釋放活力

蘇辛

兩年多前，本屆政府上任伊始，就明確提出把簡政放權、放管結合作為轉變政府職能的“先手棋”，以激發和釋放市場活力與社會創造力；今年又提出堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，把轉變政府職能推向深入。不久前，教育部也印發了《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》。政府職能轉變對于遠程教育發展的影響不言而喻，遠程教育發展的內部外部環境將會發生什么變化，如何激發和釋放遠程教育創新發展的活力，可能是各方面必須面對的課題。尤有必要聚焦的，應該還是那些需要在不同層面研究和解決的問題。

推進教育管辦評分離，最重要的是厘清政府、學校、社會之間的權責關系，構建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉變。袁貴仁部長多次談到政府、學校、社會之間的關系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現象時有發生，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性……這在遠程教育領域同樣有突出反映，而且有些問題可能更加尖銳和復雜，許多問題還沒有來得及進行系統的梳理和研究。或者可以預期，轉型中的遠程教育“業態”將會出現不少顛覆性變化。激發和釋放活力，“看得見的手”和“看不見的手”應該如何“良性互動”，怎么落實學校辦學主體地位和激發學校辦學活力，還有社會的參與包括資本的進入會有什么復雜效應等等，許多難題都有待在實踐中探索解決。

說到管與放，很容易想到那句老話：一放就亂，一管就死。此類現象在遠程教育及繼續教育領域甚至已被視為“規律”，有人擔憂可能出現無序甚至混亂局面，是有理由的。但無論如何，簡政放權是大勢所趨。一放就亂、一管就死的痼疾，只能在“三管齊下”進程中探索解決辦法。相關各方應該表現出更大的勇氣和更多的智慧，擺脫思維定勢和路徑依賴，基于某些既得利益考量而消極應對更是要不得的。關鍵當然是按照多元共治的理念，推進教育治理體系和治理能力現代化。遠程教育必須實現全社會參與和共同治理，但社會組織的治理能力現在看來還是亟待突破的“瓶頸”。在落實學校辦學主體地位的同時，建立健全學校自主發展、自我約束的運行機制，恐怕也是當務之急。

激發和釋放遠程教育創新發展的活力，似有必要更多地從制度層面考慮和解決問題。有學者指出，從制度供給角度考察教育發展中的諸多熱點問題，會發現許多問題背后都存在制度供給缺位問題。遠程教育相對于學校教育，制度供給缺位問題顯然更加嚴重。由于制度供給缺位或者相關制度安排往往并非“相互一致和相互支持”，遠程教育的許多創新探索缺乏制度保障，舉步維艱，甚至可能成為需要付出各種代價的高風險選擇。還有制度設計如何防止制度在執行中被擊穿等問題，茲不贅述。