大數據時代虛擬社會的治理風險與安全防控

王惠

摘 要：以互聯網為代表的信息技術帶來了人類社會發展的全新革命，網絡空間已經逐漸開始成為海、陸、空、天之外的第五大空間，并不斷推動著人類經濟、政治、文化和社會的深刻轉型。大數據時代，虛擬社會在給人類帶來機遇的同時也使人類面臨諸多風險和挑戰，如何防控虛擬社會帶來的風險，實現對虛擬社會的良性治理，是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分。基于虛擬社會治理面臨的風險，本文從戰略布局、推進立法、道德自律、技術創新等方面提出了保障虛擬社會良性運行和積極發展的建議。

關 鍵 詞：大數據時代；虛擬社會；治理風險；安全防控

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）07-0048-06

一、大數據時代虛擬社會的全面崛起

20世紀中期，作為一項可以與蒸汽機相提并論的偉大發明——互聯網技術，給人類社會發展格局帶來了深刻的變化。19世紀80年代初，美國著名未來學家阿爾溫·托夫勒大膽預言，信息技術和社會需求將成為社會發展的嶄新動力，并形象地將信息技術革命比喻成人類社會發展的“第三次浪潮”。1991年，接入互聯網的全球計算機只有20萬臺，24年后的今天，全球70億人口中有將近30億的人成為了網民。[1]由此可見，互聯網的出現對整個世界產生了巨大的影響。截止到2014年12月，中國網民突破6.49億，互聯網普及率達到47.9%，手機網民也達到5.57億，網站323萬家，國內域名數2060萬個。[2]可以說，互聯網已經走進了千家萬戶，一個新型的虛擬社會已經在中國形成并且得到了快速發展。

從上世紀90年代到21世紀初，在互聯網的催化下，經濟、政治、社會生活呈現出了全新的發展趨勢。首先，帶來了國家經濟結構的全面調整。伴隨著互聯網技術的深入發展，許多新型產業快速崛起，如軟件服務、工業咨詢、電子商務與互聯網金融等。信息產業占國民經濟的比重逐年上升。2014年，中國電子商務市場交易規模達到了13萬億，并在工農業、交通運輸、金融、旅游和城鄉消費等領域不斷拓展，與實體經濟日益融合，拉動作用十分明顯。同年國人用于網購的花費接近2.8萬億。以淘寶網為例， 2014年“雙十一”當天，天貓商城的交易總額達到571億元。[3]驚人數字的背后折射出的是互聯網經濟蘊藏的巨大潛力。其次，推進了政治民主化進程。20世紀90年代，西方政治學家提出了網絡民主的概念。所謂網絡民主，是大數據時代網民以互聯網空間為主要參與平臺和場所，基于這個平臺表達政治訴求、進行政治參與的一種方式。網絡的迅速發展使微博、微信等新媒體參與到政府的政策制定中，極大地豐富了公眾的政治參與渠道，促進了政府與公眾之間的雙向溝通； 互聯網開放和自由的運作模式推動了政府治理創新，既激發了公眾參與政治生活的熱情，又提高了行政效率，極大地推進了政治民主化進程。再次，催生出了社會發展的新范式。紐約時報專欄作家托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書中這樣說到：“通過計算機和網絡，人們現在還有將來可以擁有一個嶄新的公共和私人領域，這使人們的生活方式出現了全新的形式，人與人之間的溝通更加便捷、關系更加密切，世界的距離越來越小。”在這個時代，人們的社會生活和交往方式發生了深刻的變化。網絡化購物方式的全面興起、智能化交通出行方式的悄然到來、儲蓄方式的便捷化等帶來了生活方式的全新變化；自媒體和即時通信工具的流行風靡引發了一場翻天覆地的社交革命。隨處可見的低頭一族、不分國界的互通共享、任何一個地方的新聞和信息都能在第一時間傳到有互聯網的地方，在信息化和網絡化的推動下，催生出了一種扁平、高效、相對平等的社會發展的新范式。

二、大數據時代虛擬社會面臨的治理風險

正如美國著名社會學家曼紐爾·卡斯特所說的那樣，網絡化的浪潮已經席卷了全球的各個角落，社會正經歷一場信息技術革命，信息技術正在重塑今日社會的基本結構。一個新的時代正向我們走來，網絡虛擬社會正在崛起。新時代不僅提供了新能量、新可能，同時也提出新課題、新挑戰。虛擬社會面臨的治理風險集中表現在以下四個方面：

