價值與路徑：農(nóng)民發(fā)展權(quán)的組織保障探析

劉安華　丁德昌

摘 要：我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求重建經(jīng)濟與政治功能兼具的現(xiàn)代新農(nóng)會。這不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)，而且有利于為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供可靠的組織保障。為此，不但要破除建立現(xiàn)代新農(nóng)會的觀念障礙，更要加強相關(guān)的法律制度建設(shè)，強化政府責(zé)任，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民發(fā)展權(quán)；現(xiàn)代新農(nóng)會；組織保障

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）07-0054-07

“三農(nóng)”問題是我國改革與發(fā)展中面臨的重要問題之一。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，主要體現(xiàn)為農(nóng)民的貧困問題；農(nóng)民的貧困問題不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟方面的貧困，更體現(xiàn)為權(quán)利方面的貧困，即農(nóng)民的發(fā)展權(quán)沒有得到充分的尊重和保障。建立現(xiàn)代新農(nóng)會，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民發(fā)展權(quán)實現(xiàn)以及構(gòu)建社會主義和諧社會，有著非常重要的意義。

一、農(nóng)民發(fā)展權(quán)與現(xiàn)代新農(nóng)會的內(nèi)涵界定

（一）農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的基本人權(quán)

在謀求自身發(fā)展的過程中，非洲發(fā)展中國家率先提出了一種嶄新的“權(quán)利話語”——發(fā)展權(quán)。1979年，第三十四屆聯(lián)合國大會通過的第34/46號決議即《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》指出，發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，平等發(fā)展的機會是天賦的權(quán)利，不僅賦予各個國家，而且賦予各國人民。1986年，聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款明確規(guī)定：“每個人和所有各國人民均有權(quán)參與促進并享有經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”[1]目前，發(fā)展權(quán)已被國際社會認可為一種具有法律性質(zhì)的人權(quán)。發(fā)展權(quán)作為一種新型人權(quán)在人權(quán)體系中的地位至關(guān)重要，既具有上位性和母體性的特征，又是人權(quán)大廈的基石。可以說，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)緊密相聯(lián)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延伸和升華。

發(fā)展權(quán)，就其本質(zhì)而言，主要是弱勢群體的發(fā)展權(quán)利。在我國，農(nóng)民作為最大的弱勢群體，更符合發(fā)展權(quán)的本質(zhì)特征。所謂農(nóng)民發(fā)展權(quán)，是指農(nóng)民發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。[2]農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一項基本人權(quán)。“生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和條件，而發(fā)展權(quán)又是生存權(quán)的存續(xù)和發(fā)展。”[3]農(nóng)民在滿足了基本的生存權(quán)之后，面臨的便是如何發(fā)展的問題，因此，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容應(yīng)是保障農(nóng)民個人潛能的充分開發(fā)，保障農(nóng)民個性的全面自由發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為一個權(quán)利綜合體，倘若發(fā)展權(quán)在經(jīng)濟、政治、社會與文化發(fā)展的任何一方面出現(xiàn)缺失，就會導(dǎo)致其不完整。作為一項母體性的權(quán)利，農(nóng)民發(fā)展權(quán)是全面促進農(nóng)民平等參與經(jīng)濟、政治、社會和文化活動并享有發(fā)展成果的高度抽象和概括。[4]

（二）現(xiàn)代新農(nóng)會的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代新農(nóng)會是指學(xué)界普遍倡導(dǎo)建立的新農(nóng)會，相對于“大革命”時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的“農(nóng)會”而言，其性質(zhì)全然不同。眾所周知，我國“大革命”時期的“農(nóng)會”屬于行使國家政權(quán)的臨時政權(quán)組織，不是民間性的社會團體。上個世紀50年代，隨著我國土地改革運動的結(jié)束，“農(nóng)會”就淡出我國鄉(xiāng)村社會的政治舞臺，成為了一個歷史名詞。

