。于是，相互在對(duì)方建立半官方色彩的代表處就成為理想選擇。鑒于以色列在農(nóng)業(yè)科技方面的特長(zhǎng)和雙方已開展了這方面的合作，1990年以方在北京開設(shè)了科學(xué)和人文學(xué)院聯(lián)絡(luò)處，并由其外交部資深外交官蘇賦特任顧問。他后來成為以色列首任駐華大使。而中方則由中國(guó)旅行社在特拉維夫設(shè)立辦事處，由外交部亞非司一位參贊任主任。雙方代表機(jī)構(gòu)都具有簽證職能，這樣雙方間就建立起了直接的聯(lián)系渠道，這是邁向中以建立全面關(guān)系的重要一步。記得以色列聯(lián)絡(luò)處官員第一次到外交部會(huì)見亞非司負(fù)責(zé)人時(shí)，他們都顯得特別興奮。此后，我們也應(yīng)邀到聯(lián)絡(luò)處參加活動(dòng)，雙方交談的話題更加廣泛，彼此有一個(gè)不言的共識(shí)，即關(guān)系正常化的各項(xiàng)準(zhǔn)備已基本就緒，正式建交只欠東風(fēng)。1991年10月下旬，由美國(guó)主導(dǎo)的中東和會(huì)在西班牙馬德里召開，相互對(duì)抗兵戎相見近半個(gè)世紀(jì)的阿以雙方終于坐在一起，開始了面對(duì)面的談判。對(duì)于中以關(guān)系而言，這無疑是個(gè)契機(jī)，中以正式建立外交關(guān)系的時(shí)機(jī)已到。

靜若處子，動(dòng)如脫兔，這是中國(guó)外交的一貫風(fēng)格。經(jīng)中以雙方商定，中方?jīng)Q定派楊福昌副外長(zhǎng)率團(tuán)訪問以色列，就地區(qū)形勢(shì)和發(fā)展雙邊關(guān)系事宜交換看法。12月22日，代表團(tuán)一行五人啟程經(jīng)歐洲前往陌生之地以色列。我作為亞非司副司長(zhǎng)參與這次“破冰之旅”，既感到興奮，又覺得肩負(fù)沉甸甸的責(zé)任。

在雙方代表團(tuán)的正式會(huì)談中，以方代表明確表示，以色列政府始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)立場(chǎng)，承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。雙方對(duì)建交協(xié)議的討論非常順利，當(dāng)即草簽建交協(xié)議，待兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署生效。中方還闡述了對(duì)中東問題的看法和原則立場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)中方這一立場(chǎng)的連續(xù)性。以方對(duì)此表示理解，表示歡迎中國(guó)在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。兩國(guó)實(shí)現(xiàn)邦交正常化進(jìn)程經(jīng)歷了四十余年，坐在一起商談只用了片刻時(shí)間，這真可謂是水到渠成，瓜熟蒂落。緊接著，利維副總理兼外長(zhǎng)會(huì)見代表團(tuán)，并對(duì)雙方達(dá)成建交協(xié)議表示祝賀。楊福昌轉(zhuǎn)達(dá)了錢其琛外長(zhǎng)對(duì)他的訪華邀請(qǐng)，利維欣然接受，并商定一個(gè)月內(nèi)成行。此后以方安排我們參觀了一家現(xiàn)代化管理的工廠和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并到北部加利利湖地區(qū)參觀，在離湖岸不遠(yuǎn)的集體農(nóng)莊基布茲住宿，讓我留下很深的印象。

代表團(tuán)一行還前往一所學(xué)校會(huì)見了當(dāng)時(shí)在野的工黨領(lǐng)袖佩雷斯，當(dāng)時(shí)他正在那里召開工黨代表會(huì)。佩雷斯對(duì)代表團(tuán)訪以成功表示熱烈祝賀，并說，工黨與利庫(kù)德集團(tuán)幾乎在所有問題上都存在分歧，唯獨(dú)在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上是一致的。他還表示，不論在何位置上，都會(huì)致力于以中友好合作關(guān)系的發(fā)展。確實(shí)，即使在十幾年后他出任以色列總統(tǒng)后，仍然兼任以中友好協(xié)會(huì)主席，熱心促進(jìn)以中合作，此乃后話。

