以微促實，基層黨組織“服務轉型”之路

調研由頭：

服務型黨組織建設是我們黨在新形勢下深刻認識政黨定位后作出的新的戰略決策，是一次黨建觀念、工作作風、活動方式的系統變革。近年來，如皋市委將服務作為基層黨組織的價值取向和功能定位，強化基層黨組織在服務中教育引導黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責任，以系統的思維推進基層服務型黨組織建設，走出了一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務轉型”之路。

2015年3月，人民論壇專題調研組與中央社會主義學院、國家行政學院等機構的權威專家對江蘇省如皋市基層服務型黨組織建設進行了實地調研，取得了豐碩成果。

力戒“不作為”：大力推進基層黨組織建設的現實動因

“作為一名縣委書記，我深深感到在改革發展的新常態下，只有抓好黨建、夯實基礎，才能把全黨全社會的力量有效凝聚到全面建設小康社會的大局中去，才能真正鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命。”——如皋市委書記姜永華

習近平總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

江蘇如皋，世界長壽之鄉之一，名列2014全國縣域經濟競爭力百強第28位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位。2014年，城鄉居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，成為南通地區唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級城市，被評為“中國最具幸福感縣級城市”第十名。經濟社會全面均衡發展的背后是如皋基層黨組織不斷適應新形勢、新變化作出優化調整，更好發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，真正實現了“民得實惠，黨得民心”。

調研組認為，在全面落實“四個全面”戰略布局 ，推進國家治理體系與治理能力現代化的大背景下，如皋以服務型黨組織促基層黨建“轉型升級”的積極探索更具有典型樣本意義。基層黨組織處在改革開放和經濟社會發展第一線，是神經末梢，更是薄弱環節，面臨許多新的矛盾、問題和挑戰。如有的黨組織戰斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散;一些黨員黨性意識淡化，組織紀律性不強，發揮作用不明顯;有的黨組織黨內生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認真加以解決，必然影響黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

“問題導向”在實際操作中存在兩種類型：一是消極、被動等問題的“壓力型”，二是積極、主動找問題的“動力型”。如皋領導班子進一步將基層普遍存在的問題從主觀及客觀上細化總結為：一是開展服務缺少財力物力“難作為”;二是開展服務缺少人員隊伍“不作為”;三是是開展服務缺少計劃目標“亂作為”;四是開展服務缺少群眾支持“虛作為”。為有效解決這些“頑疾”，如皋市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，拓展思路、致力革新，通過在基層黨組織的制度、載體、功能上做好加減法，減去形式，加大服務，實現了基層組織由管理型到服務型的轉變;突出難點，聚焦重點，通過完善基層服務型黨組織的頂層設計思路，打通政府政策和民眾需求的“最后一公里”;在常態長效上做文章，將服務貫穿整個基層黨組織建設的全過程，以制度化、機制化構筑基層黨組織建設新堡壘。

以微促實：激活基層服務型黨建“微循環”體系

“通過積極開展‘微型農課’、‘黨員故事會’、‘田間課堂’、‘紅色廣播’等活動，創新實施黨員中心戶聯系服務群眾機制，我們將教育引導群眾工作落實到神經末梢。”——如皋市委組織部部長蔣建

“如皋基層服務型黨建工作做得非常的細致，細化的過程其實就是再創新的過程。”這是調研組專家甄小英對如皋經驗的評價。

在調研走訪學校、企業、社區、農村等幾個不同類型的基層黨組織后，無論是安定小學黨支部打造以“明、商、博、樂、潤”為核心的“安定黨建五法”;雙錢集團黨委的“用一流黨建引領一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建設一流企業”探索出的 “統合工作法”;如皋開發區北郊花苑黨組織的“創新服務架構、實現教育引導‘網格化’，創建服務載體、實現教育引導‘多元化’，創優服務效能、實現教育引導‘惠民化’”;還是磨頭鎮新港村的“產業惠民、服務惠民、環境惠民”，都是服務型黨組織工作的具體化，有很強的實用性和操作性。

近年來，各地對建設服務型基層黨組織進行了不少創新，如網格化服務、一站式服務、志愿者隊伍建設、實體黨建與網絡黨建結合等等。而調研組認為，如皋現在所做的是梳理、總結、整合創新成果，進行總體設計和綜合性創新，從整體上推進基層服務型黨組織建設，把基層黨建工作提升到一個新水平。通過基層服務型黨組織轉型升級，打通“微動脈”、活化“微細胞”、增強“微代謝”、完善“微指標”， 改善激活基層服務型黨建“微循環”體系，為基層“黨建肌體”注入新營養、新能量、新活力。

制度轉型，分類指導打通黨建服務“微動脈”。 頂層設計是如皋市開展基層服務型黨組織建設的根本基礎，決策者堅持從一線取源，出臺的一系列文件意見都充分凸顯了基層群眾的需求導向、組織建設的問題導向，強化了制度的可操作性和實效性。同時，更把握新形勢下基層黨組織建設規律，適應經濟結構、產業布局、黨員流動、群眾需求等新變化，深入分析不同領域基層黨組織面臨的新情況新特點，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的黨建服務網絡。制定的《基層服務型黨組織建設三年行動計劃（2014-2016）》，最終將服務項目和責任層層落到實處。

