在運用法治理念和方式反腐敗中更有作為擔當

肖克強

在 紀檢監察機關內部，當前需正視和解決“五類先生”的問題。一是頭腦不清、渾渾噩噩，當“糊涂先生”。有的干部認為法治離自己很遠，依法執紀停留于喊口號、走過場；有的疏于學習，對依規管黨治黨無所適從、無知無畏，逾越“紅線”“掉隊落伍”也渾然不覺。二是只唯結果、罔顧過程，當“任性先生”。有的干部認為只要結果正義，不管程序是否合法，調查取證“隨心所欲”。三是慣性思維、經驗辦事，當“守舊先生”。有的干部習慣經營線索、放水養魚，把違紀當小節，不愿“小題大作”；有的習慣貪大求全，認為辦成大案才能體現水平；有的習慣以言代紀、以權代法，隨意發號施令。四是無所不能、包打包唱，當“全能先生”。有的干部對法定職責認識不清，對主責主業定位不準，到處“站崗放哨”。五是選擇性執紀、肆意妄為，當“墮落先生”。有的干部把紀律當“手電筒”，只照別人不照自己；有的喜當“泥瓦匠”，只講人情不講法紀，處處和稀泥；有的好似“墻頭草”，左右逢源；有的把執紀當作“選擇題”，搞親疏、圖利益。

問題是風向標，繞不開也躲不過。法治反腐仍然任重道遠，需要紀檢監察干部緊跟時代步伐，從解決問題入手，破除法紀不分、以權代法、執紀不嚴等桎梏藩籬，增強對黨紀國法的敬畏感，自覺運用法治理念和方式謀劃工作，筑牢紀律和規矩的堅固防線，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

高舉法治大旗，筑牢依規管黨治黨理念

堅持自覺把紀檢監察工作作為國家治理體系的重要組成部分，堅定法治信仰，筑牢法治理念，讓法治成為一種慣性思維、精神境界和價值追求。一是筑牢“紀嚴于法”的理念。黨紀嚴于國法、先于國法。紀檢監察干部既要帶頭嚴守法律底線，永不碰觸紀律紅線，始終嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，又要堅持有違必查、執紀必嚴，使黨規黨紀真正成為帶電的“高壓線”。二是筑牢“紀挺法前”的理念。堅持把紀律和規矩挺在法律前面，抓早抓小、動輒則咎，讓鐵規發力，讓禁令生威，用紀律管住大多數，充分發揮紀律建設的治本作用。三是筑牢“依法執紀”的理念。依法執紀前提是法紀分開，關鍵在依法履職，核心在嚴格執行。四是筑牢“公平正義”的理念。公平正義是法治的價值追求。堅決杜絕“放水養魚、抓大放小、選擇性執紀”等錯誤做法，切實做到有腐必反、有貪必肅，對腐敗零容忍。

堅持職權法定，堅守監督執紀問責擔當

嚴格遵照黨章和行政監察法，堅持用法治思維和法治方式反腐敗，順應人民群眾新要求新期待，推進治理體系和治理能力現代化。一是退后一步，更加“超脫”。清理退出與“紀”無關的議事協調機構，把不該管的工作交還主責部門，圍繞主責主業調整內設機構，規范紀委書記（紀檢組長）分工，收縮戰線，干好主業，集中精力抓好監督執紀問責。二是站高一層，更加精準。堅持從全局的角度布局紀檢監察機關專門監督、派駐機構貼身監督、巡視機構巡視監督“一體兩翼”的監督架構，既各司其職，又共同發力，實現監督的集群效應。注重發揮派駐機構作用，通過設立片區協作組等形式整合派駐力量，探索建立派出機關與派駐機構功能結構、工作運行、干部管理、目標考核、關懷激勵“五位一體”協作運行機制，實現模塊化管理、專業化組合、區域化協作，真正體現“派”的權威和“駐”的優勢。三是主動一些，更加擔當。圍繞中心、服務大局是紀檢監察機關依法履職的重要內容，是黨章賦予的神圣職責。堅持始終把嚴明政治紀律和政治規矩作為推動中心工作的重要前提，把監督執紀問責作為推動決策部署落實的重要方法，把阻礙改革發展、侵害群眾利益、違反八項規定精神等作為紀律審查的重要內容，及時跟進監督檢查、約談提醒、整改督促、查處問責，為推進黨委政府中心工作提供堅強保障。

踐行法治精神，把準依法反腐路徑方式

堅持樹立制度為要、法律至上的正確導向，推動依規管黨治黨建設黨，保障全面從嚴治黨、全面依法治國落到實處。一是在責任落實上，要從“單一化”向“互動式”轉變。厘清主體責任和監督責任邊界，探索建立個性化、差異化的責任清單，促進“兩個責任”良性互動、一體推進。嚴格落實雙重約談、“一案雙查”等制度辦法，促進“主體責任”內化于心、外化于行，發揮好黨風廉政建設“牛鼻子”的作用。二是在紀律審查上，要從“查違法”向“盯違紀”轉變。牢固樹立 “嚴管就是厚愛”、“慈不掌兵”的理念，轉變紀律審查方式，嚴格黨內審查程序，從“查違法”向“盯違紀”轉變，從貪大求全向抓早抓小轉變，從查深查透向快查快結轉變，把紀律和規矩挺在前而，立起來、嚴起來。三是在監督檢查上，要從“全能型”向“精細式”轉變。始終定位于“監督者的再監督”，緊盯發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，打好節日“節點”監督、梳理線索“點穴”監督、上下協作“聯動”監督、跟蹤整改“回訪”監督、陽光互動“全媒”監督的“組合拳”，抓扎實不反彈，積小勝為大勝。四是在行權監督上，要從“傳統式”向“信息化”轉變。緊盯權力運行的關鍵環節，深化積極預防、系統治理，督促完善行政權力依法規范公開透明運行平臺和監督系統，構建職能部門、紀檢監察機關和社會“三重”監督體系，建立即時監督、跟蹤監督、執紀監督的立體監督模式，強化科技對監督制約的剛性支撐。

鍛造執紀尖兵，打造法治紀檢亮麗名片

依法執紀、依法反腐，關鍵在于打造一支剛正執紀、模范守紀的執紀隊伍，提高紀檢監察干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，推進紀檢監察工作治理能力現代化。一是堅定法治信仰，鍛造忠誠團隊。始終把踐行法治作為忠誠于黨、忠實于人民的具體體現，強化法紀意識，落實法治要求，提升法治水平。嚴把新進紀檢監察干部資格審查關，注重把知法懂法善用法的干部選進來、用起來；通過專項培訓、以案代訓、幫帶助訓、輪值調訓等方式，提升現有紀檢監察干部的法治能力。二是堅守法定職責，鍛造擔當團隊。通過聘用法律咨詢小組、開展法規制度效用評估、完善規范性文件審查備案管理機制、建立權力運行“負面清單”、構建監督執紀風險防控體系、落實 “紀委開放日” “陽光問廉”等紀務公開，保障紀檢監察工作在法治軌道上規范運行。三是堅持剛性監督，鍛造干凈團隊。信任不能代替監督。建立健全紀檢監察干部個人事項報告、承諾踐諾、作風巡察、風險防控、約談監督、廉政審查等制度，實現監督全覆蓋、無縫隙，使干部習慣于在監督下履職。嚴明政治紀律、工作紀律、群眾紀律、廉潔紀律等規定，自覺踐行“三嚴三實”要求，強化紀律約束和問責追究，堅決防止“四氣”，絕不容忍“燈下黑”。（作者系巴中市委常委、市紀委書記）