注重在提高執法檢查實效性上下功夫

林永勝

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”市人大常委會開展執法檢查，其目的就在于推動“法之必行”，促進這一法治難題的解決。如何不斷增強執法檢查的實際效果，始終是人大監督工作不斷探索的一個重要課題，應在三個方面上下功夫。

一是進一步提高執法檢查在常委會監督工作中的比重。執法檢查作為一種法定的監督方式，對于保證法律法規有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法具有重要的、直接的作用。從上個世紀80年代中期至2014年底，市人大常委會共對73部法律法規開展了133次執法檢查。其中，上位法31件，63次；本市地方性法規42件，70次。通過執法檢查，及時發現了法律法規實施中的突出問題和薄弱環節，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關方面正確有效實施法律法規，切實維護了法律權威和人民群眾的合法權益。但也要看到，30多年來，執法檢查的法律法規數量總體上還比較少，有相當一部分法規出臺后從未開展過執法檢查。為此，應進一步加大常委會執法檢查項目在常委會年度監督工作計劃中的比重。2015年，市人大常委會開展的執法檢查項目為5項，較往年提高的比例達到150%（2013年和2014年均為2項）。今后市人大常委會開展的執法檢查項目宜安排5—6項，這樣既能貫徹監督項目“少而精、求實效”的原則，又能發揮出執法檢查的真正效能。

二是進一步改進和完善執法檢查的組織方式。執法檢查作為常態化的監督手段，也是人大開展監督工作的“常規武器”，在多年的實際運用中已積累了成熟的經驗和做法。為適應全面推進依法治國的要求，執法檢查在法治建設中的作用將日益凸顯，進一步改進和完善執法檢查的組織方式顯得尤為重要。從今年全國人大常委會和市人大常委會開展的執法檢查情況看，已將執法檢查與多種形式有機結合起來，集中發力，合力推進。比如，今年全國人大常委會對職業教育法實施情況開展執法檢查，這是全國人大常委會委員長第一次擔任執法檢查組組長，第一次帶隊開展執法檢查，第一次向常委會會議作執法檢查報告。在組織方式上，全國人大常委會把執法檢查同聽取審議國務院關于職業教育工作情況報告結合起來，把執法檢查、報告工作同開展專題詢問結合起來，把執法檢查同修改法律結合起來，切實增強了監督工作的針對性和實效性。今年，市人大常委會在開展老年人權益保障法執法檢查中，將執法檢查與專題詢問相結合，在專題詢問時首次由分管副市長報告工作并回答詢問，首次由市人大常委會分工聯系的副主任作執法檢查報告；將執法檢查與審議《上海市老年人權益保障條例（修訂草案）》相結合，使監督工作與立法工作相銜接；將執法檢查與代表工作相結合，市人大內司委建立內務司法領域代表專業小組，在執法檢查中，代表共參加了120余人次。因此，在開展執法檢查時，應與多種法定的監督形式有機結合起來，與立法工作包括立法后評估，以及代表工作有機結合起來，打好“組合拳”，進一步提高執法檢查的效能，充分發揮人大監督的職能和作用。

三是進一步加大執法檢查的宣傳力度。張德江委員長在今年全國人大常委會開展職業教育法執法檢查中提出，“在開展執法檢查中，要大力宣傳法律法規，樹立法治觀念，弘揚法治精神，在全社會特別是黨員領導干部中形成尊法學法守法用法的良好氛圍，共同推進依法治國?！眻谭z查本身就是生動實際的法治宣傳活動，就是對法律法規進行宣傳普及的過程。因此，在開展執法檢查時，一方面，通過媒體廣泛宣傳執法檢查的目的、進展情況和取得的實際效果，對法律法規實施中的重點難點問題及整治情況進行集中報道或深度報道，為執法檢查的順利進行和整改工作的深入推進營造良好的輿論聲勢和社會氛圍。另一方面，在上海人大網及時準確發布執法檢查工作的相關信息，并充實完善網站交互功能，及時收集和反饋人民群眾的意見建議；適時開通市人大微信公眾號，向網友定向推送開展執法檢查活動的信息，并通過微信公眾號與網民開展互動與交流，進一步擴大公民有序政治參與，進一步提高人大監督工作的影響力和透明度。