深化綜合改革加快推進教育現代化

陳勇

近年來，夷陵區教育局為加快推進教育現代化建設，大力實施教育綜合改革，推出一系列改革舉措，積極破解制約教育發展的體制機制障礙，城鄉教育一體化、現代化水平顯著提高。

創新隊伍管理機制，全面激發隊伍活力

建立完善教師評價機制。出臺《夷陵區中小學教師業績評價辦法》，從“學生評教”“同行公認”“學校評價”和“教學質量”四個維度對教師的教育教學過程與效果進行綜合評價，評價結果作為年度考核、職稱評聘、績效工資、表彰獎勵等依據。五年來，教師節期間共籌資2000多萬元，表彰獎勵優秀校長教師6000多人次。“四位一體”評價調動了廣大教師工作的積極性和創造性，營造了質量優先、樂教善教的良好氛圍，成為我區推進教育綜合改革的助力器。

完善城鄉教師交流機制。出臺《夷陵區城鄉教師交流管理辦法》，暫停所有教師逆向調動，強力推進城鄉教師交流。《辦法》規定，每年城區義務教育學校專任教師的10%、高中專任教師的5%必須到農村學校交流任教2-3年。交流任教與教師職稱評聘、晉升考核掛鉤。2014年，將公辦幼兒園教師納入教師城鄉交流范圍，組建區級“啟明星團隊”到偏遠農村學校任教。三年來，全區城鄉交流教師達800多人次，覆蓋了所有學段學科。教師動起來了，全區教育也活起來了。2013年，我區開始探索實施“教師隊伍‘區管校用’管理改革”，將公辦園教師編制全部上收到學前教育集團，由集團管理。近三年來，共招錄公辦幼兒教師108人，全部由集團管理，通過競崗、交流、分配等方式，到各園任教。

建立校長隊伍管理機制。出臺《夷陵區中小學校長管理辦法》和《夷陵區中小學校長業績評價辦法》，對中小學校長實行任期制、交流制，對校長業績實行教師滿意度、行政履職、個人教學質量和學校教育質量綜合評價，評價結果與職務任免、評先表模、職稱評聘等掛鉤。四年來，全區34名中小學校長進行了任職交流。

完善教師綜合素養提升機制。建立教師培訓項目招投標制度。強化校本培訓，面向全區中心學校和中小學校公開招標培訓項目。2014年招標26個，全部由相關學校承擔實施，受到了教師歡迎。同時，不斷增加專項培訓經費，2014年達390萬元。成立教育文化藝術聯合會。2011年在全省成立首個教育系統文化藝術聯合會，專人負責，每年預算專項資金50萬元，組織教師開展文體藝活動，每年舉辦教師素質展示活動和教職工運動會，搭建教師展示平臺，提升教師綜合素養和生活品位。目前，全區建立了11個文化工作站，組建了歌舞等6個委員會、合唱隊等50個團體，教師會員達100%。

創新教育管理體制，力促區域教育優質均衡發展

實施學區制管理。2012年，根據區域位置和教育教學實際，撤銷原12個鄉鎮中心學校，設立6個片區中心學校，按“五統一”要求（統一辦公地點、統一工作部署、統一人員調配、統一考核管理和統一財務管理），整合區域資源，構建以交流合作為主要內容的資源共享機制，以教育教學研究“共同體”為平臺的管理聯動機制，以責任目標評價為杠桿的片區考核評估機制。片區管理，全面盤活了區域教育資源，片區內教育整體水平快速提升。同時，將城區內四所優質小學分別與城郊結合部的四所薄弱小學合并，實行“一校制”管理，弱校提質增效加快，有效緩解了城區“擇校”熱矛盾。“片區管理”獲得宜昌市第四屆“教育工作創新獎”一等獎。2015年，進一步優化片區管理體制，由片區管理提升為學區制管理，由6個片區優化為5個學區，學區內人事、經費、制度、業務、評估考核等實行統一管理，教師編制上收到學區集中管理。

實施學前教育集團化管理。堅持學前教育“公辦公建公管”理念，將全區新建的所有城鄉公辦園與區直機關幼兒園組成學前教育集團。區直機關幼兒園作為集團總園，按照“高點起步，高位求進，高質一體”要求，負責各分園的人員調配、保教計劃、預算編制、績效評價以及民辦園業務指導等。