20世紀90年代，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展催生的大量農(nóng)民組織為建立現(xiàn)代新農(nóng)會開拓了廣闊的空間。但在已成立的農(nóng)民組織中，絕大多數(shù)是以村為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的范圍內(nèi)組建運行的，其覆蓋面不廣，而且這些農(nóng)民組織存在著功能單一的問題。它們大多是經(jīng)濟組織，如合作社、專業(yè)協(xié)會等，農(nóng)民政治性組織特別是維權(quán)組織明顯缺乏。嚴格地說，這些農(nóng)民組織都不具備現(xiàn)代新農(nóng)會的特征，至多只能算是現(xiàn)代新農(nóng)會的萌芽。[5]從國際范圍看，當(dāng)今世界各國和地區(qū)的農(nóng)會通常具有經(jīng)濟與政治兩大功能。例如：我國臺灣地區(qū)《農(nóng)會法》規(guī)定：農(nóng)會以保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨。為了實現(xiàn)這一宗旨，我國臺灣地區(qū)的《農(nóng)會法》從政治、經(jīng)濟、教育和社會四個方面規(guī)定了農(nóng)會的21項任務(wù)。由此可見，我國未來的現(xiàn)代新農(nóng)會應(yīng)當(dāng)是集經(jīng)濟功能與政治功能于一體的新型綜合性農(nóng)民組織，它以保護農(nóng)民權(quán)益為宗旨，以解決“三農(nóng)”問題為根本。本文認為，可將現(xiàn)代新農(nóng)會定位為：是農(nóng)村社會的整合組織，而不是對抗性甚至革命性組織；是民間性社團組織，而不是政府組織和企業(yè)組織；是自治性組織，而不是任何組織的附屬性組織。

現(xiàn)代新農(nóng)會具有農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享三個特征。所謂農(nóng)有，是指現(xiàn)代新農(nóng)會應(yīng)是農(nóng)民的自有組織，不隸屬于政府的任何部門。所謂農(nóng)治，是指現(xiàn)代新農(nóng)會應(yīng)該是農(nóng)民的自治組織，在組織上具有非政府性、獨立性的特征，不必納入到政府系列進行管理。所謂農(nóng)享，是指現(xiàn)代新農(nóng)會應(yīng)該以滿足農(nóng)民的需要和保障農(nóng)民的利益為其工作依托和最終歸宿，現(xiàn)代新農(nóng)會提供農(nóng)民所需要的服務(wù)主要包括生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)以及信用服務(wù)與保險服務(wù)。[6]農(nóng)有體現(xiàn)的是農(nóng)民組織成員的歸屬感。農(nóng)治體現(xiàn)的是農(nóng)民組織參與鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)民組織自身管理的基本要求。農(nóng)享體現(xiàn)的是農(nóng)民組織要完全代表農(nóng)民利益。可以說，現(xiàn)代新農(nóng)會是一個具有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享特征的公益社團法人。

二、建立現(xiàn)代新農(nóng)會之于農(nóng)民發(fā)展權(quán)

保障的價值分析

（一）有利于保護農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)

結(jié)社自由是公民的基本權(quán)利，是指公民依照法律規(guī)定組織社會團體的自由。我國憲法對其作出了明確的規(guī)定。在發(fā)展權(quán)視野下，結(jié)社自由權(quán)是政治發(fā)展權(quán)利族系中的一項子權(quán)利。在發(fā)展權(quán)體系下，農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)是農(nóng)民為了謀求發(fā)展，根據(jù)自己的意愿自由組成政治性社團的權(quán)利。農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)對于激發(fā)農(nóng)民政治參與熱情，提高農(nóng)民在國家政治生活中的地位，具有重要意義。作為中華人民共和國公民的農(nóng)民無疑應(yīng)享有結(jié)社自由權(quán)，但在我國現(xiàn)行的二元社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)沒有得到充分的實現(xiàn)和保障。[7]歷史證明，只要農(nóng)民的權(quán)利得到尊重、保障和實現(xiàn)，農(nóng)民的所有問題都會因為找到了農(nóng)民問題的總鑰匙而迎刃而解。[8]因此，建立現(xiàn)代新農(nóng)會可以使我國憲法賦予農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)得到切實保障，即通過現(xiàn)代新農(nóng)會，可以加強農(nóng)民與政府的溝通、對話、談判、協(xié)商以及利益表達，從而使政府和農(nóng)民之間的關(guān)系更加和諧。