（一）網絡安全引發的“社會失序”

來自網絡安全方面的挑戰也是虛擬社會治理面臨的最為嚴峻的挑戰之一。互聯網給社會治理帶來的風險與隱患主要體現為網絡犯罪、信息安全和對社會意識形態的挑戰。首先，網絡犯罪與日俱增。網絡的隱蔽性強、輻射面廣、傳播速度快，但網絡違法成本低、監管難度大，從而加劇了網絡犯罪的發生。目前，網絡犯罪類型呈多樣化趨勢，主要有網絡詐騙、盜竊、賭博、傳銷、黑客、淫穢色情等等，對社會的危害日趨嚴重。據權威機構的統計數據顯示，2012年，網絡犯罪讓美國損失了207億美元，710萬網民成為受害者，平均每人損失290美元。2013年，中國破獲網絡犯罪案件17萬起，直接經濟損失約2300億元，受害者近3億人，平均每分鐘就有600余人受到侵害。2013年，全球每10人當中就有一人成為網絡詐騙的受害者。可統計的網絡犯罪使全球個人用戶直接蒙受經濟損失達1130億美元，每天有150萬人因此受到侵害。[4]網絡犯罪頻發的原因有很多，從網絡自身而言，它的匿名和自由等特性使得許多犯罪分子的身份受到了庇護；從網絡犯罪主體來看，由于其道德素養缺失，往往會利用網絡對他人實施詐騙、誹謗等犯罪行為，而立法滯后也是導致網絡犯罪無法可依的重要原因。網絡的即時性和立法的滯后性為不法分子實施犯罪行為提供了空間，使得許多犯罪分子逍遙法外，從而加大了虛擬社會的治理難度。其次，來自于信息安全的威脅。虛擬社會的發展在給人們帶來各種便捷的同時，也帶來了一定的風險。隨著互聯網技術的蓬勃發展，虛擬社會存在的信息安全問題已成為全球共同關注的焦點。如2013年發生的“棱鏡門事件”，整個過程令人震驚。網絡信息安全的威脅嚴重影響了社會穩定，為社會治理帶來了新的問題和挑戰。然而，互聯網信息安全問題涉及范圍之廣、程度之深是人們始料不及的。正如習近平總書記所強調的那樣：“沒有網絡安全，就沒有國家安全”，[5]可見，網絡信息安全在國家安全中的重要地位。再次，對社會意識形態的挑戰。虛擬社會的信息傳播模式正在悄然消解社會主流意識形態的權威，沖擊著社會的主流價值觀。美國前國務卿奧爾布萊特認為，有了互聯網，就有了對付中國的辦法。在虛擬社會中，網絡話語沒有絕對的中心，用戶可以自由發表評論，導致很多網絡輿論缺乏理性。例如：通過網絡將某些帶有社會情緒的觀點迅速發展為主導型意見，而且在很多時候表現出明顯的批判色彩；有的甚至為了獲得高圍觀率而沒有底線地在網上發出一些有悖倫理道德的言論和聲音，這些都會在一定程度上對社會的主流價值觀產生沖擊。正如德國社會家諾依曼所提出的“沉默的螺旋”定律，即當個體的觀點脫離社會主流輿論時會帶來自身的恐懼和不安，在表達自己觀點時總是傾向于評估社會主流輿論觀點，而在自己的觀點處于少數時則選擇沉默，在這部分人選擇沉默的同時更會強化和鞏固主流輿論的優勢地位，從而形成一個螺旋機制。分析目前我國的網絡輿情，近年來，網絡上各種抨擊、反對主流價值觀的聲音不時出現，使得現實世界的主流價值觀在虛擬社會中被弱化，正面的聲音反而成為“沉默的螺旋”。

（二）“數字鴻溝”帶來的“發展失衡”

