認識新常態 適應新常態 引領新常態

任新建

2014年12月9日至11日召開的中央經濟工作會議，以令人眼前一亮的思路、邏輯、文筆，系統梳理和深刻剖析我國正在發生的九大趨勢，深刻分析2015年我國面臨的國內外經濟形勢，科學系統提出做好2015年工作的總體要求和工作部署。從會議上提出的諸多新詞可以看出，我國經濟已經進入新常態，必須正確認識、主動適應和善于引領新常態，把握好中央經濟工作會議傳遞出的五大趨勢性變化。

第一，發展階段的趨勢性變化。有專家說，如果把1978年改革開放到2050年的72年進行一個兩階段劃分，2014年恰好處于承前啟后的關鍵點上。過去的36年，是我國推進共識改革、實現高速增長和量能急劇擴張的36年，同時也是粗放發展、資源低效、環境急劇惡化的36年。當前，我們面臨的是傳統增長模式難以持續、新增長點亟待培育，人民生活需求日趨多元、新消費動力有待激發，國際需求持續不振、新型開放型經濟體系亟待建立，資源環境壓力持續加大、綠色低碳發展路徑亟待明確。未來的36年，將是我國深化既得利益改革、尋求新發展動力和新增長點、實現新一輪長周期可持續發展的36年。站在2014年的這一時點上，深刻認識發展階段的重大趨勢性變化，對制訂2015年甚至更長時間的經濟發展戰略，具有至關重要的意義。

第二，發展動力的趨勢性變化。投資、消費、出口三大動力中，傳統產業投資已經過剩，基礎設施投資面臨政府預算越來越緊的約束，新經濟、新商業模式的投資、社會事業投資、基礎設施互聯互通投資等投資新動力需要加快培育;簡單廣告轟炸就能導致一窩蜂搶購的模仿性、排浪式消費階段已經過去，消費者日益個性化、多元化、差異化甚至標新立異的需求倒逼企業開展精細化生產、精準式營銷、體驗式消費和長尾型銷售，加快培育消費新動力;傳統出口市場低迷，出口不再成為拉動增長的強勁動力，以新興市場培育、高端產品出口、服務外包為主的國際競爭新優勢亟待培育。如何挖掘、發展、培育新的發展動力，主動破除阻礙其發展的體制制度障礙，是今后一個階段的重要任務。

第三，發展優勢的趨勢性變化。2012年我國勞動力供給出現拐點，開始邁入老齡化社會，勞動力成本持續快速剛性提高，低成本勞動力優勢正在喪失。美國波士頓咨詢集團2014年曾經做過一項美國勞動力成本國際比較調研，結論是，到2015年美國制造品毛成本（工資、資本性支出、原材料）僅比我國長三角地區高越5%。未來一段時期，我國既面臨勞動力成本更低的周邊國家競爭，同時也面臨綜合成本正在快速降低的美國等發達國家的競爭。提高勞動力素質、增強技術競爭力，強化創新驅動發展的引領作用，已經成為未來我國尋求發展新優勢的不二選擇。

第四，發展手段的趨勢性變化。長期以來，我國主要依靠政府“有形之手”配置資源、推動發展，市場的力量曾經被長期忽視或弱化。十八屆三中全會提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用。這意味著我國在資源配置方面，將越來越多依靠市場力量來配置資源、發現價格。這就必須加快建立公平、透明、法制、規范的制度環境，減少政府對市場的不當干預和錯位越位;必須加快消除市場壁壘，構建全國統一、國際貫通、高效流通的市場體系。

第五，發展約束的趨勢性變化。在短缺經濟時代，發展約束主要是要素供給不足，如原料不足、動力不足、勞動力不足、技術落后等，導致生產無法滿足需求;過剩經濟時代，發展約束主要是前期粗放式增長導致的資源環境約束，以及傳統需求不足。新常態下，發展模式必須從粗放發展轉向綠色可持續發展，必須通過創新激發新的消費需求特別是服務需求來刺激經濟擴張。

唯一沒有改變的，就是發展目標，即解決人民不斷增長的物質文化需求，不斷提高人們的幸福指數。

做好人大工作，既要深刻認識、主動順應這些趨勢性變化，把握好新常態的要求，又要大膽創新工作方式方法，加強新常態下關鍵領域、熱點領域的調研和立法工作，如消除市場壁壘、鼓勵創新創業、鼓勵多元消費等，使人大工作始終走在新常態潮頭。 （作者系上海市發展改革研究院金融研究所所長，博士）