（二）為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供組織保障

眾所周知，市場經(jīng)濟是“優(yōu)勝劣汰”的競爭型經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)具有天然的弱勢，在激烈的市場競爭中，農(nóng)民往往處于弱勢地位。在市場經(jīng)濟條件下，要保障和維護農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，勢必需要依靠組織的強大力量。“要想使人類重新獲得自由，就要給社會一種組織，這個組織便利一切人在同等的地位上滿足他們的欲望，發(fā)展他們的能力”。[9]我國30多年的市場化改革在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也加劇了社會的兩極分化，包括農(nóng)民在內(nèi)的社會弱勢群體在很大程度上處于被邊緣化的狀態(tài)。目前，我國各個社會階層幾乎都有自己的利益代言人，如婦女有婦聯(lián)組織，商人有工商聯(lián)組織，工人有工會組織，青年有共青團組織，唯獨最需要話語權(quán)的農(nóng)民卻沒有自己的利益代言人。農(nóng)民力量的大小不取決于農(nóng)民數(shù)量的多少，而取決于農(nóng)民的組織程度。對農(nóng)民而言，組織化是改變其自身命運的唯一可行途徑。“農(nóng)民只有成立自己的農(nóng)民組織，才會形成強大力量和聲音，去抗衡不公平競爭環(huán)境的非法侵蝕，阻擋強勢利益集團的肆意掠奪，維護農(nóng)民自身的權(quán)利”。 [10]因此，建立現(xiàn)代新農(nóng)會，構(gòu)筑傳達農(nóng)民話語權(quán)的組織平臺，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)才能有堅實的組織保障。

（三）有利于促進農(nóng)民的主體性發(fā)展

作為一項新型人權(quán)，發(fā)展權(quán)是各國國內(nèi)的每一個人都享有的權(quán)利，每一個人的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)是發(fā)展權(quán)的終極理想。[11]從根本意義上講，發(fā)展終歸是人的發(fā)展，發(fā)展權(quán)的主體是人，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的主體是農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民的主體性發(fā)展。而農(nóng)民的主體性發(fā)展需要依托一定的組織。當(dāng)前，制約我國農(nóng)民主體性發(fā)展的一個重要因素就是廣大農(nóng)民組織化程度較低。“正是由于農(nóng)民缺少有組織、有力量、擲地有聲的‘代言人’，才造成在公共政策中缺乏發(fā)言權(quán)，在分配與再分配活動中缺乏主體性。”[12]因此，農(nóng)民只有成立自己的農(nóng)民組織，才能更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，才能維護農(nóng)民自身的發(fā)展權(quán)利。建立現(xiàn)代新農(nóng)會，在提高農(nóng)民素質(zhì)和促進其主體性發(fā)展方面將發(fā)揮顯著作用。現(xiàn)代新農(nóng)會是具有自治性質(zhì)的新型的農(nóng)民組織，通過這個載體，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的團體合作意識，有助于他們學(xué)習(xí)知識、掌握技能，更有助于提高農(nóng)民的政治參與能力。農(nóng)民通過參與現(xiàn)代新農(nóng)會組織的經(jīng)濟活動，其自主精神、競爭意識、開放思想等綜合素質(zhì)將會得到大幅提高，從而成為適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代新型農(nóng)民。隨著農(nóng)民素質(zhì)和能力的提高，農(nóng)民必將獲得自由而全面的發(fā)展。可見，建立現(xiàn)代新農(nóng)會有利于促進農(nóng)民的主體性發(fā)展。

三、建立現(xiàn)代新農(nóng)會，實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)

