劉鎮

鎮江自古就有“天下第一江山”的美譽，是一座天然的山水花園城市。本文在分析山水花園城市準確內涵的前提下，結合江蘇省鎮江市山水花園城市發展的良好天然環境，借鑒部分城市的實際操作經驗，對鎮江山水花園城市建設進行理論與實踐探索。

一、山水花園城市的內涵

山水花園城市是山水城市和花園城市的綜合提法。山水指自然環境，城市指人工環境。山水城市首先是由我國著名科學家錢學森先生于20世紀90年代明確指出：“山水城市的設想是中外文化的游記結合，是城市園林和城市森林的結合。”花園既指自然界的花草樹木又包括人工建造的花園環境。花園城市強調城市的綠量和美化，任何一幢建筑、一條街道、甚至于幾棵小樹都能成為街景，經人工巧妙地組成一幅優美的圖畫，構成園在城中、城在園中的和諧景色。現代山水花園城市以人與自然相和諧，社會、經濟、自然可持續發展為取向，對山、水、城、林、田進行科學規劃，將人類社區自然融入大自然的山水環境和人工建造的花園城市之中，構筑一個具有中國特色的經濟發達、環境優美和社會文明的新型城市，其最終目的是讓城市與自然山水相互融合，人與生態環境和諧共生，建立更高層次的可持續發展的生態城市。

二、鎮江創建山水花園城市存在的問題

1.山水花園城市總體規劃思路清晰，但微觀層面發展不明顯。近年來，鎮江市堅持“跨越發展、創新驅動、綠色增長、和諧共享”的理念，把改善人居環境作為落實科學發展觀、提升城市綜合競爭力的重要舉措，統籌抓好經濟運行質量、生態環境質量和群眾生活質量，全力打造繁榮和諧、特色鮮明、品質高雅、業態領先的現代化山水花園城市。先后榮獲國家歷史文化名城，中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家節水型城市、全國科技進步先進城市、全國綜合治理優秀地市等稱號。2011年鎮江當選中國十佳宜居城市之一，2014年通過住建部評審，鎮江獲得“中國人居環境獎”榮譽稱號。

（1）老城區山水花園規劃力度不夠。①部分區域文化傳承性差。建設現代化山水花園城市，應該在了解城市歷史文化的基礎上，傳承城市的文明文化和精神，激發城市發展潛力，彰顯城市的特色和優勢。首先， 我們要認知山水，保護好城市的山水。鎮江許多名山勝水在近現代城市建設中遭到了毀滅性破壞。諸如清末鎮江城中尚有的“三山五嶺”， 現在多數已經不見蹤跡。當前建設山水花園城市一定要嚴格禁止“讓山河讓路”的種種做法，切實保山護水。同時，在鎮江城市規劃局部地區中仍存在簡單拼湊、盲目克隆等現代城市發展的普遍問題。鎮江新區丁崗鎮葛村至今保留著一大片精美絕倫、古意盎然的明清建筑，其中解氏宗祠始建于明代中期景泰年間，堪稱鎮江地區最古老的祠堂，也正是城市山水的絕好陪襯。②老城區山水花園文化氛圍不濃厚。鎮江目前還沒有規模化地在社區宣傳山水花園文化，以筆者所在小區為例，推門見南山和寶塔山，高處可謂是風景優美，然而低頭一看，由于近年小區汽車數量劇增，不說大片綠地和兒童娛樂場所，滿眼皆停車場，兒童玩耍都是在汽車中穿行，十分危險。

（2）山水花園景觀的連貫性和串聯性不夠。金山、焦山、北固山三山風景和金山湖湖面融為一體，但是南山和其余的山體在鎮江就像孤立的一座座山，與自然水體處于割裂狀態，形成多個山頭矗立城中。山水分別是孤立的單體，聯系薄弱，整個生態環境缺乏個體與個體之間的交流和連貫。

2.低碳化程度不夠，間接影響山水花園城市的生態環境。山水花園城市和低碳城市并不矛盾，它們一個是提供健康的可以讓人養生養眼的美麗環境，另一個是滿足人類個人和集體的需求與愿望的功能。在鎮江山水花園城市建設的道路上，絕不能忽視低碳城市的建設力度。然而鎮江在低碳化城市發展過程中依然存在一些問題。第一，鎮江城市空間布局。城市規模的擴大增加了組團的空間距離，組團間交通聯系不便，老城區成為名副其實的高碳中心區；七大組團存在就業、居住、服務等空間的錯位配置問題。第二，鎮江綠地系統規劃。不能完全從城市生態的角度進行綠地總體布局；兼顧文物保護與城市開發建設之間和諧發展的問題；重景觀輕生態，鐘愛草坪而對喬木的保護力度不足。第三，鎮江城市公共交通體系。跨組團長距離出行比例快速上升，部分干線通道長期性交通擁堵；峰值期公共交通供小于求；快速發展的私家車；對城市次干道和支路關注不夠等等。第四，鎮江產業布局。鎮江在產業規劃中已經開始注重城市產業結構的優化升級，但是鎮江原老城區的部分污染企業并沒有因為搬遷而消失。

