“大掃除”一年后

徐浩程

“現(xiàn) 在是常態(tài)整治期，有些情況不一樣了。”一名市級(jí)紀(jì)委常委最近剛把廉潔過“兩節(jié)”的通知發(fā)下去，準(zhǔn)備暗訪調(diào)查。

他把2013年開始的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)視為“四風(fēng)”集中整治期——暴風(fēng)驟雨式地讓干部們“洗澡”、“治病”，雖然有很多不適應(yīng)，但效果很明顯。

去年10月總結(jié)大會(huì)后則進(jìn)入一個(gè)“四風(fēng)”常態(tài)整治期——“雖然中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)橫下一條心糾正‘四風(fēng)’的力度不會(huì)放松，但沒有了大排查、大檢修、大掃除，就有些不一樣了。比如如何調(diào)動(dòng)黨委的積極性，保持力度，就明顯不同。”上述市級(jí)紀(jì)委常委稱。

如果以此劃分，常態(tài)整治即將滿一年。這一年間，糾正“四風(fēng)”有什么新情況？

有討價(jià)還價(jià)的，也有疲勞同情的

公車是糾正“四風(fēng)”的一個(gè)重要內(nèi)容。最近，記者就公車改革接觸了數(shù)名公務(wù)員，他們均表達(dá)了某種“意見”，托詞很有意思。

偏遠(yuǎn)山區(qū)的公務(wù)員稱，他們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通極其不方便，來回一趟最少要兩天，路況又差，沒有公車，誰(shuí)愿意用自己的私家車去跑那么爛的路；

平原地區(qū)的公務(wù)員說，他們下鄉(xiāng)少則一個(gè)小時(shí)，沒有公車難道租車？可能租車的費(fèi)用比單位養(yǎng)車的費(fèi)用還高。

這其實(shí)是一種討價(jià)還價(jià)的心態(tài)。

隨著糾正“四風(fēng)”進(jìn)入常態(tài)化，以及工會(huì)可以發(fā)月餅、組織春游等規(guī)定出臺(tái)，矯枉不再過正，有些干部的心態(tài)發(fā)生了變化，其中之一就是討價(jià)還價(jià)的意識(shí)越來越強(qiáng)。

還有一種心態(tài)是，對(duì)違紀(jì)人員抱以同情。與對(duì)待貪腐問題不同，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違紀(jì)人員還抱有同情心，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定征求意見時(shí)，有關(guān)黨組織不愿提出處分建議，或者盡量往最低處分上靠。

一名紀(jì)委干部告訴記者，他們最近對(duì)一名村干部的處理意見就被黨委打回來了，“理由是不能打擊工作積極性”。

法不責(zé)眾的心態(tài)也逐漸明顯。“有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)是否嚴(yán)格按規(guī)定辦理還存在顧慮，如違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部退回，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍不敢或不愿執(zhí)行。”上述市級(jí)紀(jì)委常委告訴記者。

這些心態(tài)歸結(jié)到底，是僥幸心理在作祟。

僥幸心理再加上人情因素、有些界線確實(shí)不明確等因素，“四風(fēng)”在一些地方有所反彈。

“基層有些實(shí)權(quán)部門的個(gè)別干部還是在收紅包，當(dāng)然是偷偷摸摸的，方式很多，有些通過微信紅包送，有些則通過快遞送。”一名專家告訴記者。

有些不敢給領(lǐng)導(dǎo)送禮了，就推薦好股票給領(lǐng)導(dǎo)，“發(fā)靠譜的消息給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)賺了錢肯定很高興，也不會(huì)虧待我。”

一名公務(wù)員告訴記者，當(dāng)?shù)匾?guī)定“嚴(yán)禁黨員、干部參與各種形式的賭博活動(dòng)”，他們單位幾個(gè)同事最近就一起自駕到外地去打麻將，打得比較大，一個(gè)同事突然血管爆裂，現(xiàn)在還在醫(yī)院。“處分肯定是少不了的。”

查吃喝公車多，查形式官僚少

“客觀地說，經(jīng)過群教活動(dòng)的集中整治，‘四風(fēng)’問題得到了很大的改觀，明目張膽地吃喝等少得多了。但現(xiàn)在有些地方還是有反彈的跡象，比如僥幸心理下的各種變種、上有政策下有對(duì)策等等。”上述市級(jí)紀(jì)委常委告訴記者。

該名干部特別提醒記者注意，反彈中形式主義、官僚主義比享樂主義、奢靡之風(fēng)更不易察覺，也不易被輿論關(guān)注和重視。

近日，湖北的一名公務(wù)員就向記者大吐苦水，最近很忙，忙著給領(lǐng)導(dǎo)寫發(fā)言稿。“工作上的也就算了，但不是。稿子是領(lǐng)導(dǎo)在黨校課堂上發(fā)言用。”這種“拐杖化生存”現(xiàn)象在群教活動(dòng)期間，曾被視為“官僚主義”重要表現(xiàn)之一被批判。

