國家治理現代化背景下公務員職業道德建設路徑探析

摘 要：公務員肩負著推進國家治理體系和治理能力現代化的重任，是黨的路線、方針、政策和法律法規的具體執行者，其職業道德素質直接關系到政策執行效果。因此，加強公務員職業道德建設，是貫徹落實黨的“德才兼備，以德為先”用人標準的重要保障；充分理解公務員職業道德的時代內涵，探索公務員職業道德建設途徑，對于推進國家治理現代化具有一定的現實意義。

關 鍵 詞：國家治理現代化；公務員；職業道德

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0066-05

收稿日期：2015-10-30

作者簡介：尹丹（1979—），女，吉林前郭人，白城市行政學院講師，研究方向為政治學。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這是我們黨提出的全新理念，既著眼于現代化并以現代化為落腳點，也揭示了現代化與國家治理之間密切的內在關系。換言之，國家治理離不開現代化，建設現代國家治理體系，要有現代化的治理能力。

從國家治理現代化的時代特征來看，需要有一支人民滿意的公務員隊伍，否則，國家治理現代化在實踐層面上就會失去堅實的根基。因此，提高公務員職業道德素質，符合國家治理現代化發展的時代要求。基于以上認識，筆者認為，公務員職業道德建設對于推進國家治理現代化具有一定的現實意義。

一、國家治理現代化背景下公務員

職業道德建設的基本內容

公務員是黨的路線、方針、政策和法律法規的具體執行者，必須堅定不移地貫徹執行黨的基本路線和方針政策，因此，公務員在執行政策的過程中，其職業道德理念和職業道德水平與國家利益和人民群眾的切身利益密切相關。

當前，在公務員隊伍中存在的三種現象需要引起相關部門的重視。第一種現象是缺乏責任意識。表現為當官不履責，為政不思政，不想做事，對應當承擔的工作任務不抓落實，滿足于混日子、耗時間。第二種現象是進取意識淡化。一些公務員安于現狀，不思進取，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情不高，進取意識淡化，特別是一些任職時間較長的公務員更是覺得“船到碼頭車到站”，不愿再吃苦受累，不求有功但求無過。第三種現象是實干精神不夠。一些公務員表現出干事激情不足，苦干實干精神不夠，總是抱怨環境不好、干事不易，甚至以“穩定是第一位的”為借口，一味求穩，不求上進，不想創新，等等。以上現象表明，加強公務員職業道德建設已經迫在眉睫。

公務員是黨和國家政策的執行者，是人民利益的維護者，其一言一行都代表著黨和政府的形象。《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）對公務員應當履行的義務作出如下規定：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務，接受人民監督；（四）維護國家的安全、榮譽和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規定的其他義務。這些公務員必須履行的義務構成了公務員職業道德建設的主要內容。可以概括為：“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”。[1]

⒈忠于國家、堅定理想信念是對公務員職業道德的政治要求。概括地說，“忠于國家就是要熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統一和民族的團結，維護政府形象和權威，保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。”[2]公務員對國家的忠誠，就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，以實際行動提升黨和政府的公信力。對于一個國家來說，沒有先進的生產力和科學技術，禁不起打；沒有理想信念，沒有民族精神，會不打自垮。黨的十八大以來，習近平總書記在許多場合都談到堅定理想信念問題，這對黨的建設、領導干部修養等具有極強的針對性和指導性。理想和信念是相輔相成的統一體，理想是人們追求的目標，信念是人們朝著這個目標前進的意志和動力。理想崇高，才能堅定信念；信念堅定，才能堅守理想。社會主義和共產主義的信念是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就會沒有骨氣，就經不起誘惑。對于每一個公務員來說，理想信念不應是生活奢侈品，而應是生活必需品，時時刻刻、日日年年，須臾不能丟棄。公務員一旦失去了對理想信念的堅守和追求，就會失掉旗幟，失掉靈魂。對一個國家、一個民族來說，缺什么都不能缺信仰；對每一個公務員來說，缺什么都不能缺少對理想信念的追求和堅守。

