四問八項規定，如何才能更持久？

李天銳

自 2012年12月問世至今，中央八項規定已實施近3年。中央以不變的節奏狠抓“糾四風”，各級紀委打出“監督+問責+通報”組合拳，交出一份高分答卷。

近3年來，與八項規定有關的政策，在改變政治生態的同時，也深刻影響著公務人員，乃至普通百姓的日常生活。隨之而來的“如何做到持之以恒”、“少數干部為官不為”、“個別機關有錢不敢花、項目批下來不敢開工”、公務員辭職潮等話題，均引發廣泛討論。

廉政瞭望在廣泛征集問題基礎上，分別采訪了多名反腐和黨建領域知名專家，回應諸多熱點敏感問題，共同為八項規定走向制度化、常態化支招。

上半年公款吃喝因何“反彈”？

廉政瞭望：八項規定制定近3年，在治理違規公款吃喝、公款出國旅游、違規大操大辦、公車私用、收受禮品禮金等方面成效明顯。從您自身來講，感受最深的是哪個方面？

劉益飛：就我個人而言，最直觀的感受是公款大吃大喝的少了，這已成為糾“四風”的一大成績。公費旅游也受到極大限制。最不滿意的就是公車改革。據我所知，有地方副局級干部仍違規配專車。

毛昭輝：違規公款吃喝、公款送禮、出國境旅游等都得到明顯限制。公款吃喝與過去有“天壤之別”，公款出國減少，很大原因是較易管控，近幾年出臺了多項規范性規定，不批就出不去。有基層干部還跟我說，現在迎來送往減少了，上級檢查，接待也更簡單。

廉政瞭望：新華社報道，今年上半年，查處的公款旅游、公款吃喝等問題有增無減。為什么3年高壓下，一些指標仍有反彈跡象？

毛昭輝：個別數據即使增加或反彈，也應該是正常的，體現出“四風”的頑固性。因為個體在不同節點的選擇不一樣，西方有個哥森定律，講的是消費與享樂的關系。人們往往選擇對自身影響最小、享樂最大的消費，違紀者也類似。糾“四風”開始時，他們可能會收斂。快3年了，壓力和自我約束就可能會降低，老毛病重犯。

任建明：這里有幾個數據需要搞清楚。包括違反“八項規定”問題總數，查處的總數和通報出來的數量。我個人相信，違反八項規定問題的總數比以往是有明顯下降的。公款旅游等問題增加，很可能因為查處的力度在加大。

還應在哪些難題上取得突破？

廉政瞭望：就目前來看，一些地方貫徹八項規定精神，出現了哪些偏差，還有哪些細節需要注意？

毛昭輝： 有的地方反“四風”，將公款吃喝、公車私用等作為重點。但官僚主義、形式主義、文山會海等的影響，也不容忽視。此外，各地落實規定的細則彈性較大，如某地有人公款打了一天牌，僅給予警告處分。浙江某地一單位接待點了一包煙多花了200多塊，則被嚴重警告。標準不統一，就會對官員行為選擇帶來影響。

劉益飛：一是上有政策下有對策，二是矯枉過正，比如一些地方抹掉職工正常福利。此外，一些地方對群眾舉報仍然不公開。還有個別監督機關，對群眾反映的問題睜只眼閉只眼，因為它自己就不夠“硬”。

喬新生：一些地方腐敗現象仍然嚴重，且更隱蔽。如借“集體決策”為名搞獨斷、任人唯親等腐敗未得到遏制。

任建明：目前我們的監督，更多是靠領導部署。現在紀檢機關干勁足，權威高，但如何保持持久動力，還是難點。

廉政瞭望：要持久貫徹八項規定精神，還需要在哪些難題上取得突破？

劉益飛：我認為，要深入貫徹八項規定，還需領導機關有所改變：如領導調研由“安排式”真正變為“隨機式”；出臺更具體的限制性規定，確保領導與下屬是工作關系，不能搞人身依附等。

魏敏生：應加快綜合改革步伐。如圍繞落實八項規定，經濟上改革財經、預算制度，政治上提高干部和公民素養，文化上改進宣傳方式，社會上提高管理水平。這些改革與八項規定持久貫徹是相配套的。

毛昭輝：“四風”泛濫也暴露出制度存在改進空間。比如官僚主義，就與對上負責的體制、科層制度有關。享樂奢靡，又與現行財政體制、預算監督不到位有關。因此，我們首先應反對特權思想、特權行為和某些特權制度；其次，強化政府效能建設，解決為官不為。

李景平：兩年多來，八項規定已改善了黨風政風的方方面面。中央紀委來陜西調研時，我建議將八項規定寫入公務員法及有關法規中，與反腐敗國家立法相結合。可效仿一些國家，將更細化的規定寫入公務員法的附則，比如公務員出差補助按地區分幾個等級，各自報銷多少。這樣就有利于常態化執行。如闖紅燈過去以罰款為主，新交規規定闖紅燈扣6分，闖兩次吊銷駕照后，此類情況明顯好轉。