一些霸道官員的脾氣也慢慢不那么收斂了。“拍桌子、瞪眼睛、說粗話，甚至以‘摘帽子’嚇人，以官級(jí)壓人等現(xiàn)象又開始多起來。”一名專家稱，最近該市市委書記的脾氣就大了起來，對(duì)一名與他意見相左的干部直接說，“拿下你是分分鐘的事情”。

這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)當(dāng)重視。“現(xiàn)在一談反‘四風(fēng)’就是查吃喝、查公車。那些當(dāng)然要查，但是那些不應(yīng)該是反‘四風(fēng)’的全部。”上述專家稱。

一些黨建專家就觀察稱，在群教活動(dòng)中，黨員、干部在自我剖析時(shí)都紛紛說自己有形式主義、官僚主義問題，很少承認(rèn)自己有享樂主義和奢靡之風(fēng)的。現(xiàn)在情況反過來了，因享樂主義和奢靡之風(fēng)而被查處的較多，因形式主義和官僚主義而被查處的很少。

從各地通報(bào)的典型案例來看，確實(shí)如此——被通報(bào)的多是因?yàn)樵谙順分髁x和奢靡之風(fēng)上違紀(jì)而被查實(shí)的，因形式主義和官僚主義而被通報(bào)的案例基本上一個(gè)沒有。

之所以會(huì)如此，首先，形式主義和官僚主義的行為更隱蔽，群眾和輿論接觸機(jī)會(huì)較少，很難監(jiān)督。

“現(xiàn)在公款吃喝、公車私用等很大一部分線索來源都是群眾舉報(bào)，但是要讓群眾去舉報(bào)某某部門是不是文山會(huì)海，某某官員調(diào)研是不是走形式，‘隔著玻璃看一看、圍著村子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、攝像機(jī)前站一站’，不太可能。”一名處級(jí)干部向記者分析稱。

其次，何謂形式主義、官僚主義很難界定，更難從黨紀(jì)上進(jìn)行定性處理。

“不作為等典型現(xiàn)象還好說，其他的總不能因?yàn)榱R了下屬就進(jìn)行紀(jì)律審查吧。說不過去，也沒有相關(guān)黨紀(jì)條文。”一名紀(jì)委干部稱。

“它們對(duì)黨政‘肌體’的危害可能不會(huì)小于享樂主義與奢靡之風(fēng)。但目前的現(xiàn)狀是，反形式主義、官僚主義更多靠官員個(gè)人的自律。”上述處級(jí)干部憂心地稱，“反‘四風(fēng)’不能簡(jiǎn)化為反‘兩風(fēng)’！”

“納入黨紀(jì)處分范圍”

中秋、國(guó)慶兩節(jié)將至，全國(guó)各地都行動(dòng)起來，防止“四風(fēng)”反彈，有些地方提煉了“三關(guān)”、“四關(guān)”，有的地方總結(jié)了“幾個(gè)動(dòng)作”。但有的看似熱鬧，實(shí)招卻不多。

對(duì)此，有干部稱，“這是不得已而為之，糾正‘四風(fēng)’的難點(diǎn)太多，比如認(rèn)識(shí)不到位、難以打破‘人情網(wǎng)’、‘四風(fēng)’問題發(fā)現(xiàn)難、取證難、監(jiān)督難、量紀(jì)尺度把握難等。”

這種觀點(diǎn)其實(shí)忘了，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，糾正“四風(fēng)”之所以能取得顯著成績(jī)，有三個(gè)關(guān)鍵因素——加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)、公開通報(bào)、群眾參與。

當(dāng)下同樣需要發(fā)揮這三者的作用，尤其是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。對(duì)此，中央紀(jì)委書記王岐山在陜西調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“要把享樂、奢靡等‘四風(fēng)’問題納入黨紀(jì)處分范圍”。

他稱，“針對(duì)一些黨員干部在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律上思想麻木、意識(shí)淡漠問題，要把十八大以來黨中央提出的要求細(xì)化、具體化，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。”

也即是說，糾正“四風(fēng)”不僅要保持高壓態(tài)勢(shì)，還將從制度層面著手，在不斷豐富八項(xiàng)規(guī)定典型問題庫(kù)的同時(shí)，樹起黨紀(jì)的“藩籬”，使從嚴(yán)治黨找到一條有章可循的常態(tài)化道路。

“黨紀(jì)在與國(guó)法區(qū)分開后，可能規(guī)定不會(huì)那么細(xì)，但一定會(huì)填補(bǔ)現(xiàn)有紀(jì)、法之間的中間地帶，讓現(xiàn)在比較模糊的具體化。”一名專家稱。

在上述專家看來，國(guó)法明確規(guī)定了的，黨紀(jì)可以不做詳細(xì)規(guī)定，但國(guó)法沒有規(guī)定的，黨紀(jì)一定要明確規(guī)定，做到黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。

只有如此，才能實(shí)現(xiàn)王岐山提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。