的組織保障

（一）破除建立現(xiàn)代新農(nóng)會的觀念障礙

當(dāng)前，許多人在對現(xiàn)代新農(nóng)會的認識上還存在很大的誤解和疑慮。在我國，只要一提到農(nóng)會，馬上就會讓人聯(lián)想起當(dāng)年“農(nóng)會”帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪分田地，轟轟烈烈鬧革命的場景，認為它是一個同政府相對抗的組織。這種觀念的產(chǎn)生與我國農(nóng)會的發(fā)展歷史密切關(guān)聯(lián)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究認為， 產(chǎn)生于20世紀初的中國農(nóng)會經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。[13]其中影響最大的當(dāng)屬“大革命”時期由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“農(nóng)會”。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨主張“一切權(quán)力歸農(nóng)會”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“農(nóng)會”以推翻舊政府、建立新政權(quán)為己任。此時的農(nóng)會組織是一種政權(quán)形式。正是由于這一歷史原因，農(nóng)會在我國眾多人的心目中近乎是一個“社會革命組織”。這一觀念致使部分黨和政府的官員把農(nóng)會組織視為“洪水猛獸”。[14]事實上， 在世界許多國家的農(nóng)會實踐中， 農(nóng)會是以保障農(nóng)民利益， 提高農(nóng)民知識技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 增加生產(chǎn)收益， 改善農(nóng)民生活， 發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟為宗旨的公益性社團組織。其政治功能主要是農(nóng)民利益的整合與表達， 是與政府溝通協(xié)商的公眾參與組織。因其可以代表農(nóng)民利益向政府施加壓力而被稱為壓力團體， 但絕不是旨在與政府對抗的革命組織，更不是一級政權(quán)機關(guān)。[15]

建立現(xiàn)代新農(nóng)會是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是維護農(nóng)民發(fā)展權(quán)的最佳選擇和明智之舉。正如有學(xué)者所言：“今天的中國農(nóng)民提出建立農(nóng)民協(xié)會，并不是為了建立一種社會對抗組織，而是在尋找一種社會協(xié)商和整合組織”。[16]因此，只有摒棄視農(nóng)會組織為“洪水猛獸”的落后觀念，才能樹立起正確的現(xiàn)代新農(nóng)會觀念。

（二）加強建立現(xiàn)代新農(nóng)會的法律制度建設(shè)

建立現(xiàn)代新農(nóng)會離不開制度供給。“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)。”[17]有效的制度供給是建立現(xiàn)代新農(nóng)會的前提，也是建立現(xiàn)代新農(nóng)會的基本保障。建立現(xiàn)代新農(nóng)會，立法當(dāng)先行。為實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，針對現(xiàn)代新農(nóng)會進行專門的立法勢在必行。

⒈制定《社團法》。建立現(xiàn)代新農(nóng)會是實現(xiàn)農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)的必要舉措，它要求制定《結(jié)社法》作為結(jié)社權(quán)行使的前提和保障。但我國有關(guān)結(jié)社權(quán)的基本法尚未正式出臺，只有我國《憲法》對結(jié)社自由權(quán)進行了原則性的規(guī)定，除此以外，現(xiàn)有法律法規(guī)的絕大部分都是針對某個特定社團或特定行業(yè)制定的，如我國《工會法》《消費者權(quán)益保護法》《紅十字會法》《律師法》等。目前，調(diào)整我國公民結(jié)社活動的規(guī)范性法律文件是1998年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》僅僅是一個行政法規(guī)，其法律位階較低。《條例》以維護社會穩(wěn)定為價值取向，對于社團管理，堅持的是嚴格控權(quán)、限制發(fā)展的原則，因此，社團組織在我國自主發(fā)展的空間有限，其面臨的“合法性困境”是由于對法律規(guī)范外結(jié)社活動的“事實放任”造成的。[18]為促進農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快出臺《社團法》，并將其作為規(guī)范我國公民結(jié)社行為的基本法。

