“官場生態(tài)重建”公眾滿意度調(diào)查分析報告

調(diào)查說明

調(diào)查時間：2015年3月25日——4月15日

調(diào)查方式：（1）通過人民論壇網(wǎng)等多家平臺發(fā)布網(wǎng)絡問卷調(diào)查;（2）通過人民論壇全國理論調(diào)研

點發(fā)放紙質調(diào)查問卷;（3）面訪、電話訪談、在線訪談等

調(diào)查樣本：7018份，其中網(wǎng)絡問卷5531份，紙質問卷1500份（共發(fā)放問卷1500份，回收有

效問卷1487份，有效回收率為99.1%）

媒體支持：在人民論壇網(wǎng) 、網(wǎng)易網(wǎng) 、搜狐網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問卷

調(diào)查結果

●74.0%的受訪者認為當前官場呈現(xiàn)了新秩序。

●71.2%的受訪者認為“形式主義”是目前官場中亟待治理的頑疾。

●87.4%的受訪者認為“中紀委等有關部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴治吏起到震懾作用”是“導致官場秩序近來發(fā)生變化的主要原因”。

●60.0%的受訪者認為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;六成以上（60.1%）受訪者認為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象也“有所減少”。

●75.3%的受訪者認為要想“官場新秩序常態(tài)化”，必須“反腐立法，使反腐制度化”。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體開啟了改革開放30多年以來最為波瀾壯闊的官場政治生態(tài)重建運動。兩年多來，官場呈現(xiàn)哪些新氣象，有什么新特點，新氣象對中國社會未來走向影響幾何，還存在哪些問題和隱患，政治生態(tài)如何構建，如何讓官場新秩序成為常態(tài)等，圍繞這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心近日展開了專題調(diào)查。

官場生態(tài)的“新變化”“新氣象”“新風貌”

官場吃喝風得到有效治理（80.1%）是官場最顯著變化;74.0%的受訪者對當前官場生態(tài)表示滿意;60.0%的受訪者認為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;60.1%的受訪者認為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象“有所減少”

在為官場新秩序滿意度打分的問題調(diào)查中，以10分為滿分，選擇6分以上的共有74.0%，其中，選擇8分以上的占30.8%，6—7分占43.2%。值得注意的是，5分以下仍有26.0%的得票率。這一結果說明，大多數(shù)民眾對當前的官場生態(tài)還是認可的，但仍有部分民眾并不滿意，這也從另一方面說明，官場生態(tài)的重建及政府公信力的建設依然有很長的路要走。

74.0%的受訪者認為“八項規(guī)定”、反“四風”、群眾路線教育實踐活動等舉措實行兩年多來，我國的政治生態(tài)呈現(xiàn)的新變化、新氣象是值得肯定的。不過，客觀而言，我們也要正確地認識當前的“新”，這些“新”并非什么創(chuàng)新之舉，而是官場生態(tài)的正常回歸，只是與以往的官場進行比較的結果。其實，夙夜在公、勤而不殆的道德操守是構建官場新秩序的邏輯支點。身為人民公仆，就應當清楚權力是人民賦予的，官員應當心懷為官責任和使命，心系群眾民生和福祉，而并非利用特權凌駕于人民群眾之上，更不可依權弄勢欺壓百姓。

在官場出現(xiàn)了哪些新變化、新氣象、新風貌的調(diào)查中，80.1%的受訪者選擇了“官場吃喝風得到有效治理，三公消費下降，鋪張浪費現(xiàn)象減少”。領導干部開始“重視民情民意，對網(wǎng)絡輿情更加關注，對民意更加尊重”（68.6%）及“官員形象有了改觀”（65.2%）分列二、三位。由此可以看出，官場大吃大喝問題，“四風”問題在相當程度上得到了遏制，很多公款消費場所生意慘淡，名酒降價，奢侈品滯銷等現(xiàn)象都說明了這次活動的效果。吃喝風遏制的同時，領導干部的工作作風及干群關系也在很大程度上有了改善。

另一調(diào)查結果也佐證了以上看法。在“對于當前地方政府及基層干部中還存在哪些問題”的調(diào)查中，結果顯示，60.0%的受訪者認為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;60.1%受訪者認為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象也“有所減少”。受訪者投票相對一致地指向“有所減少”，這正說明了官場的政治生態(tài)開始走向風清氣正?！白匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境，既是當前開展的反腐倡廉運動的既定目標，也是今后官場的新要求、“新常態(tài)”。要做到這一點，并不是一件容易的事，古往今來在凈化官場生態(tài)上依舊曲折。

