義務教育均衡發展背景下的學校教育科研管理

邵付國

義務教育均衡發展寫進了黨的十八大報告，是國家意志在基礎教育領域的體現，成為不可逆轉的時代潮流。均衡發展對學校教育的方方面面都將產生深遠的影響。學校教育科研在辦好人民滿意教育過程中發揮著創新理論、服務決策、指導實踐、引導輿論的重要功能，全面提升創新能力和服務水平，促進教育事業科學發展，在服務均衡發展、服從均衡發展、促進均衡發展上有新機遇。同時義務教育均衡發展也給教育科研帶來了新挑戰，特別是教育科研管理上面臨著一些亟待解決的新問題。

一、問題展示：學校場域中的實然

1.人員更迭帶來科研管理上人力資源的結構性缺失

義務教育均衡發展很重要的一項舉措就是人力資源的均衡，制度化推進校長、教師在縣域內交流，且成為均衡發展的基本目標指數。人員更迭必然帶來一系列的變革，其中教育科研所受的沖擊相對較大。

（1）學校校長之困：主干課題的虛化。校長交流給學校主課題研究帶來了困擾，按照現行教育科研課題的管理規定，主干課題都是由單位承擔，“動人不能動課題”是科研課題管理上一條約定俗成的規定。而作為一個學校，選擇和申報主課題既是基于學校研究和發展現狀的需要，也是基于主課題的主持人——校長的認識、學術專長，當校長流動時原來學校的主課題是不能帶走的，也就是在一定意義上放棄了基于學校優勢和自身優勢的課題，轉而接手一個新的、有可能不能發揮自身特長的課題，對校長個體和課題研究都具有一定的挑戰性。

（2）研究骨干之困：研究課題的放棄。交流的課題主持人同樣要放棄自己主持的課題，從在實踐中發現問題到形成一個比較完善的課題，再到申報立項、開展研究，花費了課題主持人大量的時間和精力，課題中凝結著主持人的心血和智慧，而面臨教師交流的現狀讓這些科研骨干被迫放棄了自己的研究課題。這批課題將由學校通過課題招標、組織安排等途徑產生新的主持人，因為課題發端策劃、申報立項、前期活動組織都不是新主持人直接參與的，所以在價值認同、操作策略、活動展開上都存在不同程度的脫節，影響到課題研究的效果。

（3）研究人員之困：研究力量的分散。課題研究在一定程度上是契合新教育實驗“尋找尺碼相同的人”的理念，團結一批志同道合的人一同開展一個課題的研究，在研究中指向研究目標達成，指向學生更優發展，指向研究成員的專業成長和科研素養成長，研究共同體由此形成。每年定量的教師交流必然帶來課題研究核心成員隊伍的不穩定，研究力量會出現分散的現象。當然，課題研究并不排斥有新生力量介入，但是在實踐中發現這樣的改變與課題前設有一定差距，給課題正常運作帶來了負面影響。如果人員進出過于頻繁，可能會影響最終研究目標的達成。

2.規則變更帶來科研管理規章制度上的執行性迷失

隨著義務教育均衡發展的推進，給學校教育科研管理制度帶來一定的沖擊。

（1）制度的一貫性。一項好的管理制度是基于現實，經過幾代人不斷打磨而成的。隨著人員變動，特別是校長和教科室主任的更迭，學校原有的具有一定適應性和適用性的教育科研管理制度出現散失、斷裂，甚至遭遇“滅頂之災”。同時必然出現教育科研制度重建，但是科研制度從提出到成熟需要比較長的時間，暫時性的制度必然有不完善性。而且校長教師流動周期比較短，江蘇的規定是6年，新的科研管理制度還沒有完善人員又要變動，所以會出現執行的教育科研管理制度永遠都是不完善的這樣的尷尬局面。