1992年1月22日上午，副總理兼外長(zhǎng)利維乘坐的以色列民用飛機(jī)降落在北京首都機(jī)場(chǎng)。當(dāng)飛機(jī)在跑道上滑行時(shí)，駕駛艙兩邊的窗口插上中以兩國(guó)國(guó)旗，迎風(fēng)飄揚(yáng)特別醒目。利維一行被安排在釣魚臺(tái)國(guó)賓館下榻，第二天安排參觀長(zhǎng)城等名勝古跡。24日上午，從出訪非洲風(fēng)塵仆仆剛飛抵北京的錢其琛外長(zhǎng)直奔釣魚臺(tái)賓館，在十二號(hào)樓與利維舉行會(huì)談。會(huì)談后舉行了隆重的建交協(xié)議簽字儀式，兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署并交換了建交協(xié)議文本，完成了關(guān)系正常化的全部程序。至此，中國(guó)同中東所有國(guó)家都建立了外交關(guān)系，中國(guó)與中東國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的友好合作關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全面穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。

此后，中國(guó)以積極的姿態(tài)參與中東和會(huì)決定成立的五個(gè)工作小組的各種會(huì)議，積極在爭(zhēng)端各方間勸和促談，還通過承辦會(huì)議等方式提供援助。在巴勒斯坦與以色列和談期間，江澤民主席對(duì)以巴進(jìn)行了正式訪問，并以“和為貴”力勸雙方盡早達(dá)成全面和平解決。進(jìn)入新世紀(jì)，中東和平進(jìn)程再起波瀾，嚴(yán)重受挫。中國(guó)從2002年起任命了中東問題特使，鍥而不舍地堅(jiān)持促和。這是中國(guó)首次就地區(qū)熱點(diǎn)問題設(shè)立特使工作機(jī)制，是中國(guó)對(duì)中東外交的重要舉措，充分顯示了對(duì)中東事務(wù)的關(guān)注和對(duì)于和平解決中東爭(zhēng)端的執(zhí)著信念，也顯示了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在國(guó)際上贏得廣泛贊譽(yù)，促進(jìn)了與大國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)，更帶動(dòng)了與中東各國(guó)全面合作關(guān)系的長(zhǎng)足發(fā)展，本人也榮幸成為第三任中東問題特使。

中國(guó)同阿拉伯世界永遠(yuǎn)是朋友

2004年1月，胡錦濤主席對(duì)埃及進(jìn)行國(guó)事訪問，到訪阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部是此行的一項(xiàng)重要議程。在阿盟總部的會(huì)見活動(dòng)中，胡主席提出發(fā)展中國(guó)和阿拉伯國(guó)家新型伙伴關(guān)系四項(xiàng)原則，即以相互尊重為基礎(chǔ)，增進(jìn)政治關(guān)系；以共同發(fā)展為目標(biāo)，密切經(jīng)貿(mào)往來；以相互借鑒為內(nèi)容，擴(kuò)大文化交流；以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的合作。同時(shí)，胡錦濤主席還宣布中阿合作論壇成立，這對(duì)中阿關(guān)系來說是一個(gè)里程碑式的重大事件。中阿交往、友好合作和相互支持歷史悠久，但作為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家整體，論壇的成立標(biāo)志著中阿雙方關(guān)系發(fā)展到一個(gè)新的水平，這是一個(gè)標(biāo)志性的步驟。當(dāng)時(shí)我出任駐埃及大使剛四個(gè)月，欣逢這一盛事深感幸運(yùn)，記憶深刻。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生了重大的變化。特別是在“9·11”事件發(fā)生后，反恐成為美國(guó)外交的首要任務(wù)，對(duì)阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并推行旨在對(duì)中東進(jìn)行民主改革的“大中東計(jì)劃”，以圖消除產(chǎn)生恐怖主義的土壤。阿拉伯乃至伊斯蘭世界面臨著一個(gè)新的局面，承受巨大的壓力，需要尋求友好國(guó)家的支持，擴(kuò)大外交回旋余地。與此同時(shí)，中國(guó)也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)。著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，深化同廣大發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)外交的基礎(chǔ)，是中國(guó)外交工作的一項(xiàng)重要使命。阿拉伯世界是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分，又與中國(guó)有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系和互利合作，可以說，在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)中阿雙方的友好合作，是雙方共同利益之所在。中阿合作論壇正是在傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上，又在新世紀(jì)雙方共同需要這樣一個(gè)大的背景下應(yīng)運(yùn)而生。此后，我榮幸成為中國(guó)駐埃及大使兼任駐阿盟的全權(quán)代表，這也是開創(chuàng)性的一步。在我任職期間，我很高興每一次的阿盟首腦會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議（首腦會(huì)議每一年舉行一次，外長(zhǎng)會(huì)議每半年舉行一次）總會(huì)發(fā)表一項(xiàng)關(guān)于發(fā)展同中國(guó)關(guān)系的決議。

