用好問責“殺手锏” 倒逼“兩個責任”落實

何洪波

近 年來，大竹縣牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”意識，將問責問效擺在倒逼黨風廉政建設“兩個責任”落實的突出位置，推動主體責任和監督責任相向發力、相互促進，實現了黨風廉政建設“兩個責任”落地生根。

今年3月25日，大竹縣作為中國社科院中國廉政研究中心全國唯一縣級調研基地，承辦“貫徹落實黨風廉政建設‘兩個責任’座談會暨廉政論壇”。

問責有據，明晰責任清單

印發《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》，細化3個責任清單，確保問責有據。

細化主體責任清單。細化黨委（黨組）領導班子9個方面的責任，黨委（黨組）主要負責人和黨委（黨組）領導班子成員4個方面的責任，確保各級黨委（黨組）把落實主體責任放在心上、抓在手上。

細化監督責任清單。制定了督促落實主體責任、加強紀律審查等6個方面20種監督措施，加強廉政風險防控。健全述責述廉和提交述廉報告“兩述一報告”制度，明確紀委班子5個方面的責任。出臺《大竹縣紀檢監察派駐機構對駐在部門實施監督暫行辦法》，明確派駐派出機構10項職責和6大項28小項監督內容，形成權責清晰的責任體系。

細化工作任務清單。將落實“兩個責任”納入年終績效管理，細化14項具體工作任務目標。將懲防體系建設5大項42小項重點任務，黨風廉政建設7大項56小項重點任務逐項細化分解，落實具體牽頭領導、責任單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。

問責有序，規范問責方式

突出“不履職就問責”的思路，牢抓問責追究“殺手锏”，貫穿執紀監督全過程。

“抓苗頭、抓倒查”常態問責。探索分類問責約談機制，實行“常規性約談”和“警示性約談”，目前累計約談82人次。逗硬執行“一案雙查”和“懲防體系責任追究辦法”， 7名落實“兩個責任”不力的單位“一把手”和紀檢組織負責人被問責。

“重監管、重實效”督辦問責。創新完善干部效能檔案、新聞輿論監督等“六項制度”，依托電子監察平臺，開展在線督辦。改版升級《陽光政務》節目，“一把手”開展陽光問政、問責21人次。抽調315人次組建93個監督檢查組開展突擊檢查，通報批評54個單位132人，立案查處“四風”案件111件118人，公開曝光“四風”典型案件32件。

“強巡察、強合力”層級問責。建立黨風廉政建設巡察制度，組建13個鄉鎮（街道）片區巡回督導組，緊盯黨風廉政建設“四個重點”，首輪督導受理群眾來電來信來訪72件（次），發現主體責任落實不力問題78個，約談相關責任人35人次。建立紀檢監察工作巡察制度，形成紀委副書記管線抓總、常委包片負責、科室主任定點聯系3級機制。

問責有力，合理定責量紀

切實維護紀律權威性、嚴肅性，做到責任區分、問責程序、處理尺度“三個到位”，推進定責量紀合理化。

責任區分到位。根據案件發生的主客觀原因落實責任大小主次，嚴格區分說與不說、報與不報、管與不管、查與不查的界限，做到準確問責、科學問責。

問責程序到位。完善黨風廉政建設問責制度，繪出問責“路線圖”。重點強化上級紀委對下級黨委、紀委的追責，對出現區域性、系統性腐敗案件的部門或單位，嚴格落實“一崗雙責”。

尺度把握到位。嚴格掌握追究范圍，準確把握處分檔次。在日常監管中，采取函詢、談話和質詢的方式問責。在監督檢查中，采取下達整改建議書、效能告誡書等形式提出批評，責令改正。

問責有威，嚴厲懲貪治腐

縣委始終堅持以零容忍態度懲治腐敗，全力支持紀檢監察機關依法執紀、問責。

懲貪治腐，督促履責不松手。深化紀檢監察體制改革，始終保持高頻率執紀監督問責。今年以來立案查處違紀違法案件133件133人，實施“一案雙查”案件4件5人，懲防體系制度建設與執行責任追究案件4件4人。

公開曝光，以案明紀不縮手。注重以“典”帶面，實行責任追究典型案件定期通報制，采取多種形式向社會曝光，達到“問責一個、警示一片”的效果。已內部通報“四風”和腐敗案件9件15人，利用《大竹廉政手機報》公開曝光18件20人。

反思剖析，整改落實不甩手。督促和指導發案單位召開落實黨風廉政建設“兩個責任”反思剖析會，認真剖析問題，查找制度機制漏洞，研究整改措施，確保了守土有責、守土負責、守土盡責。（作者系大竹縣縣委書記）