（2）執行的有效性。制度都是由人來執行的，指向的也是特定的人或者人群。教育科研管理制度的執行需要學校主要領導、分管領導、教科室主任、教研組長的共同努力，才能在執行上有建樹，推動學校教育科研工作的發展。而人員的頻繁變動不僅給隊伍建設帶來了難度，而且對教育科研管理制度的執行提出了挑戰，制度執行上的質態發生了重大變化。

（3）調試的適應性。制度是需要不斷吐故納新的，進行必要的自我完善和自我調整，以不斷適應新形勢新要求，達到以制度的逐漸發展保障學校教育科研的可持續發展的目標。在承認制度的相對不完善性的同時必須看到好的制度和相對比較差的制度在調試的力度和效度上的作為是有依據的，頻繁變動的制度在一定意義上阻滯教育科研事業的發展，而且會給教師帶來不安全感。

3.環境改變帶來科研管理文化認同上的價值性沖突

一方水土養育一方人，人是環境的動物。學校的環境，特別是文化對教師的塑造作用不容小覷，在教育科研管理上同樣存在校際之間的差異。

（1）對教育科研價值的認同度有差異。重視和不重視是兩個極端，其中還有幾個層級的中間地帶，如有一定自主性創新的科研、只按照上級要求做的科研、純粹應付了事的科研等，表現出來的是科研氛圍的不同、教師研究意識和研究能力的校際差異。義務教育均衡發展背景下教育科研價值的認同度上會有一定的差異甚至是差距，這取決于校長以及學校領導班子對于教育科研價值的認同，還有就是教育科研對于學校教育教學的貢獻份額，總的來看需要一段時間的磨合和提升。

（2）對教育科研操作的認同度有差異。是真做科研還是假做科研，是重視過程還是結果，是個體科研還是群體科研，是探索研究還是印證研究，這些問題都會在教育科研實踐中表現出來。不同的學校會有不同的選擇，不同的科研群體會有不同的關照。

（3）對教育科研評價的認同度有差異。教育科研對于學校教育的作用和影響力是對教育科研評價的關鍵，怎樣體現了管理者的立場和價值觀。要使教育科研有長久的可持續發展力，就必須在對教學型和科研型教師的評價上找到平衡，評先評優、績效考核中教育科研的占比是一個敏感而又現實的問題，不同的管理者、不同的學校之間在認識和操作上不僅存在差異，而且差異度相當懸殊。

二、原因分析：理性追問中的必然

造成以上問題的原因是多重的，概括起來主要有人力資源配置、科研制度引導、評價政策規范三方面的原因。

1.人力資源配置上對于科研骨干力量均衡的思考缺位

參與流動的教育工作者主要由三個群體構成：一是校長，二是骨干教師，三是在同一所學校任教滿六年的教師。校長流動主要考慮破除“門戶之見、視野狹窄、思想僵化、創造力下降以及經驗主義和人際關系復雜化等一些消極因素”“為校長的成長提供新任務、新要求、新認識與新實踐的機會和環境”“激發他們的上進心和事業感，逼迫其產生出新的應變能力和創造能力”;教師流動一定會考慮到學科的問題，否則一個學校語文教師嚴重過剩，另一所學校數學教師嚴重超額，都不利于發展，也不是改革的初衷，學科間的平衡一定是首要考慮的問題。但是在考量的體系中沒有教育科研的因素，沒有將教育科研人員的均衡納入其中，所以教育科研力量的均衡沒有得到應有的保證。

2.科研制度引導上對于學校科研文化均衡的思維缺失

聚焦教育行政在科研制度引導上存在著一些不利于學校科研文化發展的弊端。宏觀的科研制度不太健全，籠統的、大而化之的制度居多，落實的、有個性的制度少之又少。教育科研工作推進上主要還是以活動推進為主，呈現出的狀態是有一陣沒一陣的，連續性較弱。學校科研交流的機制不健全，各自為戰的情況很普遍。義務教育階段的科研發展缺乏教育行政的有力支撐和引導，致使低水平發展的狀況普遍存在。加上有些地區應試教育橫行于校園，科研文化建設事實上在應試文化的擠壓下生存空間極為狹小。

