淺析美國營造對(duì)華優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的意圖與面臨的挑戰(zhàn)

楊澤暉

2009年奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，美國面對(duì)霸權(quán)地位的相對(duì)下降和中國戰(zhàn)略崛起的挑戰(zhàn)，尤其是2010年中國GDP超過日本而首次占據(jù)世界第二位時(shí)，開始感到與中國的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步加劇。在此背景下，美國積極推行“重返亞太”，以便集中主要精力對(duì)付中國這個(gè)最主要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手。

雖然美國主流的政界和學(xué)界人士一再強(qiáng)調(diào)，美國在亞太地區(qū)的“再平衡”政策不是為了遏制中國。然而，奧巴馬前首席中國問題專家杰夫·巴德曾說：“為了遏制北京日益增長的自信，奧巴馬政府對(duì)華戰(zhàn)略的修正早在2010年年中就已開始了?！盵1]華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁、亞太政策專家包道格指出，平衡中國在亞太地區(qū)的影響是奧巴馬政府制定“重返亞洲”戰(zhàn)略的目的之一。

而中國國內(nèi)的政界與學(xué)界普遍認(rèn)為美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略矛頭是指向中國的。由于美國自身在亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境中面臨諸多挑戰(zhàn)，美國對(duì)中國利益拓展的戰(zhàn)略敏感度日益上升，中國的崛起以及中國在外交和軍事領(lǐng)域的舉動(dòng)被美國賦予更多的戰(zhàn)略意義。奧巴馬政府初期試圖在中美兩國框架內(nèi)運(yùn)作，隨后轉(zhuǎn)為依賴亞太其他國家化解其戰(zhàn)略上的霸權(quán)焦慮，推動(dòng)了亞太戰(zhàn)略的調(diào)整和再平衡。

本文認(rèn)為，美國重返亞太的主要推動(dòng)力是其霸權(quán)焦慮，而中國崛起是造成美國霸權(quán)焦慮的主要因素，“亞太再平衡”采取的一系列行動(dòng)都具有遏制中國的意圖。本文將從政治、經(jīng)濟(jì)與軍事三個(gè)方面，分別闡述美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的對(duì)華遏制行為，分析其原因以及由此帶來的對(duì)華戰(zhàn)略的失衡。

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起促使美國對(duì)華采取經(jīng)濟(jì)遏制政策

美國“重返亞太”在經(jīng)濟(jì)上采取一系列遏制中國的行動(dòng)的背后，隱藏的是美國對(duì)于中國與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距縮小而產(chǎn)生的焦慮。2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國企圖通過建立一種新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制來引導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)影響到政治，從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，遏制中國的崛起，重建自己在亞太地區(qū)的話語權(quán)。

一、利用TPP平衡中國經(jīng)濟(jì)影響力

美國經(jīng)濟(jì)上重返亞太首先表現(xiàn)在全力推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），希望將其打造成一個(gè)大規(guī)模、大范圍和高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。美國力推TPP，名義上是打造高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，實(shí)際上是進(jìn)一步推平別國市場(chǎng)，擴(kuò)大出口以重振經(jīng)濟(jì)，并與中國爭奪經(jīng)濟(jì)影響力。為了在跨太平洋體系中扮演核心角色，美國在協(xié)議談判的過程中，一直把該地區(qū)中最具活力的最大經(jīng)濟(jì)體中國排除在外。TPP的環(huán)境產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等很多規(guī)定，在中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)制度下，在很長一段時(shí)間內(nèi)無法實(shí)行。通過這種關(guān)稅同盟的協(xié)議，一旦TPP正式生效，將擠占中國的出口市場(chǎng)，對(duì)中國—東盟自貿(mào)區(qū)起到制衡作用，同時(shí)也削弱了中國經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力。

二、在亞投行問題上為中國制造障礙

中國倡議并建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）在一定程度上挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，美國在亞投行問題上一再制造障礙。起初，美國公然批評(píng)其盟友加入亞投行，然而阻止未果后，美國開始強(qiáng)調(diào)亞投行應(yīng)該遵循其他國際或地區(qū)金融機(jī)構(gòu)已設(shè)定的“高標(biāo)準(zhǔn)”，如世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行等。然而美國并未明確所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么，因此以世界銀行的“高標(biāo)準(zhǔn)”為參照只不過是美國為抵制亞投行而設(shè)的又一個(gè)障礙。通過模糊概念，用符合美國利益的“高標(biāo)準(zhǔn)”限制亞投行的發(fā)展。此外，被視為美國“代言人”的世界銀行向印尼“豪擲”110億美元貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國還鼓勵(lì)日本實(shí)施約1100億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃。這些舉措明顯是針對(duì)中國主辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