同時，我區正在探索實施高中教育管理體制改革，將全區三所高中組建成高中教育集團，實施集團化管理。

實施信息化建設工程，加快教育現代化步伐

堅持“以信息化帶動現代化”發展戰略，大力實施信息化建設工程，在全省農村地區率先建成教育城域網，加快了夷陵區教育現代化步伐。

搭好教育信息化平臺。2012年，引入市場機制，采用租賃服務的方式，投入1400多萬元，建成全省規模最大、技術領先、功能齊全、方便實用、覆蓋城鄉所有60個教育單位的教育城域網，全部實現“互聯網信息校校通、視頻監控校園通、遠程信息班班通”，完成硬件、網絡、軟件三大載體建設，學生上課每人一臺電腦，所有教師一人一臺電腦，黑板升級為“白板”，感應筆取代粉筆。2014年我區被確立為全國教育信息化試點區后，全區教育信息化建設迎來新機遇，啟動智慧校園系統平臺建設，小溪塔二小成為全市“智慧校園管理與應用系統”首批試點校，建成全市首個Ipad教室。全面更新改造了“班班通”設備，建成中小學圖書管理網絡平臺，全區學校所有圖書實現了網絡化管理。

強化信息技術人才培養。采取三種措施，建好三支隊伍，提升全區教師信息技術能力。一是采取“走出去，引進來”培訓方式，打造優質管理隊伍，先后選送20多名校長到上海參加現代教育技術理論和專業培訓，聘請省內外專家來講座。二是組建區教育局、學區、學校三級教育信息化技術指導小組，建強技術服務隊伍。小組成員持證上崗，每學期對小組成員進行考核評價。所有學校成立教育信息技術裝備管理處（室），明確1名教育信息化管理人員及職責，專人負責管理學校教師信息技術工作。三是以培訓促應用，以競賽促提高，著力抓好高素質信息化教師隊伍建設，為教育現代化儲備雄厚的師資力量。每年安排專項培訓經費近30萬元，采取集中培訓與分散培養、理論學習與應用競賽、校本研訓與網絡遠程培訓相結合，實行全員培訓、全員考核、全員過關，不斷提升全區教師信息素養和信息技術與課堂教學整合運用水平。近三年來，全區大力開展各類教育信息化培訓，全區教師100%完成了首輪教育信息技術培訓。

創新教育教學管理模式。有效應用是教育信息化發展的關鍵。區教育局以教育城域網為平臺，積極拓展服務功能，創新教育教學管理模式，有效提升了管理效益。一是創新教育管理模式。通過網站群、視頻安全監控系統、視頻會議系統等，對學校教務、課間活動、學生課堂、校園安全、學校食堂等進行全面監控管理，將管理握于“掌”中。二是創新教師研訓模式。利用全區的55套云錄播系統開展網上巡課、課例展播、網上集體備課等教學研究活動，全體教師足不出戶，實現優質教學資源共建共享，節約了時間，縮短了空間，提高了效益。

建立連鎖配送機制，打造全省后勤服務管理標桿

針對學校食堂食品安全工作面廣線長、安全隱患多、管理難度大等問題，2011年，區教育局創新食堂食材采購模式，全區所有學校食堂大宗物資實行統一集中連鎖配送，嚴格把好食品安全源頭關口，既減少了中間環節，降低了采購成本，從源頭上保障校園食品安全，又保證了邊遠山區學校食堂物資價格、飯菜質量、飯菜價格與城區同質同價。一是嚴格準入企業資質。按照“資格準入、學校使用、共同考核、動態管理”的要求，面向社會公開招標供貨商，建立供貨商企業庫，實行資格準入備案管理，制定相應考核細則。學校從企業庫中選擇供貨商，簽訂供貨合同，對企業進行考核，考核不合格的將終止服務資格。二是嚴格貨物質量標準。制定食堂大宗物資采購配送服務標準，明確提出貨物質量要求。建立索證制度，供貨商每次配送大宗物資時，學校都必須向供貨商索要齊全的票證。

目前，全區所有中小學、公辦幼兒園的食堂大宗物資、蔬菜食品全部實行統一連鎖配送。以此為抓手，同時實施“舒心校園”工程、城區走讀生午餐配送工程、“光盤行動”、“陽光廚房”工程等，學校后勤基本實現了配套設施標準化、管理精細化、服務人性化，成為全省的示范和標桿，守護校園舌尖安全工作經驗在全國推介。

（作者系宜昌市夷陵區教育局局長）

（責任編輯 鄢志勇）