理念轉型，教育引導激活黨建服務“微細胞”。 推動基層黨組織建設，要將政治性寓于服務性之中，在服務群眾和做群眾工作中體現政治性。如皋以反“四風”為契機，按照“選準、培強、管嚴、用好”的總體思路，分領域、分類別抓好隊伍建設。“一綜多專” 的村（社區）服務隊伍、 “一核多翼”的“兩新”組織服務隊伍、 “一崗多責”的機關服務隊伍，解決百姓關心、關注的小事，以專業化隊伍構筑基層服務型黨組織建設之基。推動廣大黨員干部增強“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識，深化主動服務的思想遵循;探索黨課電影戲曲“三下鄉”、農民藝術節、廣場演出等一系列宣教載體，常態化開展“黨史黨性黨風展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮鎮一臺戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務月”等系列活動，激發了廣大群眾“聽黨話、跟黨走”的思想自覺和行動自覺，形成合力。

方式轉型，減負增效增強黨建“微代謝”。全面構建了以市民服務中心為龍頭、鎮便民服務中心為主體、村公共服務中心為基礎的市鎮村三級便民服務網絡。以“減負增效”為重點，全面推行村（社區）公共服務中心“提檔升級”，將原先69個功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸掛標牌由76個精簡至15個、上墻制度由131項規范至19項、臺賬資料由73項調整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創建達標、考核評比及臺賬設立申報準入機制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務。

考評轉型，黃牌預警建立黨建服務“微指標”。加強服務成效的科學評價，按照基層自評、群眾測評、組織考評分設權重，建立起以群眾滿意為導向的基層服務型黨組織“六個優”星級評價體系，推行服務評價“黃牌預警”制度，加強“一月一通報、一季一督查、半年一推進、全年一考核”的“四個一”過程控制，對服務不力、成效滯后、群眾意見大的黨組織給予“黃牌警告”并限時整改，實行“整頓銷號制”，通過“評星”、“預警”、“摘星”等獎懲激勵措施，確保基層服務型黨組織建設不流形式、取得實效。

啟示及思考：黨發揮什么作用才能具有吸引力和感召力

“對于一個執政黨來說，執政更多地是從控制轉向了影響和引導。這也是一個現代政黨轉型的方向。如皋基層服務型黨建工作昭示了基層黨組織工作的成功轉型。”——國務院研究室社會發展司原司長朱幼棣

如皋服務型基層黨組織經驗是基層黨建整體推進、全面提升的成功案例，是近幾年基層黨建創新成果的集中展現，是基層黨建在推動方式上的一大創新，是黨組織從行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變的成功轉型，帶給我們許多啟示。

注重實效是根本，去虛求實是正道。基層黨建工作任務有千條萬條、政策措施有千條萬條，但歸結起來，最根本、最關鍵、最牢靠的是抓好落實。調研組發現，如皋始終把健全組織、完善體系作為基層黨建、基層治理的基礎，把“觸角”延伸到了社區、工廠、學校等最末端;始終抓好班子建設，把健全隊伍作為我們基層黨建和社會治理的關鍵，把力量下沉到一線;始終把組織群眾、發動群眾、聯系群眾作為黨建或基層治理的重要環節，把各類資源整合到一線;始終把完善制度，建立健全機制作為黨建和社會治理的保證，把責任強化到最基層的一線;始終把加大投入、關愛社區作為基層黨建的導向，將保障落實到一線。如皋市通過“五個一線”建設縱向到底、橫向到邊，做實做細，克服了基層黨建不深入、不落實、無作用的難點，筑實了基層黨建工作的基礎。

有效覆蓋和黨的領導相統一，服務功能與政治功能相統一。調研組認為，如皋領導班子強化執政意識、政治意識、憂患意識，下大力氣抓好基層黨建工作，進一步在薄弱環節和新興領域健全組織、擴大覆蓋，不斷鞏固黨的組織基礎。如皋基層黨建經驗強化了服務體系的區域化，落實了服務管理模式的網格化，實現了運行機制的項目化。緊緊抓住“常態長效”這一服務的核心命題，因地制宜，在基層黨組織建設中時刻將體制機制建設擺在突出位置，通過專業服務，技術支撐，制度建設，為黨建工作的順利開展創造了有利條件。而針對近年來一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向，如皋強化教育與引導功能，使得黨組織服務群眾、凝聚人心的功能大大增強，基層治理能力、群眾幸福指數大大提升，有力地鞏固了黨的執政基礎。

全面進步是要求、全面過硬是底氣。總書記多次強調，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。全面，就不是單項的、個別的;進步，就是在原有基礎上發展提高提升;過硬，就是經得起檢驗考驗。調研組認為，如皋的經驗做法破解了“點好面差”的難題，走出了“自我循環”的誤區，克服了“見物不見人”的弊端，扭轉了“原地打轉轉”的局面，具有較強的典型示范意義。

（執筆：陶建群 王慧 焦楊 ?張譯晟）

責編/王卓怡 ? ?美編/李方平