莫讓“集體決策”成腐敗外衣

裘立華

“集體決策”是推動黨委政府推進工作的一種常見方式，但是，從近年來的腐敗案中發現，一些單位和“一把手”恰恰利用這種方式的制度漏洞，掛“集體決策”的“羊頭”，賣“腐敗”的“狗肉”。

紹興市發改委原副調研員裘紀言因濫用職權罪、受賄罪被判刑7年6個月。此案中裘紀言幫助企業違規獲得財政補助資金725萬元，造成國家巨大經濟損失。

案件審理發現，為掩蓋腐敗事實，裘紀言借著“集體決策”、層層審批做掩護，徇私舞弊濫用職權，利用自己的職務和權力“引導”“左右”局面，實質上起到了關鍵作用，幫助企業拿到巨額補助。

從以往查獲的案件來看，不少腐敗就是打著“集體決策”的幌子。如杭州市原副市長許邁永就是此中高手，在一些國有房地產企業改制過程中，他先讓國有資本保持少量股份，企業遇到問題時，立即召開領導班子會議，“集體決策”，幫助請托人完成利益輸送。

集體決策這一好的制度，之所以能夠被一些腐敗分子所利用，是由于有的腐敗分子善于投機鉆營，拉山頭，搞團團伙伙。對于所決策的事項，事先就私下對“自己人”暗通款曲，打招呼、“咬耳朵”，做足了“功課”，形成了默契。

“集體決策”掩蓋下的腐敗，具有極強的隱蔽性，牽涉面廣，涉及人員多，查處起來難度比較大。

防范“集體決策”掩蓋下的腐敗，首先就是要依法行政。因為需要“集體決策”的，往往是面臨各種難題，需要各方協調，共同突破。堅持依法行政，堅持民主決策、科學決策，就可以減少“集體決策”這一人治色彩較濃的手段，防止腐敗發生。

防范“集體決策”掩蓋下的腐敗，一定要加大對“一把手”權力的監督。梳理“集體決策”式的腐敗，提出這一建議的，往往是“一把手”，即使不是“一把手”提出，最后拍板的往往也是“一把手”。因此，需要對“集體決策”這一過程全程監管。現行的方式，“集體決策”往往有會議紀要，但從現實來看，僅文字存檔已經不夠，很容易被做手腳，可以探索音視頻資料留檔，留下最直接的證據。

防范“集體決策”掩蓋下的腐敗，派駐的紀檢干部一定要發揮監管作用，抓好主業，對“集體決策”提出的緣由、過程、結果全程進行監督，防止腐敗的發生。

（摘自《瞭望新聞周刊》）