農機安全監理工作機制創新

孟子贏

一、 突出“一個”重點，即以農機安全發展為重點。

發展是硬道理，安全是前提。因此，農機監理部門要認真貫徹落實科學發展觀，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，推進農業機械化安全發展、科學發展、和諧發展，切實做好安全發展這一篇文章。農機監理人員一定要牢固樹立“安全責任重于泰山” 的工作理念、全心全意為人民服務的宗旨和以人為本的執政理念，把安全責任、安全監管、安全防范、安全措施、安全整治等工作措施落到實處，確保農機化事業科學、安全、可持續發展。

二、 強化“兩個”統籌。一是統籌農機安全宣傳、教育、培訓工作。

把握正確的輿論導向，營造良好的安全生產宣傳氛圍，強化農機手教育和技術培訓工作是做好農機安全生產的重要手段之一。因此，農機監理部門要充分利用各種宣傳工具大力開展農機安全生產法規知識和農機安全駕駛操作知識的宣傳，通過設立安全生產法規及駕駛操作知識咨詢服務臺、通過移動通訊媒介向農機手免費發送安全生產提示信息及極端天氣信息、免費發放安全宣傳資料、懸掛安全宣傳條幅、制作宣傳牌、張貼宣傳標語、開展下鄉進村免費培訓農機手、實施農業機械實地免費檢驗工作等開展宣傳教育活動，定期組織監理人員深入農村中小學校、田間村頭宣傳農機法律法規、方針政策、安全生產知識，通過與群眾促膝談心，虛心聽取群眾的意見和建議，共商安全發展大計，全面提高農機手和人民群眾的安全生產意識，促進農機安全生產形勢持續穩定發展；二是統籌安全監管與安全整治工作。農機安全生產集規范、監管、整治于一體，重點是規范，重心是監管，難點是整治，三者相輔相成，缺一不可。因此，農機監理部門要把三者有機地結合起來，不斷加大力度排查安全隱患，強化整治措施促進農機安全生產規范化管理，確保農機安全生產工作邁上新的臺階。在例行農機安全檢查和專項“打非治違”行動中組織監理人員深入作業站、住戶、場院和田間扎實做好田查路檢及安全隱患排查工作，及時糾正違章，依法查處無證駕駛拖拉機及聯合收割機、無牌拖拉機上路行駛、酒后駕駛、超載超速行駛等嚴重違法行為，同時要加大力度做好電動播種機、打漿機、插秧機、汽油彌霧機、大犁、旋耕機、助埂機等農業機械的監督管理和實地免費檢驗工作，因地制宜開展監督檢查，切實加強對本行政區域內農機安全生產的動態管理。農機安全生產監管工作應實行政府主導，各有關部門密切配合，實行聯合整治，以構建農機安全生產監管的長效機制。基層農機監理部門要積極與當地公安交警部門加強協調和配合，定期和不定期地開展聯合執法檢查，強化對上道路行駛的拖拉機的動態監管，嚴厲查處無牌無證、違法載客、酒后駕駛、不按期參加檢驗等違法違章行為。

三、落實“三化”建設。一是監理隊伍的正規化建設。

首先是監理人員必須牢固樹立起科學發展觀，牢固樹立起全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民、以人為本的執政理念，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系；其次是各級監理機構均應參照公務員管理，監理人員按照國家公務員管理，要切實做到嚴格執法、規范執法、文明執法、公正執法，依法行政；再之是要加強監理人員的業務素質培訓，監理人員必須參加有關部門舉辦的行政執法及業務技術知識培訓并經考試合格取得行政執法證、監理員證及相關資格證書，方可從事農機安全監理相關工作，同時監理機構要定期安排監理人員參加上級有關部門組織的專業技術知識培訓和深造，不斷提高農機監理人員的總體素質和業務水平。

四、實現“四個”轉變。一是由路面監管向源頭管理轉變。

監理部門除了開展例行的田檢路查外，還要在冰霜雨雪等極端天氣期間、重要節假日期間、專項整治、“安全生產月”活動及開展集中整治期間，要切實做好農機安全隱患排查治理工作，重點是要排查農機安全生產工作的死角死面，并對排查出的安全隱患按照一個安全隱患確定一個責任單位、明確一個專門整改班子、規定一個整改時間、制定一個整改方案的“四個一”工作措施，確保農機安全隱患及時整改到位。再次農機安全生產監管工作應實行政府主導，各有關部門密切配合、聯合整治，以構建農機安全生產監管的長效機制。基層農機監理部門要積極與當地公安交警部門加強協調和配合，定期和不定期地開展聯合執法檢查，強化對上道路行駛的拖拉機的動態監管，嚴厲查處無牌無證、違法載客、酒后駕駛、不按期參加檢驗等違法違章行為；二是由被動管理向主動服務轉變。農機安全監理部門要不斷創新工作機制和服務模式，轉變工作方式，變被動管理為主動服務，變窗口服務為上門服務，積極推進預約上門服務。監理部門要在做好源頭規范管理，強化安全監管的同時，積極為農機化事業的發展和農機駕駛操作人員提供全方位地優質服務，不斷創新安全服務方式，積極推進培訓服務到鄉村、實地檢驗到村屯、隱患排查到田頭、技術咨詢到農戶、信息發布到機手的安全服務形式。密切與農機手及人民聯系群眾的關系，努力把農機監理機關打造成學習型、節約型、服務型機關和農機手之家。使廣大農機駕駛操作人員和人民群眾理解和支持農機安全監理工作，積極參與農機安全生產社會化管理工作；三是監管環節由使用操作向農業機械化全過程轉變。依照《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》和農業部 “關于進一步加強農機安全監理工作的意見” （農機發[2011]5號）的要求，主動與工業、公安交警、質監、工商等有關部門密切配合，強化對農業機械生產、銷售、維修、使用與報廢等全過程的安全監管與服務。將安全理念貫穿于農業機械化科研開發、試驗鑒定、安全監理、技術推廣、教育培訓、維修服務和回收報廢等各個環節。全面推進農機安全生產進作業站、進農戶、進學校、進企業、進社區，形成政府主導、部門參與、密切配合、綜合治理，共同抓好農機安全監管工作。

（作者單位：156321黑龍江省農墾建三江管理局創業農場農機科）