三、利用匯率、貿(mào)易、新能源等問題不斷向中國施壓

每當(dāng)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和失業(yè)問題突出時(shí)，人民幣匯率問題總會(huì)成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線的借口。在中美貿(mào)易方面，美國政府對(duì)中國產(chǎn)品多次進(jìn)行“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”調(diào)查。美國針對(duì)中國的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)延伸到了新能源領(lǐng)域。美國在經(jīng)濟(jì)上一方面極力排擠中國，另一方面有意識(shí)地偏袒他國。例如，盡管美國的進(jìn)口產(chǎn)品中均有來自中國和東盟的產(chǎn)品，但美國一般不會(huì)提及與東盟國家的貿(mào)易不平衡問題，卻將貿(mào)易保護(hù)主義的大棒打向中國。美國利用“雙反”等手段，對(duì)中國出口美國的太陽能板等光伏產(chǎn)品進(jìn)行多次打壓。2014年7月25日，美國商務(wù)部公布反傾銷初判結(jié)果顯示，從中國銷售至美國的相關(guān)太陽能產(chǎn)品，被課征26.33%—58.87%的反傾銷稅，給中國光伏企業(yè)帶來巨大的損失。

中國模式的不斷成功促使美國對(duì)華奉行政治與外交遏制政策

作為當(dāng)代世界上最大的發(fā)展中國家，中國的高速發(fā)展由一個(gè)國家級(jí)現(xiàn)象變?yōu)橐粋€(gè)地區(qū)級(jí)現(xiàn)象，再變?yōu)橐粋€(gè)世界級(jí)現(xiàn)象。顯然，中國的崛起給美國乃至整個(gè)西方社會(huì)帶來了社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式等政治上的挑戰(zhàn)。盡管美國現(xiàn)在仍然是全球唯一的超級(jí)大國，但在遭受國際金融危機(jī)創(chuàng)傷后，其維持全球霸權(quán)越來越力不從心，加之中國在其后快速崛起，促使其在政治上采取一系列防范和遏制中國的措施。

一、構(gòu)建地區(qū)均勢(shì)機(jī)制對(duì)中國進(jìn)行政治遏制

在政治方面，美國通過與多個(gè)亞太國家或地區(qū)組織建立緊密聯(lián)系，全面參與亞太現(xiàn)有的國際合作機(jī)制，逐步確立了美國在亞太多邊對(duì)話機(jī)制框架中的主導(dǎo)地位，從而達(dá)到削弱或排擠中國在這些組織中的話語權(quán)和影響力的目的。在美國主導(dǎo)的與亞太國家深度合作中，有意排斥中國參與的行為在一定程度上反映了美國對(duì)中國的防范與遏制。在最敏感的臺(tái)灣問題上，美國企圖利用所謂的“與臺(tái)灣關(guān)系法”維持中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)的均勢(shì)，以此牽制中國，達(dá)到遏制中國崛起的目的。

二、通過密集外交活動(dòng)構(gòu)建針對(duì)中國的外交包圍圈

在外交方面，通過對(duì)亞太國家頻繁的高層訪問，美國不僅強(qiáng)化了與亞太傳統(tǒng)盟友國家的關(guān)系，也借此加強(qiáng)了對(duì)中國的制衡。美國提升了同日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等盟國關(guān)系，并力推雙邊同盟走向三邊甚至多邊；利用與中國有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端的越南、印度、菲律賓，挑撥對(duì)方的民族情緒，鼓動(dòng)其對(duì)中國發(fā)起挑釁性的行動(dòng)；籠絡(luò)同中國長期友好的緬甸、柬埔寨，在中國的傳統(tǒng)友好國家中打進(jìn)楔子。通過一系列精心策劃的外交活動(dòng)，美國意圖在亞太地區(qū)形成一個(gè)對(duì)中國不那么友好、甚至是對(duì)立的周邊環(huán)境，從而為其重返亞太制衡中國創(chuàng)造有利的外交條件。可以說，美國的“再平衡”戰(zhàn)略嚴(yán)重沖擊了中國的睦鄰友好外交。

中國軍事現(xiàn)代化加劇

美國對(duì)華軍事戰(zhàn)略焦慮

近年來中國軍事實(shí)力的大幅增強(qiáng)也引發(fā)了美國的不安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國軍費(fèi)增長了12.2%。中國的國防預(yù)算為1260億美元。先進(jìn)軍事武器和裝備不斷涌現(xiàn)，與美軍之間的差距在逐步縮小。因此，在美國媒體報(bào)道的2014軍事實(shí)力排行中，中國僅次于美國、俄羅斯，排名第三。這些數(shù)據(jù)讓美國感受到自己世界超級(jí)大國地位和世界事務(wù)主導(dǎo)權(quán)受到了威脅。

