開放經濟中少數民族地區產業體系建設研究——以貴

馬黎政

（廈門大學 經濟學院，福建·廈門 361005）

西部大開發戰略的提出和實施加速了西部地區的經濟發展速度，“十一五”時期的專項資金扶持和政策優惠更是帶來了少數民族區域整體社會水平的提升。可以說，徹底改變了西部民族區域長期的貧窮落后狀態，但也必須注意到我國整體經濟發展速度的提升也帶來了中東部地區的長足發展，且其發展速度遠遠超過西部，這就導致區域間的經濟差距在發展的過程中被不斷拉大。這對于西部少數民族地區而言，未來的發展步伐只能是更快、更高效，在已取得的成績基礎上通過與中東部經濟差距的縮減而實現本區域人民生活水平質的飛躍。對于這一發展目標的實現必須抓住國家新一輪的發展機遇，即順應國家經濟發展模式的改變趨勢，由出口導向型發展模式轉變為內外聯動的開放型模式。2010年7月5日中共中央、國務院新一輪西部大開發工作會議的召開，更是直接提出“內陸開放型”經濟發展模式，這標志著我國西部少數民族區域已經正式進入新的發展階段。[1]如何充分利用這一外部發展機遇形成區域競爭優勢？在充分考慮西部區域民族特性的基礎上如何構建新的、高效的產業體系均是急需解決的關鍵環節。上世紀60年代，羅斯托基于產業的區域經濟貢獻提出了主導部門理論，將整個產業體系劃分為三個不同的層次，即主導增長部門、輔助增長部門和派生增長部門。[2]在此基礎上可以更準確地發現區域經濟發展的主要動力源所在，從而采取專門的政策、資金等扶持，加速區域經濟增長。至于區域主導產業的理論概念，目前雖然還未形成定論但對于其所應具備的基本特征基本無異議，即該類產業所創造的的產值必須在區域總產值中占據相當的比重、產業自身發展較為迅速、與其他產業間存在充分的關聯性、能夠通過對該產業結構的升級而助推區域產業體系發展。也正是基于主導產業部門所具備的發散性影響路徑，在開放型經濟發展環境中，對這一“點”的觸發將更能實現對整個區域經濟的輻射。那么，如何正確辨認和選擇主導產業就成為區域經濟發展的關鍵所在，若在區域經濟戰略制定之初就選擇了錯誤的產業“帶動點”，限于產業自身發展空間的局限性自然不具備以點帶面的發展動力，也就必然達不到預期的區域發展目標。因此，對于區域開放型經濟發展環境中的主導產業的正確選擇一直是理論界和實務界關注的焦點，也逐漸形成了系統的理論原則以指導人們的實踐。基于此，本文擬以貴州省為具體分析對象，以開放型經濟發展模式為環境背景，通過對該省地域、民族特點的分析，探尋出更適合少數民族區域經濟發展的產業體系模式。

一、貴州省經濟發展的現狀及產業特點

自實施西部大開發戰略以來，貴州省交通運輸環境得到顯著改善為區域經濟的發展提供了必要的物質基礎。參考已有研究，分別以ZGDP、ZFIR、ZSEC、ZTHI的變化作為評價地區生產總值、第一、二、三產業生產總值實際增長率的主要指標，[4]通過對貴州省2010-2013年區域產業總值和三大產業產值的分析可以看出：除第一產業無顯著變化外，區域生產總值和第二、三產業產值均呈顯著上升趨勢，即工業產業在貴州省經濟發展過程中的貢獻十分顯著；同時，第三產業發展迅速，能夠在短時間內對區域經濟整體水平的提升產生顯著影響，具體見表1。

表1 貴州省生產總值、第一、二、三產業生產總值實際增長率

通過對貴州省當前經濟發展的現狀分析也可以看出，以礦產資源開發為主的第二產業在區域經濟的發展過程中始終占據著主體地位，這意味著貴州省當前經濟增長的動力多是源于傳統工業的助推，以旅游為代表的第三產業對于經濟的貢獻還十分有限。

深入分析經濟現象背后的根源所在可以發現，源于區域地域的基本特點首先限制了第一產業的發展空間，由于地處西南高原山地地區，貴州省自古以來就不具備大面積的可耕作土地，這就必然導致農業發展的有限性和難改善性；但該區域礦產資源極為豐富，特別是煤，鋁土，磷、稀土等礦產資源的含量極高，從資源稟賦優勢來看，以礦產資源開發為主的第二產業必然在區域經濟發展中發揮主體效用，憑借區域礦產資源優勢，貴州省整體經濟水平得到了快速的提升，而這又為第三產業發展奠定了必要的基礎。

基于已提出的主導產業選擇原則，對于貴州省開發型經濟發展環境下的產業體系構建，應著重考慮的因素主要是：地域地貌特征、資源特征以及民族特性，即主導產業的選擇應充分考慮到未來的發展空間、可利用資源規模以及當地人力資源水平，既要能夠實現以點帶面的輻射效應，還要滿足少數民族居民的特殊文化需求。

