“大掃除”一年后

徐浩程

“現 在是常態整治期，有些情況不一樣了。”一名市級紀委常委最近剛把廉潔過“兩節”的通知發下去，準備暗訪調查。

他把2013年開始的群眾路線教育實踐活動視為“四風”集中整治期——暴風驟雨式地讓干部們“洗澡”、“治病”，雖然有很多不適應，但效果很明顯。

去年10月總結大會后則進入一個“四風”常態整治期——“雖然中央一再強調橫下一條心糾正‘四風’的力度不會放松，但沒有了大排查、大檢修、大掃除，就有些不一樣了。比如如何調動黨委的積極性，保持力度，就明顯不同。”上述市級紀委常委稱。

如果以此劃分，常態整治即將滿一年。這一年間，糾正“四風”有什么新情況？

有討價還價的，也有疲勞同情的

公車是糾正“四風”的一個重要內容。最近，記者就公車改革接觸了數名公務員，他們均表達了某種“意見”，托詞很有意思。

偏遠山區的公務員稱，他們有些鄉鎮交通極其不方便，來回一趟最少要兩天，路況又差，沒有公車，誰愿意用自己的私家車去跑那么爛的路；

平原地區的公務員說，他們下鄉少則一個小時，沒有公車難道租車？可能租車的費用比單位養車的費用還高。

這其實是一種討價還價的心態。

隨著糾正“四風”進入常態化，以及工會可以發月餅、組織春游等規定出臺，矯枉不再過正，有些干部的心態發生了變化，其中之一就是討價還價的意識越來越強。

還有一種心態是，對違紀人員抱以同情。與對待貪腐問題不同，有些領導干部對違紀人員還抱有同情心，在紀檢監察機關按規定征求意見時，有關黨組織不愿提出處分建議，或者盡量往最低處分上靠。

一名紀委干部告訴記者，他們最近對一名村干部的處理意見就被黨委打回來了，“理由是不能打擊工作積極性”。

法不責眾的心態也逐漸明顯。“有些領導干部對是否嚴格按規定辦理還存在顧慮，如違規發放的津補貼，根據規定應當全部退回，但部分領導干部仍不敢或不愿執行。”上述市級紀委常委告訴記者。

這些心態歸結到底，是僥幸心理在作祟。

僥幸心理再加上人情因素、有些界線確實不明確等因素，“四風”在一些地方有所反彈。

“基層有些實權部門的個別干部還是在收紅包，當然是偷偷摸摸的，方式很多，有些通過微信紅包送，有些則通過快遞送。”一名專家告訴記者。

有些不敢給領導送禮了，就推薦好股票給領導，“發靠譜的消息給領導，領導賺了錢肯定很高興，也不會虧待我。”

一名公務員告訴記者，當地規定“嚴禁黨員、干部參與各種形式的賭博活動”，他們單位幾個同事最近就一起自駕到外地去打麻將，打得比較大，一個同事突然血管爆裂，現在還在醫院。“處分肯定是少不了的。”

查吃喝公車多，查形式官僚少

“客觀地說，經過群教活動的集中整治，‘四風’問題得到了很大的改觀，明目張膽地吃喝等少得多了。但現在有些地方還是有反彈的跡象，比如僥幸心理下的各種變種、上有政策下有對策等等。”上述市級紀委常委告訴記者。

該名干部特別提醒記者注意，反彈中形式主義、官僚主義比享樂主義、奢靡之風更不易察覺，也不易被輿論關注和重視。

近日，湖北的一名公務員就向記者大吐苦水，最近很忙，忙著給領導寫發言稿。“工作上的也就算了，但不是。稿子是領導在黨校課堂上發言用。”這種“拐杖化生存”現象在群教活動期間，曾被視為“官僚主義”重要表現之一被批判。

一些霸道官員的脾氣也慢慢不那么收斂了。“拍桌子、瞪眼睛、說粗話，甚至以‘摘帽子’嚇人，以官級壓人等現象又開始多起來。”一名專家稱，最近該市市委書記的脾氣就大了起來，對一名與他意見相左的干部直接說，“拿下你是分分鐘的事情”。

這雖然是個別現象，但應當重視。“現在一談反‘四風’就是查吃喝、查公車。那些當然要查，但是那些不應該是反‘四風’的全部。”上述專家稱。

一些黨建專家就觀察稱，在群教活動中，黨員、干部在自我剖析時都紛紛說自己有形式主義、官僚主義問題，很少承認自己有享樂主義和奢靡之風的。現在情況反過來了，因享樂主義和奢靡之風而被查處的較多，因形式主義和官僚主義而被查處的很少。

從各地通報的典型案例來看，確實如此——被通報的多是因為在享樂主義和奢靡之風上違紀而被查實的，因形式主義和官僚主義而被通報的案例基本上一個沒有。

之所以會如此，首先，形式主義和官僚主義的行為更隱蔽，群眾和輿論接觸機會較少，很難監督。

“現在公款吃喝、公車私用等很大一部分線索來源都是群眾舉報，但是要讓群眾去舉報某某部門是不是文山會海，某某官員調研是不是走形式，‘隔著玻璃看一看、圍著村子轉一轉、攝像機前站一站’，不太可能。”一名處級干部向記者分析稱。

其次，何謂形式主義、官僚主義很難界定，更難從黨紀上進行定性處理。

“不作為等典型現象還好說，其他的總不能因為罵了下屬就進行紀律審查吧。說不過去，也沒有相關黨紀條文。”一名紀委干部稱。

“它們對黨政‘肌體’的危害可能不會小于享樂主義與奢靡之風。但目前的現狀是，反形式主義、官僚主義更多靠官員個人的自律。”上述處級干部憂心地稱，“反‘四風’不能簡化為反‘兩風’！”

“納入黨紀處分范圍”

中秋、國慶兩節將至，全國各地都行動起來，防止“四風”反彈，有些地方提煉了“三關”、“四關”，有的地方總結了“幾個動作”。但有的看似熱鬧，實招卻不多。

對此，有干部稱，“這是不得已而為之，糾正‘四風’的難點太多，比如認識不到位、難以打破‘人情網’、‘四風’問題發現難、取證難、監督難、量紀尺度把握難等。”

這種觀點其實忘了，八項規定出臺以來，糾正“四風”之所以能取得顯著成績，有三個關鍵因素——加強監督問責、公開通報、群眾參與。

當下同樣需要發揮這三者的作用，尤其是加強監督問責。對此，中央紀委書記王岐山在陜西調研時就強調，“要把享樂、奢靡等‘四風’問題納入黨紀處分范圍”。

他稱，“針對一些黨員干部在政治紀律和政治規矩、組織紀律上思想麻木、意識淡漠問題，要把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化，體現作風建設和反腐敗斗爭的最新成果。”

也即是說，糾正“四風”不僅要保持高壓態勢，還將從制度層面著手，在不斷豐富八項規定典型問題庫的同時，樹起黨紀的“藩籬”，使從嚴治黨找到一條有章可循的常態化道路。

“黨紀在與國法區分開后，可能規定不會那么細，但一定會填補現有紀、法之間的中間地帶，讓現在比較模糊的具體化。”一名專家稱。

在上述專家看來，國法明確規定了的，黨紀可以不做詳細規定，但國法沒有規定的，黨紀一定要明確規定，做到黨紀嚴于國法。

只有如此，才能實現王岐山提出的監督執紀“四種形態”——黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。