3.評價政策規范上對于教育科研績效均衡的思想缺席

這里的評價主要集中表現在對于學校的綜合評估以及對于教師的績效工資考核上。以某地區對學校教育教學質量評估方案為例，教育科研在150分的總分中占20分，反映出重視的程度偏低。學校的績效考核中教育科研的占比始終是一個比較敏感的問題，教育行政的規定相當籠統，所以各校之間的做法差距較大。有些地方片面強調以學生考試成績作為考核的主要依據，嚴重窄化績效考核的本義，教育科研在教師心目中的地位急劇下降。校際間教育科研在績效中的占比呈現出個體性大于整體性的不均衡態勢。

三、路徑探尋：方向沉思中的應然

1.教育行政：在均衡上著力

教育均衡發展在本質上是一個管理概念，也就是發動的主體在行政，特別是直接領導的教育行政。立足于教育科研管理的視點，教育行政在均衡發展上有很大的可作為空間。

（1）均衡人力資源配置。教育均衡發展的一個抓手就是要破除“單位人”“學校人”的門第鴻溝，將教師變成“區域教育人”，實施義務教育師資“無校籍”管理制度。在進行區域內教師流動不光要考慮骨干教師、學科帶頭人資源的均衡，也要關注學科之間的均衡，在此基礎上將教育科研骨干作為一個重要的觀察視點予以關注，以科研骨干力量的相對均衡保障區域內教育科研質量的均衡。

（2）統籌評價制度改革。科學設置教育評價的項目和權重，將教育科研工作列入考核細則，突顯教育科研工作的地位，為教育科研發揮對教育工作的先導性、基礎性、保障性作用奠定基礎。特別要強調的是，在評價體系中破除學生學業成績“一股獨大”的局面，為包括教育科研在內的其他工作爭取適當的生存空間。

（3）協調區域共同發展。教育科研工作區域間的不均衡性是一定的，這就和教育均衡發展不能保證所有的學校、所有的學生發展的完全一致是一個道理。但是不斷縮小差距，在制度設定的框架內均衡配置資源是可以做和能夠做到的。區域內的教育科研不光要在均衡配置上下工夫，更重要的是確立動態均衡的理念，在發展中實現均衡發展的目標。要摒棄“削峰填谷”式的庸俗均衡做法，在為學校注入強大前進動力的前提下積極鼓勵、大力推進學校教育科研的不斷進步和發展，實現動態、追逐、高位的均衡發展。

2.學校層面：在優化上著手

（1）研究文化打造。教育均衡發展不是扁平發展，更不是矮化發展，需要的是在均衡理念指導下的自發、自為、自省式的文化發展。站在學校的角度必須要在教育科研文化打造上下工夫，倡導全員研究、草根研究和全方位研究，讓研究成為校園中最亮麗的風景。教育科研在學校中的生存和發展只有植根于全體教師的心中才能夠實現，將研究寄希望于少數科研骨干（包括校長）是不正常，甚至很危險。因為研究的目的除了達成研究本體目標以外，更重要的是培訓師資，達成全體教師的個體、個性發展才是義務教育學校教育科研的終極指向之一。立足于教育教學實際，為了實踐、在實踐中、改造實踐是學校教育科研的三個著力點。立足教育教學，在教育教學中發現問題、研究問題、解決問題是教育科研的生命，也是草根研究的真義。學校教育方方面面的問題都可以成為研究的議題。唯有打造具有長久生命力的科研文化，才能使教育科研工作存續并新生。