一、逐步加大針對(duì)中國的軍事部署力度

美國計(jì)劃到2020年時(shí)將60%的海空軍力量部署到亞太地區(qū)，全面鞏固美軍在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，借此壓制不斷強(qiáng)大的中國軍隊(duì)。為此，美國加強(qiáng)了其在太平洋上三個(gè)島鏈的軍事部署，展開了“空海一體戰(zhàn)”、“無人戰(zhàn)斗機(jī)”等針對(duì)性極強(qiáng)的軍事規(guī)劃和軍事準(zhǔn)備，直接沖擊中國的近海防御軍事體系。美國頻繁的在中國周邊敏感海域進(jìn)行聯(lián)合軍演，無節(jié)制的雙邊或多邊軍事演習(xí)極大惡化了中國的周邊安全環(huán)境。美國甚至放棄了以往的“模糊政策”，直接介入南海爭端。美日之間頻繁的奪島演習(xí)以及美國一再聲稱釣魚島適用于《美日安保條約》的行為，無不說明美國把防范中國作為其軍事力量重心轉(zhuǎn)至亞太的最重要的戰(zhàn)略考量。美國在謀劃著“再平衡”中國軍事部署的同時(shí)，有條不紊地推進(jìn)著其亞太戰(zhàn)略，影響著中國周邊軍事、政治環(huán)境。

二、將戰(zhàn)術(shù)層次上的“空海一體戰(zhàn)”提升為國家層次上的“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”戰(zhàn)略

美國《防務(wù)內(nèi)情》于2015年初披露，美軍聯(lián)合參謀部以備忘錄的形式正式將“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”（JAM-GC）。美軍聲稱新概念旨在維護(hù)美軍在太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、天空等全球公共領(lǐng)域的行動(dòng)自由。戰(zhàn)略層次的“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”可以使美軍從亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的“攪局者”，變成維護(hù)全球公域自由通行權(quán)的所謂“捍衛(wèi)者”。從而確保美軍獲取和保持全球公共領(lǐng)域的行動(dòng)自由。美國“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”戰(zhàn)略的背后仍是對(duì)中國采取手法更加隱蔽，危險(xiǎn)性更強(qiáng)的遏制。

三、提出以保持美國強(qiáng)大軍事優(yōu)勢(shì)為核心的第三次“抵消戰(zhàn)略”

第三次“抵消戰(zhàn)略”就是通過發(fā)展新的軍事技術(shù)和作戰(zhàn)概念維持甚至進(jìn)一步拉大與中國等其他主要大國之間的軍事差距來抵消對(duì)美國構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵之目的。其核心是發(fā)展顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器，主要抵消對(duì)象是中國和俄羅斯，手段是綜合集成創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為作戰(zhàn)概念創(chuàng)新突破、技術(shù)創(chuàng)新突破、組織形態(tài)創(chuàng)新突破與國防管理創(chuàng)新突破。美軍“國防創(chuàng)新倡議”表明，美軍將率先進(jìn)入軍事革命新階段，由此掌握軍事競爭的主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。美國將改變以往通過傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的常規(guī)威懾戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)“拒止式威懾”和“懲罰式威懾”，并且重點(diǎn)改進(jìn)核戰(zhàn)略配合新抵消戰(zhàn)略，形成了一個(gè)新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略。

美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨的難題與挑戰(zhàn)

美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略正逐步驅(qū)使中美關(guān)系失衡，其根本原因在于美國對(duì)中國崛起定位的失誤。在中國全面崛起的形勢(shì)下，美國對(duì)華戰(zhàn)略定位傾向于視中國為有實(shí)力挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)中國的全面競爭，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事全方位遏制中國的崛起，從而維護(hù)美國在亞洲的霸主地位。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇又在相當(dāng)程度上借重于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國視中國為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，兩面下注的對(duì)沖行為嚴(yán)重沖擊了中美戰(zhàn)略穩(wěn)定，導(dǎo)致了對(duì)華戰(zhàn)略的失衡。

一、中國對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長日益重要，經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷加深