⒉制定《農(nóng)會法》。要使現(xiàn)代新農(nóng)會成為現(xiàn)代意義上的農(nóng)民組織，就必須在我國《憲法》和法律的范圍內(nèi)制定《農(nóng)會法》，以最大限度地維護農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益。目前，我國各主要社會團體都有相關(guān)法律對其進行規(guī)范，而與現(xiàn)代新農(nóng)會相關(guān)的法律卻遲遲沒有出臺。因此，以《農(nóng)會法》規(guī)范現(xiàn)代新農(nóng)會組織，不僅是國家和政府管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代新農(nóng)會的迫切需要，而且是實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)，促進農(nóng)村社會和諧的現(xiàn)實要求。為此，在我國目前法律體系中應(yīng)賦予《農(nóng)會法》與《工會法》等有關(guān)規(guī)范具體社團的法律規(guī)范以平等的法律地位，使它們居于相同的法律位階。待制定的《農(nóng)會法》應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴成立農(nóng)會的許可和登記。⑵農(nóng)會成立的條件。⑶農(nóng)會的目的和宗旨。⑷農(nóng)會吸收會員的要求。⑸農(nóng)會的活動范圍。⑹農(nóng)會的內(nèi)部事務(wù)與財務(wù)管理。⑺農(nóng)會的合并、解散。⑻農(nóng)會的法律責(zé)任。[19]

⒊完善保障農(nóng)民結(jié)社自由的司法制度。衡量一種權(quán)利實現(xiàn)程度的重要指標就是權(quán)利能否得到司法救濟。當(dāng)農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)受到侵害時，還需要相應(yīng)的司法制度來切實保障農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)，即明確農(nóng)民和農(nóng)會的訴訟權(quán)利。主要包括以下幾個方面：第一，擴大行政訴訟的受案范圍。⑴符合法律規(guī)定條件的農(nóng)民在向主管機關(guān)或者登記管理機關(guān)申請設(shè)立農(nóng)會時，主管機關(guān)或者登記管理機關(guān)不予許可或登記，可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。⑵在現(xiàn)代新農(nóng)會的自行管理和運作過程中，認為國家行政機關(guān)作出的具體行政行為侵害到農(nóng)民或者現(xiàn)代新農(nóng)會的合法權(quán)益，現(xiàn)代新農(nóng)會可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。第二，民商事法律關(guān)系主體。當(dāng)現(xiàn)代新農(nóng)會合法的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害時，可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院提起民事訴訟來維護其作為民商事法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利。第三，代表參加訴訟的資格。當(dāng)現(xiàn)代新農(nóng)會的成員即農(nóng)民個人或者數(shù)人的合法權(quán)益受到侵害時，現(xiàn)代新農(nóng)會既可以以委托代理人的身份向人民法院提起訴訟，也可以替農(nóng)民聘請專業(yè)的律師來出庭應(yīng)訴。[20]

（三）強化建立現(xiàn)代新農(nóng)會的政府責(zé)任

國際經(jīng)驗表明，政府采取各種方式扶持農(nóng)民組織是提高農(nóng)民組織化程度的共同選擇。我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展史在很大程度上其實就是政府扶持農(nóng)民組織的歷史。提高農(nóng)民組織化程度離不開政府的支持。政府要在建立現(xiàn)代新農(nóng)會的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅持“引導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)、扶持而不干預(yù)”的基本原則。

⒈建立現(xiàn)代新農(nóng)會應(yīng)先試點后推廣。政府要在建立新農(nóng)會的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時又不能違背現(xiàn)代新農(nóng)會的農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享原則。可以在縣域范圍內(nèi)進行試點，以便摸索經(jīng)驗，逐步進行政治引導(dǎo)和完善相關(guān)的法律規(guī)范。試點成功后，依法經(jīng)過各級政府的審批，逐步建立起各級農(nóng)民組織，最終在全國普遍建立現(xiàn)代新農(nóng)會。

⒉為建立現(xiàn)代新農(nóng)會提供優(yōu)惠政策。目前，不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都對農(nóng)會采取優(yōu)惠政策予以支持，而優(yōu)惠政策中最重要的就是稅收優(yōu)惠，即給予農(nóng)會減、免稅或低稅優(yōu)惠。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，讓現(xiàn)代新農(nóng)會享有與個體私營企業(yè)同等的稅費優(yōu)惠政策，如減征營業(yè)稅、所得稅等。另外，為了創(chuàng)造機會發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)會，應(yīng)在更多領(lǐng)域優(yōu)先選擇現(xiàn)代新農(nóng)會作為載體，如扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣等。