二、開放型經濟發展背景下的貴州省產業體系的構建

（一）基本思路

開放型經濟發展環境中，貴州省的多民族特征進一步加劇了區域產業發展的不均衡狀態，在越靠近城市的縣域、漢化越徹底的村寨，越容易受到主導產業的輻射和帶動，能夠在較短時間內形成自我的市場優勢；而那些地處邊緣山區，民族特性顯著的村寨，不僅經濟基礎十分薄弱，還因為溝通交流的不便進一步限制了主導產業發展對其的帶動效用。基于此特殊的地域、民族背景，對于貴州省開放型經濟產業體系的構建應遵循如下思路：

首先，確定主要的目標輻射區，避免追求“一次到位”的思想，即充分考慮本省的經濟基礎和資本積累狀況，以產業集群式發展模式實現區域經濟發展的逐步推進：優先考慮城市周邊經濟基礎相對較好的縣域為目標輻射區域，在實現其經濟水平提升后再考慮對更加落后、貧窮山區的專項扶持和發展計劃；

其次，在已經初步形成的產業層次劃分上進一步注重主導產業區域特色的形成，即在充分認識貴州省優勢資源的基礎上，進一步提升該資源的使用效率、擴大資源的來源渠道，同時，積極探尋更具生態性的、可持續使用的替代資源。例如，當下貴州省工業產業發展對礦產資源儲量的過分依賴就是其未來發展的瓶頸所在，在完善主導產業的過程中就需要專門探尋可循環使用的替代資源，以此實現主導產業發展的可持續性；

再次，以主導產業升級為突破口，實現產業鏈關鍵環節與貴州省區域特色的有機結合，即使所構建的主導產業兼具區域特色和民族特性，將存在于有限范圍內的資源優勢擴大為民族優勢，再形成產業優勢直至最終的競爭優勢，這也是民族區域主導產業輻射的主要路徑所在；

最后，充分考慮少數民族居民對自然生態環境的特殊感情，關注支柱產業發展的生態性和產業體系維持的持久性，以發展綠色產業為指導原則，逐步實現優勢資源由礦產資源向旅游、科技等新興資源的轉換，優化提升西部地區開放型經濟的產業結構。

（二）新興主導產業確立

對于貴州省而言，薄弱的經濟基礎和有限的發展機會導致其在發展的初級階段只能依賴自然資源優勢，這種傳統工業發展的確能實現區域經濟水平的迅速提升，但也會對外界自然環境帶來極大的負面影響，長此以往，不僅會激起少數民族居民的反感、抵觸情緒，也會因為自然承載力的下降而逐漸散失競爭優勢。因此，開放型經濟發展環境下貴州省主導產業的確立，應突破單一產業類型的限制，將傳統工業產業升級與新興產業發展置于同等地位，順利實現區域競爭優勢的過渡。

1.以科技發展為契機實現貴州省傳統工業的優化升級

鑒于貴州省仍處于工業化中期階段，產業結構的調整仍然要以工業為主體，但這并不意味著目前的工業發展模式值得推廣和維持。事實上，未來的工業發展應更關注于產業鏈的延伸，即不再滿足于工業產業自身的高產值目標的實現，而是要進一步探尋工業產業發展的同時如何才能惠及其他領域。這就涉及工業生產過程的科技性和現代化，只有在實現技術進步的基礎上才可能進一步提升資源的開采率和可持續利用率、只有以技術發展為前提才能實現產品的深層次開發、也只有實現了產業鏈的有效延伸才能為社會提供更多的就業崗位，最終實現產業的聚集化、規模化發展，也只有完成了該目標才真正實現了資源優勢向民族優勢和產業優勢的轉化，也才可以說實現了傳統工業產業的升級。

具體而言，貴州省可以《國家鼓勵發展的產業政策目錄》為基本參考，在現有能源產業發展基礎上側重于對下游產業的深度發掘，尤其是高載能產業領域，其自身所具備的基礎材料特征保障了產業未來發展的巨大空間。對于貴州省而言，尚處于不具備直接發展高新技術產業的初級階段，還無法直接參與科技技術含量較高的相關產品的研發生產，但對于其所必須使用的基礎材料和零部件則是該省可以甚至是擅長的產業領域，而且也可以通過逐步推進的方式為將來新興科技產業發展奠定必要的基礎。對于煤炭、石油等不可再生資源應關注于產業鏈的縱向延伸，借助科技手段實現煤電化一體化發展，積極向煤制油、煤制天然氣等下游產業推進，而這也正是循環經濟發展模式所倡導的發展路徑。

2.將服務業視為未來的新興支柱產業，深入發掘第三產業的巨大經濟助推效應

多民族雜居實現了貴州省文化的多樣性，也帶來了區域獨有的民族資源優勢，即區域范圍內存在著彼此各異、豐富多彩的民風、民俗，對于外來者參觀者而言這些民族特色資源都極具參觀價值。這也為貴州省經濟發展提供了一條完全不同于傳統工業的新興發展路徑，即通過對第三產業的發展而實現新的區域競爭優勢。