“一帶一路”為中阿合作插上騰飛的翅膀

十八大以來中國(guó)的外交打開新局面，展示新風(fēng)貌，中國(guó)對(duì)中東的外交也更顯生機(jī)勃勃。2013年5月初，新一屆政府成立剛一個(gè)多月，中國(guó)在一周之內(nèi)邀請(qǐng)巴勒斯坦總統(tǒng)和以色列總理接踵訪華，習(xí)近平主席提出解決“老大難”的巴以問題的“四點(diǎn)主張”，顯示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)敢于直面熱點(diǎn)問題、積極促進(jìn)和平解決爭(zhēng)端的姿態(tài)。2013年下半年習(xí)近平主席提出建設(shè)“一帶一路”宏偉倡議后，中方十分重視與阿拉伯國(guó)家的合作，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家地處“一帶一路”西端交匯地帶，是建設(shè)“一帶一路”天然的戰(zhàn)略合作伙伴。

2014年6月5日，中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平主席出現(xiàn)開幕式并發(fā)表演講，提出中阿雙方本著“共商、共建、共享”的原則，合作共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出了“1+2+3”的中阿合作格局：“1”是以能源合作為主軸，深化油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。“2”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，加強(qiáng)中阿在重大發(fā)展項(xiàng)目、標(biāo)志性民生項(xiàng)目上的合作，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排。“3”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢μ嵘邪?wù)實(shí)合作層次。作為中國(guó)中東問題特使，筆者很榮幸出席這次盛會(huì)并聆聽習(xí)主席演講，深受鼓舞。

在論壇成立的2004年，中阿雙方貿(mào)易額為364億美元，到2014年攀升至1084.6億美元：相互直接投資累計(jì)從11億美元增至55億美元：工程承包合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額從135億美元提高到700億美元。這些合作給雙方帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。面臨國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中阿雙方還不斷探索如何在新形勢(shì)下深化合作，共克時(shí)艱。為將這一合作格局落到實(shí)處，習(xí)主席還提出了中阿務(wù)實(shí)合作的三個(gè)“6”的重要目標(biāo)，即爭(zhēng)取未來十年將中阿貿(mào)易額從2400億美元增至6000億美元，中國(guó)對(duì)阿非金融類投資存量從100億美元增至600億美元以上，未來三年中方還將為阿方培訓(xùn)6000名各類人才。在高新領(lǐng)域合作方面，習(xí)主席提出了“三個(gè)中心”的合作設(shè)想，即探討設(shè)立中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共建阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心，研究中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地阿拉伯項(xiàng)目。

經(jīng)歷多年的動(dòng)蕩和挫折，求穩(wěn)求治謀發(fā)展成為多數(shù)國(guó)家民眾和當(dāng)權(quán)者的共同訴求。伊朗核問題全面協(xié)議的達(dá)成大大降低了大規(guī)模地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，推動(dòng)中阿合作共建“一帶一路”恰逢其時(shí)，并可以此帶動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技等領(lǐng)域合作邁上新臺(tái)階，促進(jìn)中阿各自的內(nèi)部體制創(chuàng)新，挖掘內(nèi)需潛力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)“一帶一路”是人類歷史上的一項(xiàng)偉大事業(yè)，同時(shí)又是十分艱難的事業(yè)，不可能一蹴而就。但歷史已經(jīng)證明，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家共同的利益需求是推動(dòng)中阿合作的不竭動(dòng)力。我們既要有決心信心，又要有耐心恒心，百折不撓，以點(diǎn)帶面，從線到片，一步一個(gè)腳印地走下去，逐步形成區(qū)域大合作，真正實(shí)現(xiàn)“政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通”，不斷造福中阿以及地區(qū)各國(guó)人民，共同譜寫合作共贏、可持續(xù)發(fā)展的人類壯美華章。

（作者系前中國(guó)中東問題特使）

（責(zé)任編輯：蘇童）