“數字鴻溝”又稱信息鴻溝，是指信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。目前存在的“數字鴻溝”主要有兩個：一是國家間的“數字鴻溝”，也可以把它看作是南北差距在信息化時代的表現。在工業時代，發達國家和發展中國家與不發達國家之間的南北差距延續到今天，即形成了信息時代國家間的“數字鴻溝”。伴隨著全球信息化程度的不斷加深，不可避免地存在著不同國家、地區、行業、企業、人群之間由于信息化程度的差別而導致的“貧富分化”或者“信息落差”，體現在國家之間就是信息化水平不同造成的國家競爭力的差距。對于“數字鴻溝”所帶來的可怕后果，美國未來學家阿爾溫·托夫勒指出：“各個高科技國家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分。下層階層與上流社會之間的鴻溝將隨著網絡的發展而擴大了，這條巨大的‘數字鴻溝’最終會威脅到民主。”[6]二是國內社會階層間的“數字鴻溝”。主要是指同一個國家的不同社會群體、不同社會階層間由于所掌握的信息資源的不均等而出現的多種差距。比如經濟財富的創造能力或者政治權力的實現和表達。目前，我國的“數字鴻溝”現象比較突出，主要表現在由信息資源分布失衡導致的城鄉之間的信息差距上。有數據顯示，截至2014年6月，我國網民中城市人口占71.8%，農村人口占28.2%，城市是農村的2.55倍；我國城市互聯網普及率為62%，農村互聯網普及率為27.5%，城市普及率是農村的2.4倍。[7]從數據中可以看出，我國城鄉“數字鴻溝”形勢非常嚴峻。“數字鴻溝”的加深，體現的不僅是技術問題，而且正逐漸發展成為社會問題，其關系到社會結構的穩定以及地區和國家的均衡發展。

（三）網絡倫理道德面臨“嚴重失范”

在虛擬社會中，傳統道德規范的約束力量正在逐漸減弱，虛擬社會匿名、自由的特性使人們擺脫了現實社會傳統道德規范的約束，人人都可以以虛擬的身份存在和行動，人們的行為變得更加自我并缺乏約束力。如果說法律是一種硬約束的話，那么道德控制則是一種軟約束，它完全依靠行為主體的自律而發揮作用，而社會環境對于行為主體在遵守道德規范方面有著重要影響。在網絡環境中，由于行為主體的虛擬性直接導致了傳統道德約束的乏力。目前，我國網絡倫理規范體系并不成熟，法律規制欠缺、政府引導監管缺位、網民自律不足等現象導致了虛擬社會處于“無序”狀態。網民公共意識和公共秩序觀念較弱，網絡暴力、網絡水軍、網絡侵權等現象嚴重，有的甚至還形成了產業鏈。像被網民稱為水軍首領、號稱要“謠翻中國”的網絡大V秦火火，他編造的許多網絡謠言足以以假亂真，誤導了許多不明真相的圍觀網民，而這些所謂的“內幕消息”一經發出并經過大量“意見領袖”的多次轉載后，都成了熱點話題，在公眾當中產生了非常惡劣的影響。

（四）政府治理出現“全面失位”

伴隨著互聯網技術的深入發展，世界迎來了大數據時代，公眾的民主參與熱情更加高漲，信息更加公開透明，但一些地方政府官員還不能適應這個新形勢，從而導致了治理能力的大幅度下降，最終出現了治理的“全面失位”。很多網絡事件在發生初期事態并不嚴重，但由于地方政府不能及時公開必要的信息，或者提供的信息遮遮掩掩，反而貽誤了解決問題的最佳時機，使得事件迅速發酵到不可控制的程度，最終升級為令人震驚的群體性事件。因為在互聯網時代，信息不再被政府所壟斷，原來單向的信息通道格局發生了改變，每一個人都有可能成為信息的傳播者，每一個人都可能成為一個中心。人人都是麥克風，人人都是自媒體，尤其當以微博、微信為代表的新興自媒體出現后，這一轉變更是明顯加速。作為一個即時的信息發布交流平臺，在這個平臺上任何人都可以隨時隨地參與進來，在多中心的條件下，一條信息在網絡上每小時可以傳播8億次。在這種多向互動當中，信息傳播者的地位更加平等，其不再享有信息特權，而是相互平等交流，使向來只是被動地接受信息的廣大“草根階層”有了更多的自主話語權。在這個多中心時代，政府的社會控制和整合能力都大大地被削弱了，公眾通過網絡形成了新的社會群體，這一新的網絡社會群體無論從人員構成還是群體關系來說都與以往有很大不同，新的社群構成更加復雜，關系更加松散，但目前卻缺乏有效的方式將新的網絡社群整合起來。隨著社會結構的深刻變動和各種利益格局的不斷調整，改革也進入了深水區，社會矛盾日益突出，由此引發了公眾的消極不滿情緒，失衡感、弱勢感、無力和不安全感在社會上得到了迅速蔓延；收入分配不公、貪污腐敗以及各種炫富、拜金現象的不斷出現，導致公眾仇官、仇富情緒進一步發酵。而互聯網恰恰成為了發泄口，特別是網絡輿論的監督功能在網絡當中被不斷放大，具有了無比的震懾力量。當政府及官員卷入網絡事件時，網友們幾乎沒有異議、毫無原則地倒向普通公眾一方。比如“鄧玉嬌事件”“周久耕事件”“表哥楊達才事件”“我爸是李剛”等，或許只是個別官員的個別問題，但經過網友們的“人肉搜索”和巨大輿論波的攻擊，往往都會被擴大和泛化，嚴重影響了政府的公信力，對社會秩序的穩定也形成了挑戰和沖擊。