具體而言，抓住開放型經濟發展機遇，憑借本身獨有的自然風光、人文風光、民俗風情發展極具民族特色的旅游產業，對外充分展示本身豐富多彩的民族文化。從目前貴州省的旅游業發展來看，雖然已經有了開發成熟的旅游線路但尚未形成產業優勢，未來應在鞏固已有市場的基礎上，積極發掘新的市場。可將宣傳市場由國內擴展至國外；并加強本省的旅游景點、旅游線路間的聯系，改變單一路線特征形成立體的網絡體系，這有助于提升單一旅游景點的吸引力。同時，注重旅游相關產業的同步發展，已有研究顯示來自于旅游業的連帶效應是十分顯著的：旅游業產值每增加1元，就可實現相關產業產值4倍的增長；而旅游業每增加1個就業者就可帶動相關產業增加5個就業崗位。因此，貴州省未來應加強對金融、信息、通訊、餐飲娛樂、市政建設等相關產業的發展，實現區域產業結構的調整和優化。[5]

（三）輔助產業發展方向的確立

雖然貴州省地形主要以高原山地為主，不利于農業產業的規模發展，但特殊的自然環境又造就了該區域獨特的農產品種類，這就為區域特色農業發展奠定了必要的基礎。具體而言，未來應以特色農產品種植為主要發展方向，依靠科技進步實現對傳統農業生產過程的改善和農副產品的深加工，實現農業產值的提升。結合貴州省在中草藥生產方面的獨特優勢，在發展特色農業的同時，可以進一步推進便于運輸的醫藥產業發展。

作為未來產業發展主流的新興產業也應該成為貴州省產業體系建設的重點關注部分，但必須意識到該類產業的產生基礎就是區域經濟發展已達到中等水平，確保傳統產業發展已較為成熟，具備“孕育”新興產業的必要條件。結合貴州省產業發展水平來看，其傳統產業發展已基本進入成熟、穩定階段，已基本具備發展新興產業的必要物質基礎。[6]但與陜西、四川等教育資源更為發達的西部城市相比，貴州省在知識資源、人才資源上較為缺乏。[7]那么，其所選擇的具體產業就應該避免對綜合知識水平、科技水平要求較高的領域，而是結合自我的礦產資源優勢主要發展新能源、新材料等新興產業。這也意味著貴州省未來的產業扶持政策應多側重于對自主創新、技術升級等行為的鼓勵和提倡。

總而言之，新一輪西部大開發戰略所提供的是更為開放的市場環境、更多的發展機遇和更高的投資回報；所強調的則是西部地區經濟發展模式的轉變和產業結構的升級；所希望達到的最終目標則是西部地區經濟發展速度的提升，和區域經濟差距的縮減。對于貴州省而言，在如此的開放型經濟發展環境中，應積極依托自身已經初步確立的產業優勢實現產業鏈的縱向延伸，依托自身所具有的生態資源、人文優勢積極發展第三產業，并將傳統工業產業的升級和新興優勢產業的培養置于同等地位，以此形成更為完善的主導產業發展路徑；同時，充分利用現有的優惠政策發展特色農業、新能源、新材料等新興產業，最終實現整個區域的工業化、信息化和農業現代化的協調并進。

四、結語

對于經濟基礎更為薄弱、發展更為落后的西部地區而言，開放型經濟發展所實現的區域經濟促進效用將更為顯著：將通過對區域產業結構的影響而輻射整個市場，即有助于放大西部地區的產業優勢，通過對主導產業的升級、完善而產生以點帶面的整體效用。但也必須意識到開放狀態下經濟發展實現的基本條件也將更為苛刻：不僅要求實現市場的完全開放狀態，還必須同時構建全方位、多層次、內外結合的開放格局，這對于傳統競爭優勢本就弱化的西部地區而言提出了更高的要求：

一是，要以區域現有產業為基礎，克服產業鏈、價值鏈較短的具體問題，即繼續推進規模較大、實力較強、關聯效應較廣的產業的轉型升級、下游延伸和區域外擴散；

二是，抓住發展機遇結合區域特征促進戰略新興產業發展，并以此為契機實現傳統產業結構的升級和整體經濟的跨越式發展。

[1]黃朝永.建設內陸開放高地：重慶探索[M].重慶:重慶大學出版社，2012.

[2] Pollard J.， Storper M.“ Metropolitan employment change in dynamic industries in the 1980s，”EconomicGeography，Vol.72，1996，1-22．

[3]袁 野.西部內陸城市發展開放型經濟策略探討[J].China＇sForeignTrade，2011，(18)：25-29.

[4]肖俊夫，林 勇.內陸開放型經濟指標評價體系的構建[J].統計與決策，2009，(9)：41-46.

[5]周 靈.關于成都建設內陸開放試驗區的思考與建議[J].中共成都市委黨校學報，2012，(2)：19-22.

[6]王旺青.我國內陸省份開放型經濟發展的現狀及問題[J].管理學刊，2011，(2)：28-32.

[7]汪建敏，阮靜.我國對外開放戰略格局的新思路——兼論發展內陸開放型經濟[J].寧夏黨校學報，2009，(6)：24-28.