關了“后門”，

如何調動基層干部積極性？

廉政瞭望：糾“四風”，讓部分單位省去了公款大吃大喝、公款送禮等開支，也出現了花不完錢的情況，這暴露出預算管理的哪些問題？應如何及時調整？

任建明：不光是這些，公車改革、禁止大操大辦等，都省下來一大筆錢。各部門的三公經費，基本也有大幅度壓縮。一些地方和部門錢花不完，說明預算管理的法治化仍不夠，人大等機關仍缺乏對預算執行的有效跟進、調整和動態監督。這些錢省下來后，一部分應用于建立新的工資制度，更多的則及時投入民生事務、如社會保障、教育醫療等方面。

廉政瞭望：有干部感慨，當地一些單位寧愿不花錢是因為怕出事。

毛昭輝：過去GDP至上，有地方啟動項目，總體上合規，細節上打一些擦邊球，有關部門也默認。現在不敢繼續了，新的方法還沒找到，領導還誤認為不干事就不會出事，資金就一直凍結在賬戶上。其實，這更多反映出官員創新動力不足、辦法不多的問題。

另一方面，有些政策確實模棱兩可。哪些情況屬于違規，沒有明確，可操作性不強。對此，更要從程序上加強對干事的保障和救濟，減少不確定狀態。如果是為推動工作，因政策模糊而造成違規違紀，要追究責任，但應與主動犯錯的行為相區分。

廉政瞭望：反“四風”后，干部隱性收入普遍減少，堵了后門；而要大幅度提高基層公務員工資，還不太現實。一些鄉鎮領導反映，有下屬干事缺乏動力，公務員離職潮也開始出現。如何提高這部分人的工作積極性？

李景平：對于這些“不為”的干部，要區別多種情況，要逐一甄別。對那些因灰色收入被取消而不為的，進行組織調整。對取消隱性收入認識不到位的，要幫助其更新觀念，基層也從中央漲工資政策中得到了好處。

毛昭輝：我向來認為，公務員漲工資，要體現對基層、山區落后地區公務員的傾斜。公務員法中規定，公務員工資要與經濟發展相協調，與社會進步相適應。經濟方面，一是可以以制度形式確定下來，如每隔多少年，工資增加多少比例，解決現在隨意性大的問題，讓基層公務員看到希望。二是可試行廉政保證金和廉潔年金制度。

劉益飛：必須看到，公務員還有很多其他職業享受不到的好處，比如職業優越感、榮譽感，幫群眾辦事，人生價值的實現感。有晉升機會及相對理想的福利。機關里的年輕人需要對去留做出價值判斷，不應消極怠工。這一輪公務員離職潮，某種程度也是“大浪淘沙”。

任建明：精神激勵，可規定干部服務多少年獲紀念章，榮譽證書等。制度方面，應加快試點職務與職級分開，如法官檢察官就從大公務員系統單列出來。公務員系統里，大部分工作是專業的。應讓大多數人走專業技術序列，有漲工資和職級的空間，如香港廉政公署98%的人都走這條路。將政府總體行政化變為專業化，也是減少官本位的一個辦法。

廉政瞭望：在全面深化改革背景下，中央出臺了多項制度，對干部素質提出了更高的要求。基層組織及鄉鎮干部應該如何努力適應？

劉益飛：前兩年賈平凹的小說《帶燈》，寫了鄉鎮信訪干部面對的尖銳矛盾，很現實。跟上中央步伐需要基層干部敬業，基層領導更要有擔當。組織上也應想辦法扭轉選人用人中的逆淘汰，把政治生態搞好一點。這樣即使基層工資少一點，很多人也愿意干。

李景平：可通過“嚴格進口，調節出口”解決部分基層干部的“本領恐慌”。一方面，對剛進隊伍的年輕人一開始就從嚴要求，現在公務員熱降溫也是自然調節。另一方面，對經過理論和實踐培訓學習，仍跟不上形勢的，按干部能上能下等要求調離重要崗位。

沖擊傳統人情社會了嗎？

廉政瞭望：八項規定出臺近3年，狠糾“四風”，有人認為，它對中國傳統的人情社會、傳統文化造成了一定沖擊。這些沖擊表現在哪些方面，如何看待其作用？

翟學偉、賀夏蓉：中國是一個人情社會。人們遇事往往不喜歡只講規則，而是追求“情理交融”。可以說，人情是中國文化的底色。但是，近來人情成了一些人違法的幌子。兩種“人情”要區分開。前者重義輕利，與制度、社會良性互動；后者唯利是圖，打破制度束縛。

冉紅音：八項規定出臺近3年，為制度與人情，正常的人情與異化的人情都劃出了界限——干部要做到公私分明。第二，中央及中央紀委重視吸收傳統文化精華，如八項規定也吸收了傳統以身作則等因素，傳承了傳統精髓。最后，八項規定強調規則的效力，強化執行力，有利于我們向現代社會轉型。

此外，傳統社會是以家族為基礎，由人情主導；現代社會則是以法治為基礎，由規則主導。出臺八項規定、反“四風”，正是旨在明確黨員的行為規則。今后在公事中夾雜人情因素的情況將越來越少。