三、大數據時代虛擬社會治理風險的

安全防控路徑

（一）從戰略角度布局，做好互聯網空間的頂層設計

目前，我國互聯網空間的發展受自身信息技術的制約，發展形勢比較被動；反觀其他國家，都在大力推進互聯網空間的戰略設計，一場沒有硝煙的互聯網空間戰已經悄然打響。比如美國，有“網絡總統”之稱的奧巴馬一上臺，就把應對互聯網空間的威脅作為一項國策，并且在白宮設立“網絡辦公室”，任命首席網絡官直接對總統負責。不僅如此，從20世紀90年代初開始，美國就為連續推出一系列互聯網空間戰略規劃，可以說，其為這場互聯網空間國際戰做了充足的準備。日本和印度也制定了相應的網絡安全戰略。對此，建立嚴密、牢固的國家網絡安全框架是我國必須做出的戰略選擇。正是基于這樣的考慮，在中央層面，我國成立了中央網絡安全和信息化領導小組，由習近平總書記親自擔任組長，這表明中央已經將網絡安全上升到了國家安全的高度，彰顯出了我國建立網絡強國的堅定決心。中央網絡安全和信息化領導小組不僅是議事協調機構，也是一個最高的決策機構。此舉必將深入影響未來中國的網絡化、信息化發展，標志著中國開啟了網絡戰略規劃的新時代。

（二）從立法角度推進，健全互聯網空間的法律法規

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“要全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家。”[8]全面推進依法治國，更要依法治網。面對復雜的網絡形勢，積極發揮法治對網絡社會的引領作用，讓網絡社會運行在法治的框架下，既是推進國家治理能力和治理體系現代化的一個重要現實語境，更是穩步推進法治中國建設堅強有力的后盾和支撐。立法是虛擬社會治理的基礎，用法治思維推動虛擬社會的治理是我們必須做出的選擇。許多發達國家看似很少對互聯網實施監管，但事實上已經利用法律對互聯網的各種行為做出了明確規范。如美國，自1978年以來先后出臺了100多項有關互聯網管理的法律法規，是世界上擁有互聯網管控法律最多的國家；再如新加坡、法國等發達國家針對互聯網治理也出臺了很多法律法規。但目前我國有關互聯網的立法還處于滯后狀態，諸多法律法規的缺失和不健全特別是針對互聯網犯罪的刑事立法的欠缺直接導致了打擊網絡犯罪無法可依。因此，要實現對虛擬社會的良性治理，必須健全相關的法律法規，積極推動互聯網立法，把互聯網管理納入到法治化的軌道上來。《決定》明確指出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。”[9]2012年以來，最高人民法院連續出臺了一系列有關整治網絡謠言、誹謗、侵權等行為的司法解釋，對于規范網絡行為、建立良好的網絡秩序起到了重要的作用。網絡安全是國家安全的重要領域，對此，筆者建議，應該啟動全國人大等高層機構進行立法，以確保互聯網空間的安全。在立法過程中，要注重立法的針對性。面對微博、微信、社交網站等新媒體業務，電子商務、電子支付、電子版權等新型經濟形式，網絡暴力、網絡水軍、淫穢色情、網絡侵權等新現象，應該制定具有較強針對性的法律法規，這樣，才能及時、有效地解決目前網絡社會中存在的問題，做到有法可依。同時，還要注重立法的協調性和系統性，明確網絡管理的職責，力爭解決目前我國在互聯網管理當中存在的多頭管理、交叉管理、無人管理的問題，各個部門應該根據自身的職責制定相應的規章制度，統一部署、協調進行。

