上海市蔬菜生產(chǎn)用工現(xiàn)狀調(diào)查研究

徐菲　魏華　朱明德　陳建德　張淑玲（上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院　0699；上海市農(nóng)業(yè)學(xué)校）

上海市蔬菜生產(chǎn)用工現(xiàn)狀調(diào)查研究

徐菲1魏華1朱明德2陳建德2張淑玲2
（1上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院201699；2上海市農(nóng)業(yè)學(xué)校）

上海是我國(guó)最大的蔬菜消費(fèi)市場(chǎng)之一，蔬菜的消費(fèi)不僅集中而且數(shù)量龐大，年消費(fèi)量560萬t，尤其是綠葉菜深受歡迎，年消費(fèi)量180萬t左右。由于綠葉菜保鮮難度大，不耐貯運(yùn)，85%左右綠葉菜需要依靠本地生產(chǎn)供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上海市常年種植蔬菜面積3.77萬hm2，季節(jié)性菜田1.9萬hm2，其中最低保有面積3.33萬hm2，葉菜最低保有面積1.4萬hm2。全市共有22萬余個(gè)勞動(dòng)力從事蔬菜生產(chǎn)，兼業(yè)菜農(nóng)約占1/3，折合全勞力約16.16萬，勞動(dòng)力數(shù)量與2011年相比減少了3萬人。以上海郊區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件，要維持農(nóng)田正常運(yùn)作，一線勞動(dòng)力的配置，蔬菜每0.33hm2配1名勞力，以此計(jì)算，最大的勞動(dòng)力需求量為17萬，最少需要?jiǎng)趧?dòng)力10萬人。勞動(dòng)力總體數(shù)量雖然不缺，但存在結(jié)構(gòu)性短缺，兼業(yè)菜農(nóng)和臨時(shí)勞力較多，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)找臨時(shí)勞力很困難，此外一線勞力中大部分都在50歲以上，文化程度低，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的能力素質(zhì)與蔬菜生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，大部分年輕人又不愿意從事蔬菜生產(chǎn)工作，勞動(dòng)力成為當(dāng)前和今后制約本市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

本研究調(diào)查分析了當(dāng)前上海蔬菜生產(chǎn)的用工現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前蔬菜用工存在的問題。

1　調(diào)查方法

本次調(diào)查于2014年3月5日～10月10日展開，調(diào)查對(duì)象是上海郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)的一線勞力和蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)者。其中一線勞力的樣本量為295份，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者47份。

調(diào)查方法包括文案調(diào)研、問卷調(diào)研、訪談及討論。文案調(diào)研信息包括上海市蔬菜產(chǎn)量及需求、種植面積、機(jī)械化生產(chǎn)程度，上海郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)人員基本情況，包括勞動(dòng)力數(shù)量、來源、年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、收入水平等；問卷調(diào)研內(nèi)容包括蔬菜生產(chǎn)一線員工的基本情況，蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的基本情況，蔬菜從業(yè)人員激勵(lì)的相關(guān)政策；訪談采用面談和電話訪談兩種方式，深入調(diào)查導(dǎo)致蔬菜用工荒的原因、蔬菜從業(yè)人員管理的相關(guān)政策、待遇，以及改善蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀的建議；討論的內(nèi)容主要是蔬菜生產(chǎn)存在的問題和用工短缺的對(duì)策。

2　上海市蔬菜生產(chǎn)從業(yè)人員現(xiàn)狀

2.1蔬菜一線勞力及經(jīng)營(yíng)者的年齡和文化水平

調(diào)查結(jié)果顯示（如圖1），從事蔬菜一線勞力55歲以上的占37.5%，65歲以上的占9.12%，46～55歲的占到25.68%，30歲以下的只占12.50%。蔬菜經(jīng)營(yíng)者46～55歲占40.91%，是經(jīng)營(yíng)者主要組成部分，65歲以上和30歲以下的經(jīng)營(yíng)者明顯少于一線勞力。

圖1　上海市蔬菜一線勞力和經(jīng)營(yíng)者年齡水平

圖2　上海市蔬菜一線勞力和經(jīng)營(yíng)者文化水平

77.5%從事蔬菜生產(chǎn)的一線勞力只有初中及以下文化水平，甚至沒有上過學(xué)，大專文化水平及以上的一線勞力只占12.46%（如圖2），具有本地戶口的一線勞力，高中以上文化水平占調(diào)查總?cè)藬?shù)的13.84%，外來一線勞力只占8.65%，具有本地戶口的一線勞力文化水平要高于外來一線勞力。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化水平較高，不存在沒上過學(xué)的，其中高中以上的文化水平達(dá)到77.27%，大專和本科及以上學(xué)歷的占47.73%。

總體來看，蔬菜經(jīng)營(yíng)者的文化水平顯著高于一線勞力，一線勞力文化水平低下，一線勞力和經(jīng)營(yíng)者整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺少年輕人員。