三、鎮江創建山水花園城市存在問題的原因分析

1.山水花園城市規劃核心價值理念清晰度不夠。城市規劃的核心價值理念“面向公共利益的社會幸福”被淡忘和遮蔽，城市規劃變成了為政府服務的職能部門，或者為城市經濟和社會發展服務的功利性手段，不能面向人的生存境遇和生存方式自身。山水花園城市理念尚未完全融入到城市規劃、城市建設、城市更新與管理等各個領域。

2.部分規劃信息處于半封閉或封閉的狀態。城市規劃信息既包括了規劃和測繪部門的城建檔案資料、城市基礎地理信息、規劃設計成果，也包括其他政府部門、企事業單位、社會團體、出版機構、公眾或個人等不同主體提出或持有的城市規劃相關理論成果、統計資料、出版物、學術觀點和咨詢意見等等。因此城市規劃信息涉及面廣、內容豐富，信息交換存在困難也在所難免。鎮江在規劃信息編制過程中也存在信息的重復采集、收集不全、信息失真、處理不當等問題，錯誤的信息被共享，必然會導致山水花園建設過程中的錯誤判斷和不應有的損失。

四、構建點面線體多元化的城區微觀山水花園城市體系

1.垂直花園。利用植物的根系對生長環境的適應能力，使植物可以生長于垂直的建筑墻面，成為城市建筑的“綠色外衣”，將城市水泥森林裝飾成生機盎然的立體花園。杭州黃龍飯店、杭州西湖銀泰綠茶餐廳、杭州瑞香源生態休閑餐廳就是一些典型的案例。

2.屋頂花園。屋頂花園可以廣泛地理解為在一切建筑物、構筑物的頂部、天臺、露臺等現代建筑屋頂花園的景觀設計。擁有有效利用城市上層空間、減低二氧化碳含量、減低室溫、節省費用等優點。針對目前高空亂拋物現象，建議在商業辦公區布置屋頂花園。

3.社區綠化工程。花園式創建涉及區縣、街道、社區和社會單位等各層面，街道和社區是創建工作中的主力軍，負責具體創建工作的落實。

具體建議：第一，對全區高檔小區、危改及老舊小區均在現有綠化的基礎上，因地制宜，進行加密、加厚，進一步提升綠化覆蓋率，拓展空間綠量。第二，開展“美麗胡同”、“美麗屋頂”、“美麗小區”、“美麗單位”、“美麗院落”、“美麗陽臺”創建活動，鼓勵社會單位和個人自發種植各類綠植、花卉，用實際行動為身邊增綠添彩，參與花園式創建。第三，拆墻透綠，拆除主要街道兩邊的院墻，用綠籬笆或通透式、藝術化的柵欄代替院墻，使各局部綠色串聯起來，讓城市亮起來，讓老百姓的眼里充滿綠色。第四，社區要每年集中開展檢查指導不少于三次，隨時解決創建中的困難和問題，讓花園建設常規化、系統化。

4.規劃中要保證綠地面積。不管建設用地如何寶貴，甚至黃金地段，都要舍得留出綠化的地方和停車場用地。要建設山水花園城市就必須要有一定比例的綠地和停車區域。在規劃過程中由城市規劃設計部門會同園林部門共同編制城市綠地系統規劃，一經批準，任何單位和部門都不得變更、削減和移作他用，如確需變動規劃，需按法定程序審批。在實施過程中市政府每年要投入一定數量的資金用于社區和建設規劃中的城市園林綠化工程，并力求按照規劃的近期、中期、遠期目標給予保證，以免拖延影響下一步計劃。

5.開門見綠的其他方面。新小區推廣空中花園洋房和階梯花園住宅。同時城市建設中鐵軌是必不可少的，我們可以沿著鐵軌把它建設成森林公園，將來沿河、沿鐵軌引綠進城，構成綠色的景觀軸。同時將城內零星的綠地連接起來，造就森林之城。

五、理想的鎮江山水花園城市規劃秩序

理想的鎮江山水花園城市規劃秩序應該是克服文中的上述問題，由政府、專家、民眾“共同構建”城市規劃，多方面促進、相互融合的一種理想的狀態。

1.第一層面：共同構建以公共利益的社會幸福為核心的山水花園價值理念。通過政府決策、專家指導、公眾參與等主體的共同協作，以公共利益為核心價值理念進行指導，把城市生態建設從規劃的輔助環節上升為核心價值理念，超越城市居民和城市生態的對立關系，實現人與自然統一的共生和諧關系，進而達到鎮江山水花園城市規劃秩序的理想狀態。

2.第二層面：信息共享、山水花園城市和低碳城市相互作用。（1）信息共享為山水花園城市和低碳城市提供支撐力量；（2）山水花園城市和城市規劃為信息共享提供延伸空間；（3）特色的山水花園城市指導思想下去打造低碳城市；（4）低碳城市強化山水花園城市特色。

3.第三層面：巧“借”和“用”歷史文化景觀串聯新老城區。要認真研究歷史文化景觀在鎮江歷史上的功能地位、設計成就、環境特色，認識原來的歷史環境，以保存歷史環境為前提，巧借歷史文化景觀將新老城區的各旅游景點盡量地融合、串聯起來。這樣的借用既繼承中國傳統園林的山水格局，又兼顧城市未來發展的空間結構，從更廣闊和更宏觀的層面上保護自然要素和人文要素相互交融的城市特色。

（作者單位：鎮江市勘察測繪研究院）