楊柳

隨著煙草行業的持續發展，改革的進一步深入，“提高效率”和“注重自律”成為煙草行業規范管理工作的重要課題。筆者以在煙草專賣內管委派制的背景下，縣級煙草專賣局如何創新監管方式、豐富監管手段、提高監管效率為出發點，作進一步分析和探討。

一、專賣內管委派制的背景

2012年以來，國家煙草專賣局部署推廣實施專賣內管委派制的新任務，同時各級內管委派機構相繼成立，提出了“眼睛向內、強化內管”的工作思路。內管委派制度，就是對省市縣三級內管機構職能進行調整，要求以省為單位對專賣內管人員統一管理，突出上級內管機構對下級內管機構的垂直管理，最大限度地提高專賣內管派駐機構的獨立性。通過機構和機制創新，達到進一步整合內管資源、統一監管標準、突出重點環節監管、提升監管效能的目的。

二、當前專賣內管委派制工作現狀及存在的問題

當前，各級煙草專賣機構按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的原則，相繼成立了內管委派機構，但是在工作模式上仍然沿襲過去的做法，沒有真正體現內管委派制下“機構獨立、垂直管理、職責調整、構建體現”的特點和要求。

1.各級內部監管機構協作能力亟待增強?？h級煙草專賣內部監管機構多受縣級煙草專賣局在內部安設，雖受上級內管機構的垂直領導，但是其監督行為受到縣級管理層的限制。且在縣級局內部監管上，其需要有本級卷煙銷售部門、專賣稽查部門以及上級內部監管部門等相關業務部門的配合。但是在實際工作中，由于缺乏有效的溝通機制，內管部門往往是單兵作戰，從而造成監管效果不佳。

2.內部監管水平有待提高。在監管手段上，雖然國家、省市局出臺了相關的規范經營、專賣同級監管的相關制度和要求，但存在著制度執行不到位等現象。在具體監管過程中，內部監管部門除了對卷煙經營過程中信息系統的預警進行處理外，缺乏更為有效的手段進行監管。在監管方法上，縣級煙草專賣內部監管部門一般只負責卷煙經營活動中的事中、事前監管，從而導致縣級局的監管工作步伐滯后，不能及時覺察和糾正違法違規現象發生。

3.內管人員素質有待加強。在縣級局內管委派機構成立以后，均配備了專、兼職人員，在學歷上、職業技能鑒定等級均有所提高，但是部分內管人員工作經驗不足，受傳統思想影響較大，對新常態下卷煙營銷、專賣管理等工作流程不盡熟悉，對運用內管系統、分析數據報表、查找不規范問題線索的能力較弱，僅僅將工作停留在處理預警、開展定期檢查、收集相關部門報表等淺層次上，發揮不了內部監管職能，難以適應專賣內管工作的現實需要。

三、專賣內管委派制下，提升監管效能的具體措施

1.建立健全規范經營內控制度。規范經營是煙草行業健康持續發展的“生命線”，制度建設是內部監管的保障，也是建立內部監管工作長效機制的重要組成部分?？h級局要以2011年2月國家煙草專賣局修訂的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》為載體，結合縣級局工作實際，從內管崗位職責、制度規范、工作檢查、考核評價等方面，建立起一套適合自身內部監管工作實際的專賣內管工作標準，做到有章可循。

2.適應形勢變化，抓住監管關鍵環節。當前，隨著卷煙營銷市場化取向改革工作的逐步推進以及客戶需求的變化，卷煙經營在貨源供應、貨源投放、客戶分類、卷煙配送等環節都發生了或多或少的變化。作為縣級內部監管部門，應該及時適應營銷模式變化，及時梳理、完善、調整營銷模式變化后出現的監管盲點，調整監管內容和監管環節，確保內部監管取得實效。

3.突出監管內容，提升內管工作效能。內部監管的內容覆蓋了卷煙經營的全過程。在新形勢下，縣級局首先應該從自身工作實際出發，對卷煙經營部門的客戶訂貨、電子結算、卷煙配送、價格執行、高價位卷煙銷售管理、大客戶管理等業務流程進行梳理，進一步完善監管程序，明確監管內容，嚴格監管標準，對卷煙經營行為進行“事前、事中、事后”的有效監管。其次，應該定期召開內管聯席會議，營銷、專賣、內管等部門及時反饋市場外部環境，如客戶訂貨異常、違規經營、投訴舉報、客戶需求等信息，并針對信息類型及時進行處置，將不規范行為消除在萌芽之中。再其次，應該以內管信息化系統建設為支撐，根據市級卷煙營銷部門的營銷策略，合理設置內管信息系統的預警閥值，實現精準監管，提高監管的針對性和有效性。

4.加大真品卷煙非法流通治理力度。在2015年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局凌成興局長提出了“下更大力氣治理真煙非法流通，嚴肅查處重點案件，嚴格責任追究”的工作要求。作為內部監管部門，應該以治理真煙非法流通作為當前工作的重點，認真分析真煙非法流通的原因，突出對元旦、春節、“五一”、“十一”等節日期間卷煙銷售旺季的監管，突出對投放量大的品牌和易外流卷煙品牌（規格）的監管，同時加強與營銷、專賣、物流等部門的協作力度，從貨源投放、明碼實價、零售戶宣傳教育、真煙案件查處及責任追究等方面入手，確保真煙非法流通取得實效。

5.加強內管隊伍建設。從縣級局內部監管崗位職責來看，其不僅需要內管人員精通煙草專賣法律法規，掌握卷煙營銷工作流程，而且要熟悉物流配送、財務管理、綜合管理等業務規范。在實際工作中，要不斷提升內管人員運用信息系統、分析市場異動、查找不規范線索的能力，進一步提升內管隊伍水平。同時，應該進一步完善考核激勵體系，細化考核指標，加大考核力度，充分調動內管人員的積極性和主動性。

在新形勢下，隨著煙草專賣內管委派制的實施，縣級煙草專賣局必須調整工作目標和對策，適應卷煙規范經營的新要求，不斷提升煙草行業干部職工、卷煙零售戶的規范自律意識，以內管信息系統為支撐，狠抓關鍵環節、重要節點的監管力度，不斷健全各部門的協作機制，為煙草行業持續穩定健康發展貢獻力量。

（作者單位：寶雞市岐山縣煙草專賣局（分公司））