提升群眾滿意度的劍閣實踐

胡桂林　王洲蘭

3 月24日，劍閣縣紀委檢查組對某鎮黨委主體責任落實情況進行“突擊檢查”，結果不盡人意。一些干部精神面貌不好，辦公室的資料堆放有些雜亂，村財務公開不及時。一天后，該鎮黨委書記收到了一張黨風廉政建設主體責任整改清單，要求其在十日內整改并反饋縣委黨廉辦。

2014年，劍閣縣黨風廉政建設社會評價群眾滿意度居廣元全市第一，全省第五。縣委書記向永東告訴廉政瞭望記者：“連續三次居全市第一，這是劍閣縣近年來黨建工作實現的歷史性突破。”

信訪工作：真情為民的拳拳之心

3月27日，是劍閣縣委常委、宣傳部長楊政國的“接訪日”。一大早他就來到縣政府“一站式”接待大廳。信訪大廳里陸陸續續來了不少訪民，叫到號的在窗口登記案情，其他人則安靜地坐著等待。

楊政國坐在里廳，一直在接待陌生的訪民，難得片刻休息。78歲的王大爺顫顫巍巍走入接待室。身為中學退休教師的他，來反映上世紀80年代，因林地收益與村上產生的爭議。

1983年，他購買了農村集體所屬的房屋，合同規定他可以耕種旁邊的土地和桑樹，結果沒過幾年，土地和桑樹因修建學校被占用，他認為自己沒有得到任何補償，繼而前來反映問題。

根據政策規定，楊政國向王大爺解釋了他的補償要求是不合理的。“你當年種桑樹的土地是你買了村里房子的附屬權益，現在你房子早就賣了，是不能要求補償的。”王大爺一聽急了，手持材料，氣沖沖地自言自語要上網公開這事兒，楊政國勸道：“上網解決不了問題，我們不是正坐在這里一起幫你想辦法嗎？”

隨后王大爺反映的案子，被信訪人員轉到所在鄉政府解決。信訪局副局長王建波告訴記者：“農村所有制改革過程中，土地的確權問題和低保戶確認問題，是目前訪民集中反映的兩個問題。有時候訪戶情緒激動，或想當然地理解政策，需要我們耐心解釋。”

2014年，劍閣縣紀委、監察局落實信訪調查處理主體責任，完善了縣級領導干部定點接訪和走訪制度，每周一、三、五，由劍閣四大班子主要領導“坐鎮”接訪，周二和周四則由縣級相關部門的主要領導接訪。

“百姓的信訪件在窗口登記分類后，工作人員馬上通知相關部門的人員趕來，和接訪領導一起處理。”縣信訪局局長姚醒畢告訴記者，“劍閣新城在規劃的時候就有意識地將各部門集中辦公，他們趕來最多不超過20分鐘。”

由于流程設置合理，一般的案件信訪人很快就能得到反饋，碰上案情復雜的，接訪人員也要卯足勁在較短時間內“給個說法”。2014年，劍閣縣對信訪舉報的辦結率達到了99.2%。

石先玉信訪案給姚醒畢留下了深刻印象。石先玉是劍閣籍在河南務工農民，打工時被重度燒傷。按信訪原則，應歸屬事故發生地處理，但縣信訪局沒有推脫，馬上成立了以局長為組長的案件聯辦組，先后三次去河南和北京協調解決，最后幫石先玉落實了補償費用。

“其實面對信訪者，解決問題重要，從情感上先接受對方也很重要。”姚醒畢感慨地說，“那時天還冷，石先玉每次來，我們都給她拿暖燈烤著，還倒熱水，她很感動，人也沒那么激動了。”

及時處理信訪件的同時，劍閣縣也有條不紊地處理著陳年積案。“2014年我們還開展了‘信訪積案化解年’活動，重點處理反映災后重建的問題。”劍閣曾經有“快樂村不快樂，健康村不健康”的傳言，但通過化解積案，處理了一百多個村干部，百姓對政府的滿意度評價隨之大幅上升。

在接待大廳外，劍閣百姓還可以通過書記和縣長信箱、網絡舉報平臺、舉報電話、廉勤監督平臺等多種渠道提出訴求。

對信訪，劍閣縣的要求是“訴求需求給與解決，訴求渠道保證暢通”，短短十六字，說來簡單，落到實處考驗的卻是全縣每一名干部的點滴用心。

民生工程：百姓生活好了，自然對政府滿意

城北鎮民主村村醫劉朝清有兩間“辦公室”，“這間是診室，后面那間是心理咨詢室。”當然，劉朝清所謂的心理咨詢，更多的只是鄰里之間的傾訴和嘮家常，但僅僅是這種傾聽和撫慰，也大大減輕了不少村民的怨氣。“村里好多人都出去打工了，找個人聊聊感覺就會好很多。”

讓百姓滿意，關鍵還是要提高百姓生活質量。為此，劍閣縣紀委、監察局結合群教活動，以“四風”專項問題治理為抓手，督促縣級各部門改進作風、為百姓做實事。

“‘四風’治理說到底，就是多關注百姓心理需求、為百姓生活提供越來越多的便利。”縣委常委、紀委書記王明貴介紹說。

在漢陽鎮，村民張大爺正在村級衛生室辦理醫療費報銷手續。村衛生室楊醫生幫他填好單子后，讓他回去等電話。張大爺一直笑呵呵的，“以前都不知道在哪里辦醫保，現在可好，在村里就能辦了。”