⒉服務人民是對公務員職業道德的社會要求。馬克思認為，人民是社會得以存在和發展的基礎和動力。早在1944年9月，毛澤東同志在《為人民服務》一文中指出，我們的共產黨和共產黨所領導的革命隊伍，完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。1978年，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上指出，我們要把人民高興不高興、贊成不贊成、答應不答應、擁護不擁護作為衡量一切工作成敗得失的標準。2000年2月，江澤民同志在建黨80周年慶祝大會上指出，中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。2007年12月，胡錦濤同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上的講話中強調：我們提出以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的出發點和落腳點。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。2012年11月15日，在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上習近平總書記發表的重要講話中提到“人民”次數達19次。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這充分體現了新一屆中央領導集體尊重人民、依靠人民，為國盡責、為民奉獻的執政理念。

服務人民是對公務員職業道德的社會要求。提高服務人民的能力和水平，就必須進一步樹立和強化群眾觀念。一是要有人民立場。要以人民的利益為基本導向，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。二是要有問題導向。要廣泛聽取群眾意見，激發群眾熱情。三是要堅持人民主體地位。制定方針政策的出發點和歸宿，要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為最終標準。

⒊恪盡職守是對公務員職業道德的工作要求。公務員代表國家和政府行使公權力，管理公共事務，提供公共服務，所以，恪盡職守要求公務員必須堅守職業精神。一是堅守職業信仰。要求公務員必須秉公用權，清清白白、坦坦蕩蕩地行使公權力，在大是大非面前保持清醒的頭腦，始終以黨和人民的利益為出發點。二是嚴守職業紀律，做到權責一致。按照職級分工，是誰的職責，就由誰行使相應的權力，行使什么樣的權力就承擔什么樣的責任。

⒋公正廉潔是對公務員職業道德的倫理要求。公正廉潔是公務員最基本的職業道德規范。大量事實證明，一個地方的工作，成在干部，敗也在干部。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背，如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。2013年9月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。這五個標準賦予了新時期好干部新的時代內涵，為如何成為新時期好干部指明了方向。

公正廉潔，首先要求公務員要克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，辦事出于公心，努力維護社會公平正義，不以權謀私。在行使公權力的過程中，必須從維護社會公平正義的角度開展一系列公務活動。其次要求公務員淡泊名利，艱苦奮斗，反對拜金主義，反對享樂主義。2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。可以說，“四風”是當前人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群、干群關系的重要根源。其中，反對官僚主義，就是要解決不維護人民群眾利益的問題；反對享樂主義，就是要消除及時行樂思想和特權現象。 總之，就是要求公務員要公正運用手中的權力，為人民掌好權、服好務；嚴格按照規定辦事，始終以人民利益至高無上為基本原則，做到全心全意為民謀利益，心系群眾，自覺做人民群眾利益的忠實代表。

二、國家治理現代化背景下公務員

職業道德建設的途徑

在我國，公務員在日常工作中行使著黨和國家賦予的權力，他們的一言一行代表的不是個人，而是整個國家的利益、黨和政府的形象以及人民群眾的根本利益。[3]因此，公務員不僅是社會主義道德的示范者，而且是社會道德風尚的引領者。

⒈從政治要求方面加強公務員職業道德建設。當前，一些公務員服務意識明顯不足，“門難進、臉難看、事難辦”的現象依然存在，如責任意識淡薄，服務效果差，行政能力低等等，表明一些公務員缺乏“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”[4]的家國情懷。因此，對公務員職業道德建設的政治要求是熱愛祖國，堅定信念。

首先是熱愛祖國。2013年3月，在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上習近平總書記指出，實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。也就是說，愛國主義始終是把中華民族團結在一起的精神力量，改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量，熱愛祖國始終是自強不息的精神動力。

其次是堅定信念。習近平總書記指出，青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。對于公務員來講，堅定信念就是培養自己職業道德的第一粒扣子。這個扣子對于公務員的職業發展非常重要。堅定信念，就是堅定中國特色社會主義理想信念，團結和帶領廣大人民群眾為實現中國特色社會主義的共同理想而奮斗。

⒉從職業精神方面加強公務員職業道德建設。公務員為誰工作？為什么工作？怎么工作？判斷工作好壞的標準是什么？這些都涉及到地位觀、權力觀、責任觀、利益觀、群眾觀等價值觀問題。因此，在職業精神方面對公務員職業道德建設的要求是培養政治品格，在工作中求真務實。

