將心比心才能實現(xiàn)“和諧拆遷”

郭林濤

最近筆者下基層采訪或調(diào)研時，經(jīng)常會聽到一些地方官員的心聲，一方面為自己作出的成績自豪：通過合村并城，改變了村容村貌，解決了城鄉(xiāng)二元體制弊端，快速改善了群眾的生活環(huán)境，提升了群眾的生活水平和生活質(zhì)量，感覺“當官在為民做主”;另一方面又滿腹委屈和無奈：拆遷工作任務太重。不僅要在規(guī)定的時間內(nèi)完成拆遷任務，完不成就要承擔相應的行政責任，還要面臨群眾上訪“一票否決”的壓力，真是兩難，他們紛紛感慨“基層官難當”。

的確，隨著城市化進程的加快，舊城改造和新城建設交集，雙向并入快車道，既要保證城市建設順利進行，又要化解各種矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，拆遷成為城市化進程的難點和矛盾集中點。可以說，城市拆遷已成為我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中的一個重大的社會經(jīng)濟問題，是一項政治性、群眾性、經(jīng)濟性很強的工作，關系到民心的穩(wěn)定、社會的和諧。怎樣既能保證城市建設的順利進行，又能讓拆遷群眾滿意？這是個很大的難題。近期，就有一則“河南南陽艾滋拆遷隊”的新聞甚囂塵上，“艾滋拆遷隊”事件一方面反映出房地產(chǎn)開發(fā)商淪喪的價值觀，另一方面也反映出拆遷之難。

近些年來，林林總總的拆遷怪招不斷刷新著群眾的想象力，株連式拆遷、騷擾式拆遷、偷襲式拆遷、突擊式拆遷、脅逼式拆遷、拔根式拆遷等層出不窮。拆遷，本該是城市建設中最正常不過的行為，但拆遷又幾乎都被貼上了“強拆”的標簽。提到拆遷，就會不自覺地想到暴力和血腥。從“雇黑強拆”到“雇艾強拆”， 從“砸窗逼遷”到“扔蛇逼遷”，這不僅體現(xiàn)在冰冷的大型機械挖掘機、推土機“開路先鋒”的場面上，更體現(xiàn)在“被拆遷”戶欲哭無淚的表情上以及“釘子戶”孤注一擲的背影上。拆遷不僅成為城市化進程中一道無解的題，也是各級政府繞不過去的一個“坎”。但是最近在浙江省浦江、樂清等縣市出現(xiàn)的“模擬拆遷”模式較好地破解了這一難題，受到了拆遷戶們的高度評價和歡迎。

“模擬拆遷”的具體做法是：先確定模擬拆遷區(qū)塊;充分調(diào)動模擬拆遷區(qū)塊內(nèi)的骨干力量和居委會干部說服本區(qū)塊居民，由居民主動聯(lián)名寫申請拆遷報告;拆遷工作人員深入模擬拆遷區(qū)塊，開展丈量、評估等拆遷前期工作，及時將有關情況向居民進行公告，對出現(xiàn)的矛盾和問題給予解釋、說明和解決，盡量將矛盾化解在拆遷之前;由拆遷人與被拆遷人自愿簽訂拆遷安置意向書;最后拆遷主管部門才正式發(fā)出拆遷公告。一改過去政府高高在上的“單方”強行意愿，變先放下架子，先和拆遷戶“談戀愛”，把各種矛盾解決在拆遷之前，等到90%以上的拆遷戶都滿意了再“結婚”。而本期我們對三個先進拆遷典型的甄選，可以說煞費苦心。無論是鄭州市最大的城中村——長興路街道辦事處老鴉陳村拆遷采取的帶著感情開展工作，還是鄭州市二七區(qū)京廣路街道辦事處始終堅持的“親情拆遷”、打好回遷安置牌創(chuàng)造出的拆遷之“京廣速度”，以及鄭州市金水區(qū)楊金路街道辦事處著力構建新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以群眾利益為根本，凝練出的“兩種”楊金精神，無疑都對拆遷工作作出了很好的詮釋，可以說一些方法跟浦江、樂清等縣市 “模擬拆遷”的做法有異曲同工之妙，各有特色，值得借鑒學習。

同時，我們也應清醒地看到城市的發(fā)展并不一定都要通過大規(guī)模的拆遷來實現(xiàn)。像歐美日韓這些土地私有的國家，就很少存在拆遷問題，因為土地是私有的，政府若要征用，而房主既不要錢也不讓拆，政府也沒辦法。然而，我們并沒有看到這些國家的發(fā)展就停止了，他們的發(fā)展速度仍然很快，同時還保留了城市原有的風貌，使城市更有品位和內(nèi)涵。所以，一個城市的發(fā)展一定程度上還取決于這個城市的決策者對城市發(fā)展規(guī)律的認識。發(fā)展有很多的辦法，因地制宜才是出路。對于特大城市或者中心城市，拆遷是發(fā)展的必然結果。那么，是不是所有的中小城市和小城鎮(zhèn)不管自身所處的發(fā)展階段都要垂涎于拆遷所帶來的巨大收益，都要仿效熱衷于拆遷？這是值得我們深思的問題。另外，還需特別注意的是目前在一些地方還時常發(fā)生“強拆”行為。一些領導干部置 2012年開始實施的《行政強制法》中禁止“強拆” 的明確規(guī)定于不顧，口頭上法治滔滔，做決策時權力滔滔。而2014年黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是全面推進依法治國的總藍圖，各級領導干部一定要強化憲法意識、法律意識，嚴格依法行政、依法執(zhí)政，樹立規(guī)則意識、敬畏意識，嚴以修身、嚴以用權，心有敬畏，行有所止。“城市，讓生活更美好”，這不僅是一句口號、一個夢想，更是我們要努力實現(xiàn)的一個目標。

最溫暖的終端是人心，人心可畏。將心比心，以心換心，心心相印，才能使拆遷這個政府繞不過去的“坎”過得去，才能真正實現(xiàn)“和諧拆遷”。