如今，劍閣569個村（社區）都建起了村級衛生室，實現了小病不出村，極大地方便了群眾就醫。

2014年，縣衛生局一次性查處了25名收送紅包的醫院干部。此后，縣中醫院率先發起整頓“看病貴、看病難”行動，使人均看病費用直降300元。

“我上次感冒，開了近百元的藥，這次只要二十幾元，真的便宜好多。”正在縣中醫院看病取藥的蒲女士告訴記者，這次看病她明顯感覺到不需要等很久，“醫生護士的服務態度也是多好的。”

經過整頓，2014年縣衛生局作風效能測評在全縣49個縣級部門中排到了第5名。

教育也是百姓非常關心的話題。縣教育局通過調查發現，家長們常常擔心孩子在學校吃不好。因此，他們不僅提高了營養午餐的標準，更豐富了食物品種，還邀請家長參與監管。

“有家長看了之后就提出，冬天牛奶太涼。我們就及時整改，把牛奶燙熱了給學生喝。大家都還是很滿意的。”縣教育局紀檢組長張雪梅說。

近三年來，全縣整合各類資金5億元，以民生工作為基礎加大生態環境保護力度；村村通指標偏低，就自己想辦法節約“三公”經費，每年保證解決500公里的通村道路；爭取到民政和其他資金，為農村特困戶建房和災后危舊房改造；加大摸底力度，對低保戶做到應保盡保，并配套相應的教育、醫療等各方面措施……

向永東認為以促民生為導向抓作風建設，并不矛盾：“百姓生活好了，自然就對政府滿意了。”

隊伍建設：當心“黨風廉政駕照”扣分

去年11月，縣干部李某因上班吃零食被群眾舉報，其“黨風廉政駕照”被扣了2分。

“黨風廉政駕照”是劍閣縣干部日常監督系統的“昵稱”，和駕照一樣，干部在日常監督系統中被扣滿12分，縣委將對其進行組織處理。

這種涉及到“工作圈”、“生活圈”、“家庭圈”和“社交圈”的監督，作用很明顯。“以前總覺得自己工作在基層鄉鎮，犯點小錯沒人會知道。”李某說，自從被扣分后，他對自己的一言一行都格外小心。

經過兩年的運行，該縣梳理黨員干部紀律作風方面最容易“犯規”、最容易在群眾中造成惡劣影響的行為，整理成357條，對黨員干部違紀違規行為實行扣分處理、逐級預警，實現日常監督和管理。

目前，劍閣縣正在利用這一系統探索建立“官員廉政風險評估體系”，將監督端口更加前移。

從2012年開始，縣紀委每年將查處的問題制作成展板，也不避諱當事人姓名，在全縣公布通報，各鄉鎮巡展，突出警示作用。縣紀委宣教室田貴安告訴記者：“就是點名道姓的展出，在職的干部被查了也公布。看的人可多了，他們看了后就覺得紀委是在實實在在地辦事。”這種讓人“臉紅心跳”的通報方式，對全縣干部是一劑強力約束劑。

對一般干部監督到位，對領導班子的監督更是嚴格。2012年，劍閣縣開始實行“領導工作報告制度”，縣四大班子領導干部每天都要報告當天工作，并由縣委辦收集編輯后，以短信的方式發送到全縣所有科級干部。

王明貴告訴記者：“這一方面促進了領導對自身工作的要求，自從實行匯報制后，班子領導走基層的時間明顯多了；另一方面也是鼓舞普通干部敬業工作，對比領導的工作強度，自己就沒有理由偷懶了。”

劍閣縣的隊伍建設，一手抓監督，另一手抓的是親民。

在民主村的獼猴桃產業園里，村支書劉奎正在田間和村民一起勞作。2011年以前，民主村村民上訪情況很嚴重，在“一鍋端”查處村干部后，劉奎等人經由全村村民推選“臨危受命”。

談起工作心得，被太陽曬得黝黑的劉奎露出一絲微笑：“我每天都和大家在田里或者家里擺龍門陣，大家都對村里的事清楚明白，早就沒信訪了。”

互相信任，是劉奎和村民之間的紐帶，如今，劉奎還是19戶村民房屋建造貸款擔保人，“我相信他們三年內都能還清。”

北廟鄉五星村的王家河橋很不起眼，厚實的水泥橋面上僅有幾根鋼筋作護欄。但就是這座橋，讓五星村一百多戶村民告別了雨季被困“孤島”的窘境。這也是劍閣首個以廉勤委主持、村干部監督開展的項目。

廉勤委是由村民海選大家認可的人組成的村級監督力量。“凡涉及到村組資金的工作，都要廉勤委蓋章才能實施。”鄉黨委書記楊久國說。

王家河橋，原本工程隊報價十五萬元，但廉勤委最后只花了8.8萬元，在短短一個多月內就修建完工。不少受益村民不僅免費投工，還捐了2萬多元，這其中，村廉勤委主任梁仕福一人就捐了4千元。

梁仕福站在橋上望著四周的青山秀水告訴記者，村民們還想把路修到大路上，再開農家樂，日子就會紅火多了。