首先是培養政治品格。對黨忠誠既是對公務員最基本的政治要求，也是公務員最重要的政治素養。只有具備對黨忠誠的政治品格，才能在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，才能為黨的事業奮斗終身。面對復雜形勢、艱巨任務和嚴峻考驗，公務員對黨忠誠、與黨同心，站穩立場、保持定力，比以往任何時候都更加重要。但目前一部分公務員的政治品格還沒有達到依法治國，依法行政，建設和諧社會的要求，沒有滿足社會公眾對他們的期待。習近平總書記指出：“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”當國家利益與個人利益發生沖突時，公務員應該堅定不移地維護國家利益。也就是說，只有樹立正確的價值觀，在工作中才能有堅定的信念、向上的精神，才能把工作做好；只有始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，才能做到對黨絕對忠誠。

其次是在工作中求真務實。公務員是整個社會道德的示范者，其道德水平的高下會影響整個社會的道德風尚。在日常工作中，公務員應勤勤懇懇、兢兢業業，不斷提高職業道德素養，踐行全心全意為人民服務的宗旨，使社會主義核心價值觀外化為自身的具體行動。子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”[5]意思是說，用政令來管理老百姓，用刑罰來約束他們，老百姓只能暫時免于犯罪，然而他們卻不知道犯罪是可恥的；如果我們用良好的道德行為去引導老百姓，用禮教去約束老百姓，老百姓不但會有羞恥心，而且還能自己糾正錯誤。因此，公務員職業道德建設關系到整個社會的道德風尚和社會風氣的好壞。

⒊從社會要求方面加強公務員職業道德建設。公務員是黨的路線、方針、政策的具體執行者，他們更多的時候要與廣大群眾接觸、打交道，因此，對公務員職業道德建設的社會要求是樹立公仆意識，嚴以修身。

首先要進一步增強公仆意識。公仆意識突出了人民群眾的主體地位，要求公務員必須維護公共利益。但在實踐中，一些公務員存在特權思想，認為“我就是法，法就是我”，不能擺正自己的位置，將人民賦予的權力視為個人所有，并借助于這種力量凌駕于群眾之上。而公仆意識要求公務員只有把人民群眾當主人，把自己當仆人，才能為民、務實、清廉，主動服務群眾。因此，樹立公仆意識，就要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系，真正讓人民群眾來評判自己的工作。

其次是嚴以修身。嚴以修身乃做人之本、從政之基、成功之道，是中華民族優良傳統的體現。《禮記·大學》中寫道：“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意，先致其知。致知在格物。格物而后知至。知至而后意誠。意誠而后心正。心正而后身修。身修而后家齊。家齊而后國治。國治而后天下平”。嚴以修身作為中華民族文化的精神內核，是人們修身、做人、做事的內在要求。中國共產黨人踐行“三嚴三實”的具體舉措，賦予了嚴以修身新的時代內涵。可以說，嚴以修身是公務員對黨忠誠的必要條件，也是公務員加強職業道德建設的重要途徑。子曰：恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞。修己以敬，修己以安人，修己以安百姓。不嚴以修身，精神就會陷入空虛，行動就會迷失方向，就容易腐敗墮落。因此，公務員時刻都要將嚴以修身作為道德養成的核心要求，作為找準生活定位、工作方向、精神坐標的根本途徑，作為健康成長、持續發展、促進工作的動力源泉，以實現自我凈化、自我完善、自我提高。

在2013年全國組織工作會議上習近平總書記再次指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[6]由此表明在新形勢下，黨要管黨、從嚴治黨，最重要的就是要抓好黨員干部這個關鍵，而抓住了公務員職業道德建設這個關鍵，就抓住了管黨、治黨的關鍵。公務員直接服務于人民群眾，代表政府和國家的形象，如果公務員沒有良好的職業道德，用人民賦予的權力以權謀私，那就是違背了黨的宗旨，就無法真正服務于人民群眾。所以，加強公務員職業道德建設，就是要讓公務員常懷為民之情，常思貪欲之害，這樣，才能使黨的政治建設更加清明，國家治理現代化建設才能有更深厚的實踐根基。

【參考文獻】

[1]本書編寫組.《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》配套教材[M].人民日報出版社.2012.

[2]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005.105.

[3]任劍濤.加強公務員職業道德學習讀本[M].中國人事出版社.2011.

[4][6]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社.2014.

[5]王財貴.學庸論語——為政第二[M].廈門大學出版社.2003.

（責任編輯：高 靜）