本次調(diào)查還有針對性地收集了學者關于官場新秩序的看法，其中有兩種看法較為突出：一，官場新秩序是否建立還有待進一步觀察。新秩序建成只能是一個動態(tài)的過程，還有學者認為官場新秩序建成的麻痹思想要不得。官員的階段性收斂在某種程度上說，是被高壓反腐所震懾，高壓態(tài)勢之后是否反彈、復歸舊常態(tài)還不好說。這種可能性是存在的。二，官場新秩序正逐步形成。在當代中國，伴隨著全面深化改革的推進和反腐敗斗爭的深入，官場秩序的變革已經(jīng)勢在必行。有專家指出，中央政府在反腐敗工作中安排的制度設計為政府的行為劃定了界限。也有專家稱，十八大以后，我們黨加大了對干部隊伍的治理力度，以壯士斷腕的決心整頓積弊和問題，“官場新秩序”逐漸形成，必將為我國全面深化改革提供了堅實的動力和保障。

官場致命頑疾亟待治理，舊秩序陋習依然存在

“形式主義”高居致命頑疾榜首（71.2%）;85.1%的受訪者認為官場新秩序具有不穩(wěn)定性;53.7%的受訪者認同官場存在“懶政”、“怠政”的不作為心態(tài)

官場生態(tài)是一個系統(tǒng)，是一定時期政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。舊秩序下的官場存在不少嚴重的問題，比如，門客依附的圈子文化、買官賣官的權錢交易、無處不在的潛規(guī)則、劣幣驅逐良幣的選人用人方式、官商勾結現(xiàn)象等。

在問及官場中還存在哪些頑疾亟待治理時，“形式主義”高居致命頑疾的榜首，得票率為71.2%;“人浮于事”、“慵、懶、散”、“‘一把手’專權”占比分別為65.6%、64.7%、63.8%，而“干部特權”、“官商勾結”等也同樣受到關注。

舊秩序積重難返，積習的剔除并非一朝一夕。有知情人士透露，官場秩序的陋習依然存在，在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，索賄現(xiàn)象已經(jīng)不見蹤影，但是灰色收入依舊是老樣子。一些要職部門的一把手，面對各種變相的受賄形式還是習慣性地收入囊中。也有專家指出，改革開放三十多年，官員已經(jīng)習慣了用權力支配一切、操縱一切，而且分得了一大杯羹，目前單靠反腐的威懾，官場的陋習當然不可能完全剔除。

關于干部的為官動機的調(diào)查中，有51.3%受訪者認為有面子，有社會地位是公務員職業(yè)選擇的首要動機，升官發(fā)財位列第二，占比26.1%，而“為官一任，造福一方”（2.9%）幾乎位列最末位。由此可以看出，多數(shù)民眾還是認為部分干部的為官動機不純，雖然，這未必客觀，但也從側面反映了民眾對以往官場生態(tài)的憎惡。

調(diào)查結果顯示，72.5%的受訪者認為官場新秩序具有不穩(wěn)定性，可能會反彈;更有46.7%的受訪者認為“官場良好風尚形成并非新秩序構建，而是基于反腐短期震懾和觀望”;官員有“抗藥性”得到公眾的一致認可，占比為86.7%;在官場舊秩序積累的陋習具有慣性的問題上，有82.2%受訪者選擇認同這一觀點。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，官場新秩序仍然具有不穩(wěn)定性，官員們長期養(yǎng)成的陋習完全去除，還需要相當長的時間。而官員們認為高壓反腐只是短期行為以及抱有夾縫生存的僥幸心理，都可能傷及官場剛剛形成的生態(tài)，再加上習慣性的“上有政策，下有對策”的思想作祟，對于當前的中國官場，我們?nèi)匀恍枰邢鄬陀^、冷靜的態(tài)度來審視。

在基層干部中是否存在懶政、不作為、亂作為現(xiàn)象調(diào)查中，有45.7%受訪者選擇“有所增加”;而對于官場是否存在“懶政”、“怠政”的不作為心態(tài)的問題上，53.7%的受訪者選擇認同。中國古訓說：“在其位，謀其政?！敝泄彩舜笠詠矸锤母邏赫饝?，官員的確開始懂規(guī)矩、守規(guī)矩了，但消極怠工怠政、為官不為的現(xiàn)象似乎也在增多。畢竟，不作為就不會亂作為，就不會出問題，當前官場生態(tài)的重建讓部分干部持觀望心態(tài)，這種消極心理及行為都應當引起注意。