中國已經(jīng)成為美國的第二大貿(mào)易伙伴以及美國的第三大出口市場(chǎng)，是美國國債的最大外國持有者。美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長對(duì)中國的依存度增加，美國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建需要中國的參與與合作。美國對(duì)華安全目標(biāo)與其經(jīng)濟(jì)利益相悖逆。如果美國堅(jiān)持遏制中國的戰(zhàn)略，中國對(duì)美國政策的抵觸勢(shì)必將增強(qiáng)，從而阻礙兩國從貿(mào)易到全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等關(guān)鍵問題上的雙邊合作。然而在后金融危機(jī)時(shí)期的美國又無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力與國內(nèi)財(cái)政困境，經(jīng)濟(jì)利益使美國不能缺少與中國的合作與貿(mào)易，并且隨著中國綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中美在打擊恐怖主義、環(huán)境保護(hù)等重大全球問題上的合作也不可取代。

二、美國自身的實(shí)力和國際影響力在相對(duì)減弱，全面推行圍堵中國的戰(zhàn)略有些力不從心

美國自受到國際金融危機(jī)創(chuàng)傷后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖有好轉(zhuǎn)，但其維持全球霸權(quán)越來越力不從心。除此之外，恐怖主義蔓延、外交獨(dú)立性突顯的歐洲、動(dòng)亂的中東、強(qiáng)勢(shì)的俄羅斯都牽制著美國。美國國內(nèi)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和赤字、失業(yè)率雙高的巨大壓力，對(duì)外面臨歐洲困局、中東亂局和亞洲變局的交困狀態(tài)。此外，如果美國“重返亞太”后把更多的資源和精力投入軍事安全領(lǐng)域來遏制中國的崛起，在地區(qū)秩序問題上，中美將更難進(jìn)行較有效的合作，甚至走向?qū)?，那么這會(huì)進(jìn)一步加速東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域合作關(guān)系的分裂。這種分裂的深化不利于形成一個(gè)可持續(xù)的東亞秩序。在這樣的情況下，美國并沒有足夠的實(shí)力全面推行圍堵中國的戰(zhàn)略，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其所能承受的范圍。

三、盟國和伙伴國堅(jiān)持“大國平衡”政策，不會(huì)全心全意配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略

中國的快速發(fā)展使周邊的一些國家，尤其是那些原先與中國在歷史、領(lǐng)土、安全等方面有矛盾甚至沖突的國家產(chǎn)生擔(dān)憂。一方面他們希望能夠搭上中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高速列車，另一方面又希望通過邀請(qǐng)美國介入亞洲事務(wù)來應(yīng)對(duì)中國崛起的不確定性。這種“經(jīng)濟(jì)上依靠中國，軍事上依靠美國”的兩面下注的行為間接激化了中美之間的政治競爭，引發(fā)了地區(qū)政治的不穩(wěn)定性，但同時(shí)也更加堅(jiān)定了它們奉行“大國平衡”政策的決心。為了維持東亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，美國為此不得不在此耗費(fèi)大量精力斡旋。而大多數(shù)東亞國家出于現(xiàn)實(shí)需要，依然和中國保持廣泛的交往。這種“兩面下注”的行為使得“再平衡”政策在東亞國家的實(shí)施遭到了根本上的制約。

結(jié)論

總之，自19世紀(jì)末以來，美國的視線從未離開過亞太地區(qū)。隨著中國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國際力量格局發(fā)生了深刻的變化。出于霸權(quán)焦慮，美國重新升級(jí)了其亞太戰(zhàn)略，以期在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上對(duì)沖中國在亞太地區(qū)的崛起勢(shì)頭。長遠(yuǎn)來看，這將導(dǎo)致其對(duì)華戰(zhàn)略的嚴(yán)重失衡，并不利于中美關(guān)系的發(fā)展以及東亞地區(qū)的穩(wěn)定。美國應(yīng)調(diào)整對(duì)中國的認(rèn)知，正確定位中國角色，以開放的心態(tài)歡迎一個(gè)正在崛起的東亞強(qiáng)國；同時(shí)以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，修復(fù)自身的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，從國內(nèi)問題中恢復(fù)實(shí)力。就中國而言，“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。一方面，中國決不能在外部壓力下放棄擁有可靠的戰(zhàn)略反制能力用來維護(hù)國家安全與領(lǐng)土完整；另一方面，則要學(xué)會(huì)利用各種場(chǎng)合在國際社會(huì)發(fā)聲，廣泛宣傳中國熱愛和平的追求，與世界合作共贏的愿景，同時(shí)積極參與國際事務(wù)，承擔(dān)大國義務(wù)，維持負(fù)責(zé)任的大國形象，為我國外交贏得主動(dòng)，為我國發(fā)展贏得廣闊的空間。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Jeff Bader， Obama and China’s Rise： An Insider’s Account of America’s Asia Strategy， Washington， DC： Brookings Institution Press， 2012.