祁陽縣套取國家千萬“獎補資金”案調查

劉希平

雖 然申報“獎補資金”的資料沒有被審批通過，湖南省祁陽縣某企業原負責人譚明還是收到了縣財政局匯來的20多萬元“獎補資金”。但兩年后，這筆“意外之財”卻給他帶來了牢獄之災，他因涉嫌詐騙罪被祁陽縣公安局刑事拘留。

同時被拘留的還有20多名企業主，他們均被指涉嫌詐騙國家的“獎補資金”，數額從幾萬元到數十萬元不等，還有數十名企業主則聞風而逃。

祁陽縣這起特大虛報套取國家“獎補資金”案的蓋子，就此揭開。

上訪牽出千萬補貼案

煙花爆竹曾是祁陽縣的傳統產業，該縣煙花爆竹企業數量最多時有近200家。由于生產煙花爆竹需要大量的紙張，當地一些村民開始投資開辦造紙廠。

但有些造紙企業由于環保設施不健全，給當地環境帶來污染。同時，祁陽縣一些小冶煉廠、小水泥廠也給當地環保帶來壓力。

2008年，湖南省開始推進湘江綜合治理，祁陽縣正好被劃進治理區域。因此，該縣開始關停了一批污染嚴重的企業，并淘汰了一批產能落后的小冶煉廠、造紙廠和小水泥廠等。

這項淘汰落后產能行動，得到了中央財政的支持，并設立了專門的獎勵資金。祁陽縣開始組織企業分批申報這項獎勵補貼資金。

記者從祁陽縣財政局了解到，從2010年開始，湖南省財政廳分3批向祁陽縣下撥了共計8478萬元的淘汰落后產能獎勵資金。

但在發放這筆資金時，一些企業主頻繁上訪。有內部人士舉報稱，祁陽縣在組織企業申報獎勵資金時，存在申報資料造假的嫌疑。

2012年年底，審計署派人趕赴祁陽縣進行審計，這起套取千萬補貼案開始浮出水面。

“審計發現，祁陽縣申報獎勵資金的企業，有70%左右都不符合申報要求。”當地一名知情官員向記者透露。

事情敗露后，相關部門開始追繳已下撥的款項。湖南省財政廳扣下了1645萬元、永州市紀委收繳了1834余萬元、祁陽縣紀委收繳了276萬元。

同時，省市縣三級成立了專案組，調查這起案件。

資料不過關也能拿獎勵

自從譚明被抓后，弟弟譚康開始四處奔走給哥哥辦取保候審，但辦理取保候審前須先退繳收到的“獎補資金”。

譚康向記者介紹，譚明開辦的企業關閉后，哥哥按照縣經信委的要求開始申報獎勵，但過程卻“一波三折”。

起初，譚明不知道申報需要準備什么資料，便跑到縣經信委咨詢。這時有人“指點”他，只要給縣經信委繳納1萬元左右的“資料費”，就有人幫他整理申報資料。譚明交了1萬元“資料費”后，將資料交給了縣經信委的經辦人員。

同時，祁陽縣財政局、縣經信委還要求譚明簽署一份《承諾書》：“國家淘汰落后產能項目資金一旦到位，本企業同意按照企業實際產能享受獎勵資金，多余部分全部上交縣財政等主管部門，并由縣財政等部門統籌調配給未獲得國家獎勵資金的有關企業和相關建設項目，以維護社會大局穩定。”但因條件不符合，譚明企業的申報資料并沒有被通過。

但此時，一條“好消息”傳來了，祁陽縣有關部門給譚明匯來了20多萬元的“獎補資金”。正是這筆“獎補資金”給譚明帶來了牢獄之災。

辦案人員向譚明的家人提出，要想將譚明取保候審，必須先將20多萬元的“獎補資金”退還給縣政府。政府用這種方式來追繳“獎補資金”，譚康無法理解。

采訪中，還有一名造紙廠家屬向記者透露，當時她家只給縣經信委提供了一張身份證復印件。但后來有人告訴她，她家的造紙廠也出現在“獎勵資金”名單中。不久，縣財政局匯來了5萬元的“獎補資金”。

“去年我們已經退了1萬元，但沒想到今年縣里在沒有通知退款的情況下，直接把我丈夫抓起來了。”這名家屬透露，在退還了余下的4萬元和繳納5000元取保候審金后，公安局答應將她丈夫取保候審。

挪用補貼資金維穩

企業的虛報資料是如何通過祁陽縣和永州市相關部門層層審核把關的？如果申報資料根本沒通過，政府為何又會撥給企業數萬元甚至數十萬元的“獎補資金”？帶著疑問，記者采訪了一些知情人士和當地相關部門。

4月8日，記者來到祁陽縣經信委，副主任魏翠云介紹，縣經信委對這類申報“獎勵補貼”資金政策，只負責向企業“上傳下達”文件精神。對于記者提出“獎勵資金”的具體審核程序以及存在何種漏洞等問題，魏翠云不愿回答。

那么，作為負責發放“獎勵補貼”資金的祁陽縣財政局，又是如何看待這起案件呢？據副局長伍進軍介紹，當時縣財政局接到淘汰落后產能國家“獎勵資金”的文件后，將文件轉給了縣經信委，請經信委按照條件組織企業提交申報材料。之后，縣財政局按照要求向上級部門進行了申報。

2010年，祁陽縣淘汰落后產能的第一筆6805萬元“獎勵資金”文件下發到縣財政局。

“說實話，當時看到文件，我們傻眼了，沒想到上面撥了這么多錢。”伍進軍說。

縣財政局馬上將到款情況向縣領導匯報。縣領導交代，對申報了“獎補資金”企業的產能進行核實后再發放。

知情人士向記者透露，在向企業發放“獎補資金”過程中，因為總感覺縣財政局截留了部分錢款，一些企業開始到湖南省財政廳等部門上訪。

“為了平息事端，一些企業主上訪一次，縣里面就給他們加一點‘獎補資金’。”這名知情人士說，政府之所以會給一些申報資料沒通過的企業下發幾萬元到數十萬元的“獎補資金”，主要是防止他們上訪。“虛報的產能與實際產能相差太大，空閑出大筆資金，縣里想用這筆錢來換穩定。”

企業主的頻繁上訪，加上祁陽縣財政局還有上千萬元的“獎補資金”一直沒發放，引起了湖南省財政廳的警覺。財政廳初查了情況后，扣回了1645萬元“獎補資金”。

同時，內部人士的舉報也引起了審計部門的注意。2012年年底，審計署派人對這項資金申請進行了近一年的審計，此案才得以暴露。

記者在采訪中獲悉，除了20多名企業主被刑拘外，祁陽縣經信委和一些鄉（鎮）政府數名工作人員已被調查或被刑拘。此前，祁陽縣財政局經辦“獎補資金”的經建股股長鄭某因犯受賄罪已被判刑。對于這起特大虛報“獎補資金”案件，當地有關官員也進行了反思。

目前，這起案件仍在調查中。到底誰是虛報套取國家補貼資金的真正“主謀”，當地相關政府部門在其中又充當了何種“角色”，相關領導對此案該負怎樣的責任，都有待進一步調查。