維持官場新秩序要靠制度建設

87.4% 的受訪者認為“中紀委等有關部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴治吏起到震懾作用”是官場秩序變化的主要原因;逾六成（61.1%）的受訪者更關心“如何不斷完善體制機制，使新秩序成為官場新常態(tài)”;近七成（66.7%）的受訪者對官場新秩序的最終形成有信心; 75.3%的受訪者認為“反腐立法，使反腐制度化”是官場新秩序常態(tài)化的最主要途徑

官場生態(tài)重建中依然存在的問題值得反思。在問及“您認為導致官場秩序近來發(fā)生變化的主要原因是什么”時，“中紀委等有關部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴治吏起到震懾作用”（87.4%）、“新一屆中央領導集體的強勢”（85.3%）、“‘八項規(guī)定’、反‘四風’、群眾路線教育活動等穩(wěn)步扎實地有效推進”（84.8%）分列前三位。公眾普遍認為，在新一屆中央領導集體的領導之下，中紀委等有關部門所采取的強有力的反腐行為，確實能夠為官場秩序注入一股清廉之風，是官場新秩序建立的重要因素。在強勢反腐及高壓反腐態(tài)勢之下，以往的官場潛規(guī)則一再被打破，這讓部分心存僥幸官員的底線一再擊破，“大老虎”、“小蒼蠅”的紛紛落馬，使得官員們真正明白，官場生態(tài)確實變了，現(xiàn)在的官場讓官員不敢腐、不能腐、不想腐了。應該說，八項規(guī)定和反“四風”為官場重建邁出了至關重要的第一步。自習總書記2013年6月25日在政治局專門會議提出落實八項規(guī)定要與反“四風”緊密結合的要求以來，質樸的工作作風、親民的執(zhí)政風格塑造了清新的官場氣息，“什么該做，什么不該做”的行為邊界圈定了官員的執(zhí)政義務和為官職責。種種的跡象都表明，“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”得到了一定程度的遏制和改觀。

就“關于官場新秩序的建立，您最關心的是什么”的調(diào)查中，逾六成（61.1%）的受訪者更關心“如何不斷完善體制機制，使新秩序成為官場新常態(tài)”。這說明民眾對官場舊生態(tài)會否死灰復燃存有疑慮和擔心。如何解決這一問題，只能靠制度，由此，“制度”這一關鍵詞，就成為一個極其重要的解決方案，被各方聚焦。正如中國改革總設計師鄧小平所說，“一個好的制度，會讓壞人變?yōu)楹萌?而一個壞的制度，會讓好人淪為壞人”。制度的建立，是解決中國當今官場秩序中存在的問題時繞不過去的門檻、避不開的關卡。官場秩序的建立，并非一朝一夕之事?！皬U舊而立新”，小到中國官員的心態(tài)，大到中國官場的難題，均要經(jīng)歷廢“舊秩序”和立“新制度”的過渡階段，這需要時間、需要耐心，更需要構建制度的智慧。與此同時，外部制度對官員權力與義務的調(diào)整應該與領導干部自覺地將制度內(nèi)化于心結合起來，官場新秩序才能從根本上確立起來。

如何讓官場秩序的體制更合理、機制更完善，這是擺在中國政府及各級官員面前亟待解決的問題。在 “您認為如何能使官場新秩序常態(tài)化”的調(diào)查中，“反腐立法，使反腐制度化”（75.3%）高居榜首。就如何保持官場新秩序這個問題而言，如果說反腐是“標”，法治則為“本”，只有標本兼治，才能在制度的層面上消除擺在官場新秩序構建方面的障礙。同時，官場新秩序的保持不僅需要制度約束，還需要官員自身的自律，更需要來自民眾的監(jiān)督。

對于官場新秩序的形成是否有信心的問題上，近七成（66.7%）的受訪者對于官場新秩序的最終形成還是比較有信心的。信心是官場新秩序建立的前提，制度建設是關鍵，依法治國是根本。中國當前的官場重建不僅營造了良好的官場生態(tài)，也提振了人心，贏得了人民群眾的擁護和支持，但如果“曲終人散、濤聲依舊”，民眾的失望將無法估量，這樣的后果更是不堪設想。只有讓這種官場新秩序常態(tài)化，中國的未來才更有希望。

（執(zhí)筆：人民論壇記者高驪 譚峰）

責編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