淺談公路工程質量管理

潘永全 周廣鵬

（1.聊城市公路工程總公司第一工程處，山東 聊城 252000；2.山東三山公路工程監理咨詢有限公司，山東 聊城 252000）

公路工程質量管理現狀及存在的主要問題：

1）公路工程建設項目是一種涉及面廣、建設周期長、影響因素多的建設產品，這些特點是由于公路工程項目自身具備的特性決定的。公路工程具有群體性、固定性、單一性、協作性、預約性、復合性和露天性等特點，這從根本上決定了公路工程質量管理的特點。在建設過程中的各個環節，各種因素都將會影響到工程質量。

2）公路工程建設主要受氣候、環境等自然因素影響較大，加上無穩定的生產設備和生產環境，會造成很多無法避免的問題。再加上施工人員水平參差不齊，容易導致施工方法不當、操作不規范，機械故障、各道工序之間的交接等環節的工作都可能影響到工程質量。目前，我國公路工程的質量問題主要表現在以下幾個方面：設計單位存在的問題我國目前主要實施設計與施工相分離的承包方法，設計文件漏缺是設計中的常病，設計有時不重視現場勘察，設計文件不切合實際或過于保險，在一定程度上浪費了資源，提高了工程造價。 施工單位管理不力近年來，隨著公路建設速度的加快，施工單位只顧眼前利益，以次充好，造成了許多工程事故，出現了部分“豆腐渣”工程。施工單位的非法分包現象比較嚴重，經常私自把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程分包給不同的分包隊伍。部分分包隊伍施工水平低下且協調能力不強，導致很多矛盾。由于價格被層層壓低，導致質量與造價的矛盾突出，偷工減料現象時有發生。

3）監理人員的素質問題我國監理隊伍的現狀是監理人員水平參差不齊，兼營監理企業多，專營監理企業少；兼職人員比較多，專職人員比較少；返聘人員多，正式員工少，這種“三多三少”的現象是監理行業的通病。監理中缺乏具有全方位控制能力的人才，大多專業監理都是來自大中專院校的畢業生，事先控制的能力比較弱。加之現在公路建設的速度很快，監理人員需求過大，監理費用卻相對低廉，大量的非專業人員混入監理隊伍，使得監理隊伍整體素質不高，專業配套也不是很合理。

4）監管部門監管不力目前，我國工程建設發展迅速，工程建設監管部門在編人員少，無力管理到位，往往委托其他有資質的部門代管，代管單位人員素質參差不齊，加上代管單位追求利益最大化，難免給工程質量管理留下盲點。

產生以上這些問題的原因有很多，但主要是人為因素。 提高技術人員的素質，完善各項制度，各個部門努力配合，嚴格按照國家規范施工，才能有效提高公路工程建設的質量。

為加強公路工程質量管理，確保質量，必須加強基礎工作、施工質量控制和檢驗把關。筆者認為，應從建立質量管理體系、加強質檢基礎工作、加強過程質量的控制三方面入手。

1）建立健全業務素質較強的監理隊伍

第一，選擇具有相應資質、資信等級的施工單位。參建的施工單位具有先進的管理經驗，豐富的施工經驗，并能配備高素質的足夠的施工人員及配置齊全的機械設備，先進、高素質的施工單位是保證工程質量及進度的前提。

第二，監理單位作為一個監督管理機構，除具有相應資質、資信等級外，還應具備一批業務素質及職業道德高，有著多年施工及監理經驗的人員，從而保證“三控二管一協調”的具體落實，其目的就是出一個優良的產品。

第三，以實事求是的工作態度對待施工過程中存在的問題，分析原因，及時總結，對施工過程中先進的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會的形式互相交流，互相學習，從而有效地指導施工。建立以工程施工為核心的質量管理體系。

2）建立一個嚴密的強有力的質量管理體系

建立一個嚴密的強有力的質量管理體系是確保質量的關鍵，有利于工程施工工作的開展和全過程質量管理的控制。為此，既要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監督、項目監理和施工企業自檢，要在公路工程全面質量管理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位和承包單位三者的關系。并概括為：一是建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系；二是建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系；三是監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。同時，還要建立以工程施工項目為核心的檢驗和質管組織：一是施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢；二是建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢；三是監理工程師依據監理辦法和監理合同，獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包施工單位均具有監督權，以負責保護雙方利益。

3）加強質檢基礎工作

（1）明確技術標準、強化標準工作

①各項工程的設計資料、施工規范、操作規程、工藝要點、質量檢驗方法和評定標準以及工程監理辦法和實施細則等文件資料，統一印發至建設單位和施工單位，使人人目標明確，有章可循，有法可依。

①現代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統籌考慮。各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監理工程師。

（2）強化檢測手段，做好計量工作

計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，要求各地公路建設主管部門和施工單位建立健全實驗室，配專職人員負責常規試驗和抽驗工作，公路建設主管單位對各級管理單位撥發專款配置器具。

（3）重視質量信息，用數據指導工作

項目建設在開工前，由建設單指揮部將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統計表格等發至施工單位，并規定向建設單位和監理單位定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態，采取應急措施。

（4）建立健全責任制

建立和健全質量責任制，制定各級職責范圍，實行聯質獎懲制，做到獎罰分明，發揮經濟的作用。

（5）重視技術培訓，加強質量教育

各級領導要尊重科學支持技術人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術培訓班，建設單位應組織施工單位在施工現場舉辦工程質量研討會，總結交流正反兩個方面的經驗教訓。同時，要加強工程技術的繼續教育，重視知識，掌握新技術、新理論、新材料、新工藝，以適應現代科學技術迅速發展的需要。

4）加強過程質量的控制

（1）設計質量的控制

①重大變更應嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理。

②非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審批。

③對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，施工單位直接提出或通過監理工程師上報建設單位或設計單位以書面解釋或補充規定。

（2）材料質量的控制

原材料是工程實體的組成部分，與工程質量有著直接關系，因此，施工單位一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁不合格材料和半成品進人施工現場。

（3）施工質量的控制

①抓好各施工階段，以防患于未然。施工單位的各施工階段要通過定期檢查，有的放矢地對重點、突出的問題進行現場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，施工內部質監部門以書面形式制定有效的整改措施，目的是為提高工程質量。

②對影響質量的要害問題或普遍性問題，要堅持質量第一。

③對雖未發生但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。

隨著我國公路網的完善，工程技術人員要從做精、做細、做實、做好下手，使公路建設滿足經濟社會發展的需求，只有嚴格按照規范施工，嚴格把好質量關，工程質量才會得到保障。