（三）從道德自律入手，增強互聯網空間的文化自覺

虛擬社會的治理與文化自覺是密不可分的，面對目前網絡空間低俗信息大量滋生、網絡謠言大量存在等網絡空間失序現象，如何重建網絡精神家園，實現網絡空間的內在自律，讓網絡運行在規范化的軌道內，往往表現為一種約定俗成的網絡文化。針對目前網絡虛擬社會存在的倫理道德缺位問題，應該積極構建虛擬社會倫理，形成倫理共識。這個倫理共識要借助中國傳統文化當中的精華和優勢，構建一套符合我國網民行為及心理特點的倫理規范，努力使其成為虛擬社會當中每個成員的共識；這種倫理規范和共識不是通過行政干預和強制規定形成的，而是在虛擬社會實踐中人們通過交往和對話逐步達成的共識。更重要的是要將這種共識內化為主體自覺遵守的行為準則和道德觀念，因為內心的力量勝過任何外在的約束。如美國就高度重視對網絡自律的引導，美國政府一直倡導互聯網行為的道德標準就是由美國電腦倫理協會制定的著名的《摩西十誡》，這十條誡論對于約束網民行為，規范網絡社會秩序發揮了重大作用。

（四）加強技術創新，保障互聯網空間的安全可控

技術力量是推動互聯網不斷向前發展的主導因素，因此，應不斷提高技術水平，實現以網治網，以技術管技術。針對新技術（像云計算、物聯網）給虛擬社會帶來的信息安全挑戰，增強其安全防護能力是非常必要的。增強網絡安全防護能力，必須推進技術創新和產業發展。正如習近平總書記所強調的那樣：“信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”[10]“自主創新、安全可控”是網絡安全的一道重要防線，要想在關鍵領域擺脫核心技術受制于人的局面，就要加大科技投入力度，努力實現自主創新，爭取擁有自主產權過硬技術，在關鍵行業打造自主可控的軟硬件產品；從國家經濟層面支持本土高科技企業長遠發展，啟用安全可靠的本土產品，從國家發展長遠大計的角度推動互聯網產業優化升級，真正做到自主安全可控，擁有核心競爭力。如深圳的華為公司就是目前我國信息產業中自主創新的典型代表。自主研發一直與華為公司緊密地聯系在一起，經過多年的不懈努力，華為公司最終在通信行業的很多領域都實現了關鍵技術的完全自主。華為公司的華麗轉身只是中國互聯網行業自主創新的一個開局，在互聯網未來治理過程上，要保障網絡安全，就必須織好“技術”這一核心防護網，為虛擬社會的安全可控筑起一道堅不可摧的防火墻。

【參考文獻】

[1][4]互聯網時代主創團隊.互聯網時代[M].北京聯合出版公司，2015.

[2][7]中國互聯網信息中心. 第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2015.

[3]余豐慧.阿里“雙十一”交易額571億說明什么[N].中國青年報，2014-11-13.

[5][10]習近平.總體布局統籌各方創新發展，努力把我國建設成為網絡強國[N].人民日報，2014-2-28（01）.

[6]（美）阿爾溫·托夫勒.力量轉移：面臨21世紀的知識、財富、權力[M].劉炳章，盧佩文譯.新華出版社，1991.

[8][9]習近平.中國共產黨第十八屆中央委員會第四次會議公報[R].人民出版社，2014.

（責任編輯：高 靜）

Abstract：The information technology represented by internet has brought a whole new revolution to the development of human society.Network space has become gradually the fifth space beside ocean，land，air and the outer space；and it promotes constantly a profound transformation of human's economy，politic，culture and society.In big data era，virtual society brings human opportunities while it makes human face many risks and challenges.How to prevent and control the risks that virtual society brings in order to realize the well governing of virtual society is the important component in promoting the modernization of Chinese governance capacity and governance system.Based on the risks faced by virtual society governing，this article puts forward some suggestions which could ensure virtual society is well governing and positive developing from these aspects：strategic layout，advancing legislation，moral self-discipline and technical innovation.

Key words：big data era；virtual society；governing risks；safety prevent and control