（2）研究課題更迭。研究課題在立項的時候就要準確定位，屬于重大研究、學校整體研究的要列入單位立項范疇;而個體研究、局部研究的則要列入個人立項范疇。當人員流動的時候對這兩類課題要有不同的要求，單位立項課題不能隨主持人流動而帶走，個人立項課題可以由課題主持人帶到新學校繼續研究。這里面比較復雜的是校長主持的單位立項課題，當校長流動時課題的歸屬就會出現矛盾，帶到新的學校，研究的基礎條件已經發生變化，原來設定的實驗因子也相應發生了變化;留在原來學校，新任校長的研究旨趣不見得與該課題相符。由別校流動到該校的校長也同樣面臨這樣的兩難問題。要破解這個難題，主要是在課題立項的時候關注校本，將學校主課題定位在學校教育教學問題解決的層面，這樣不管作為主課題主持人的校長流動到哪里，學校仍然堅持既定的研究方向不變，通俗地說就是“換人不換車”。

（3）研究梯隊培養。形成相對穩定的研究隊伍是學校重點要做的工作之一，在均衡化背景和教師流動的狀況下，固化的研究隊伍結構肯定是要被打破的，但是不是說教育科研隊伍就進入到無序化、散亂化的狀態，而是要在動態過程中不斷建立結構、打破結構、優化結構。具體說就是要在教育科研人員隊伍上有“幾手”準備，既要有“獨當一面”的領軍人物，也要有在一線“沖鋒陷陣”的科研骨干，更要有“時刻準備著”的骨干預備隊和群體性科研隊伍。

3.教師個體：在發展上著眼

科研管理最終的落腳點是科研人員素養的提升，如果做一個極端化的推論：教師的科研素養都達到了一定的高度，義務教育均衡發展的教師流動機制不光不會弱化科研工作，相反會帶來不同科研文化、管理制度、科研作風等方面的“合理沖撞”，直至相互融合、提升。于是，教師個體科研能力素養發展的問題就凸現出來。

（1）精煉研究意識。“教師的研究意識是指教師富有創造性地進行教育教學工作，主動探究教育實踐，豐富知識，完善思維，健全人格，促進發展，追尋教育教學新的意義的精神力量的總和”。教師身處在教育教學一線，火熱的教育生活應該是教師進行教育科學研究的舞臺，過一種完整幸福的教育生活應該是廣大教師的追求。在平凡但不平淡的教育現實場景中潛心發現問題、分析問題、解決問題，在這個過程中就能形成觀察教育、審視教育的心理動因。對于習以為常的教育現象多問幾個“為什么”，將自己的思想“磨得很尖很尖”，形成隨時隨地、對任何事物都進行教育思考的習慣。

（2）錘煉研究能力。研究重在過程，重在對行動的思考和行動的改進。中小學教師要加強自我反思，對已經解決了的、懸而未決的、實難解決的問題，都可以進行反思。借助反思的工具，分析情境、主體、事件，找出問題癥結，尋求最佳解決方案，這樣的過程就是在建構自己的實踐性教育學，也是培養教師個體實踐研究能力的主要途徑。

（3）提煉研究成果。研究的所得除了教師自己進行適當的提煉概括以外，還可以引進同伴互助和專家引領的方式。一個人的力量是有限的，一個人的視野也是有局限的，一個人的研究更是極具個體色彩但有偏頗、片面的可能，同伴可以站在旁觀者的角度予以審視，不光看清教育的場景，還將教育者納入到觀察與思考的范圍，有利于更加客觀、公正地省察，從推進研究成果的客觀化。校內外專家對研究成果進行階段性評價和指導，針對教育場域內的現象作高屋建瓴的闡釋會為成果的形成把準方向、提供動力。

學校教育科研管理要在義務教育均衡發展這個國家戰略重點的背景下順應發展、借勢而上，重點在于人力資源的合理配置，難點在學校科研文化的打造和教師個體科研素養的提升，最終指向的是教育科研質效的提升。

注：本文為江蘇省教育科學“十二五”規劃2012年度立項課題“布局調整后農村集鎮小學教師群體優化研究”（批準號：D/2011/02/423）和南通市教育科學“十二五”規劃2011年度立項課題“小學語文中生代名師課堂教學技術研究”（批準號：NTLX264）階段成果之一。

（作者單位：江蘇如東縣馬塘小學）