⒊為建立現(xiàn)代新農(nóng)會給予財政資助。西方國家的政府采取多種多樣的方式對農(nóng)會組織予以資助，如提供補貼、貸款、投資、擔(dān)保、定貸合同、賠款、提供辦公用地和用房等。意大利政府對非合作社和農(nóng)業(yè)合作社規(guī)定了不同的貸款利率，對前者的貸款利率在15%-22%之間，對后者的貸款利率則比前者優(yōu)惠得多，貸款利率僅為4%-5%。借鑒西方經(jīng)驗，我國政府各級財政可以安排一定的資金，或從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中切塊，以扶持農(nóng)會組織。[21]

⒋為建立現(xiàn)代新農(nóng)會培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。農(nóng)民的綜合素質(zhì)對建立新農(nóng)會起著至關(guān)重要的作用。對此，政府應(yīng)采取多種形式，針對農(nóng)民開展現(xiàn)代現(xiàn)農(nóng)會理論教育、普法教育、技術(shù)培訓(xùn)工作。在農(nóng)村舉辦一些貼近生活、貼近百姓、寓教于樂的文化活動，以此來培育農(nóng)民的公民意識。通過增加農(nóng)村教育投入，加強對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。通過提供教育和技術(shù)幫助，培養(yǎng)大批既具有公民意識，又掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代新型農(nóng)民，為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)會，為促進農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供人才支撐。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟

當(dāng)前，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民發(fā)展權(quán)益還時常受到侵害，在激烈的社會競爭中他們?nèi)蕴幱诹觿菖c不利地位，因而導(dǎo)致其進行利益表達和政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱。[22]因此，必須發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，為建立現(xiàn)代新農(nóng)會，實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

⒈承認農(nóng)民獨立的市場主體地位。利益是權(quán)利的現(xiàn)實基礎(chǔ)，權(quán)利是利益的法律表達。農(nóng)民作為獨立的利益主體，其在市場經(jīng)濟中的主體地位應(yīng)該得到應(yīng)有的尊重和保護。它不僅要得到法律制度的確認，更要求各級政府和全社會對農(nóng)民獨立的市場主體地位予以現(xiàn)實的尊重和保護。

⒉提高農(nóng)民的經(jīng)營管理意識和水平。農(nóng)民參與市場經(jīng)濟并在市場經(jīng)濟中謀取自身的發(fā)展，就必須具備良好的經(jīng)濟條件，這樣，才能為其他一切權(quán)利的發(fā)展和自身的主體發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。而市場經(jīng)濟的公平競爭、優(yōu)勝劣汰等特點要求農(nóng)民要不斷地提高自身的經(jīng)營和管理能力。為此，應(yīng)通過各種培訓(xùn)方式對農(nóng)民進行經(jīng)營和管理方面知識的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和能力。引導(dǎo)農(nóng)民正確認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同之處，教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、商品意識、成本觀念、效率觀念，培養(yǎng)農(nóng)民闖市場、參與市場競爭的能力。

⒊提高農(nóng)民的市場競爭意識和風(fēng)險意識。市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，市場經(jīng)濟也是風(fēng)險與機遇并存的經(jīng)濟。沒有市場競爭意識，無以在市場立足；沒有風(fēng)險意識，則隨時可能被市場大潮所淹沒。因此，應(yīng)通過多種形式普及市場經(jīng)濟知識，宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟的方針和政策。引導(dǎo)農(nóng)民參與市場經(jīng)濟，加強對農(nóng)民的競爭意識和風(fēng)險意識教育。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：The development of our country's market economy demands to rebuild a modern new peasant association which has both economic and political functions，which is not only good for realize the freedom of association but also good for providing reliable organization guarantee to realize peasant's developing right.Therefore，we should not only get rid of the concept obstacles in building the modern new peasant association，but also strengthen the construction of legal system，strengthen the government responsibility and rapid develop rural market economy.

Key words：peasant's developing right；modern new peasant association；organizational guarantee