2.2蔬菜生產(chǎn)用工情況

調(diào)查結(jié)果顯示（如圖3），86%蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社存在用工短缺現(xiàn)象，只有14%合作社不存在用工短缺現(xiàn)象。合作社最缺少的是技術(shù)人才、一線生產(chǎn)人員和銷售人才。50%合作社存在員工不穩(wěn)定的狀況。合作社的經(jīng)營(yíng)者反映遇到的3個(gè)最大的困難之一就是留不住好員工，同時(shí)滿意的員工不好招。經(jīng)營(yíng)者對(duì)一線勞力或者技術(shù)人員的要求，最重要的是勞動(dòng)態(tài)度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其次是技能和專業(yè)知識(shí)，對(duì)性別和年齡沒有嚴(yán)格的要求。合作社用工短缺，留不住好員工成為普遍問題。

圖3　上海市蔬菜生產(chǎn)用工情況

2.3蔬菜生產(chǎn)一線勞力和經(jīng)營(yíng)者工作時(shí)間及收入分析

如圖4所示，一線勞力每周工作時(shí)間在40h以上的占75.43%，超過55h的占17.75%，大部分一線勞力每天工作時(shí)間超過8h，甚至沒有周末休息時(shí)間，農(nóng)忙時(shí)節(jié)工作時(shí)間更長(zhǎng)，只有24.57%一線勞力每周工作時(shí)間小于等于40h。本地的一線勞力工作時(shí)間明顯長(zhǎng)于外地勞動(dòng)者。青浦區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)的一線勞力每周工作時(shí)間大于55h的較多，光明集團(tuán)、松江區(qū)、寶山區(qū)的大部分一線勞力每周工作時(shí)間為40h。如圖5所示，一線勞力和經(jīng)營(yíng)者從事蔬菜種植的年限多半在5年以上，一線勞力種植蔬菜年限在5年以上的占60.20%，經(jīng)營(yíng)者占到81.82%，其中僅10年以上的占50%。

圖4　上海市蔬菜一線人員每周工作時(shí)間

圖5　上海市蔬菜生產(chǎn)從業(yè)人員從業(yè)年限

如表1、表2所示，一線勞力收入1.5萬～2.5萬元的占51.88%，4萬元以上的只占8.87%，4萬元以上收入的外地男性較多，且外地男性所占比例明顯大于本地男性。經(jīng)營(yíng)者的年凈利潤(rùn)10萬～20萬元的占43.9%，20萬～100萬元的占34.14%，100萬元以上的占7.32%，年凈利潤(rùn)5萬元以下的只占7.32%。一半以上的經(jīng)營(yíng)者蔬菜生產(chǎn)面積為6.67～33.3hm2，總資產(chǎn)100萬～500萬元，凈收入一般可達(dá)10萬～20萬元。收入最少的經(jīng)營(yíng)者與收入最多的一線勞力比例相當(dāng)，一線勞力和經(jīng)營(yíng)者之間收入差異以中位數(shù)計(jì)達(dá)10倍之巨。

表1　上海市蔬菜一線勞力年收入

表2　上海市蔬菜經(jīng)營(yíng)者年收入

調(diào)查顯示，一半以上從業(yè)者從事蔬菜生產(chǎn)的時(shí)間為5年以上，并且愿意繼續(xù)從事蔬菜生產(chǎn)工作，認(rèn)為種植蔬菜是有前途的。大部分一線勞力也都不討厭種植蔬菜這項(xiàng)工作，甚至作為解悶的一種方式。雖然有一小部分的人從事蔬菜行業(yè)為了解悶，但為補(bǔ)貼家用的人也占到37.76%。工資水平低、福利差是一線勞力最不滿意的兩個(gè)方面，勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保障和發(fā)展空間小也是一線勞力不滿意的3個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)者大部分是由于興趣愛好而從事蔬菜生產(chǎn)。

一線勞力工作時(shí)間長(zhǎng)、收入低，經(jīng)營(yíng)者的收入明顯高于一線勞力，長(zhǎng)年從事蔬菜生產(chǎn)的一線勞力和經(jīng)營(yíng)者較多。

2.4蔬菜生產(chǎn)人員專業(yè)培訓(xùn)分析

91%的一線勞力接受過專業(yè)培訓(xùn)，僅有9%一線勞力沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，接受過3次以上專業(yè)培訓(xùn)的一線勞力占43%（如圖6）。培訓(xùn)的內(nèi)容以栽培技術(shù)、病蟲害防治為主，其次是生產(chǎn)安全，還有極少量的銷售技術(shù)。盡管大部分蔬菜一線勞力接受過3次以上的專業(yè)培訓(xùn)，但是他們?nèi)匀蛔钕Ｍ玫礁嗟年P(guān)于蔬菜種植技術(shù)和病蟲害防治方面的專業(yè)培訓(xùn)，這可能與一線勞力種植的蔬菜種類多有關(guān)。68%一線勞力種植5種以上蔬菜，種植3種以下的一線勞力只占11%（如圖7），這要求一線勞力需要具備多種蔬菜種植技術(shù)和更多的病蟲害防治技術(shù)，從而能更好地適應(yīng)蔬菜生產(chǎn)需求。大部分經(jīng)營(yíng)者最希望得到生產(chǎn)技術(shù)和銷售方面的培訓(xùn)，特別是銷售方面的培訓(xùn)，因?yàn)殇N售不暢是合作社存在的3個(gè)最大困難之一，其次是產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與決策方面的專業(yè)培訓(xùn)。

圖6　上海蔬菜生產(chǎn)一線勞力培訓(xùn)次數(shù)

圖7　上海蔬菜生產(chǎn)一線勞力種植蔬菜種類

絕大多數(shù)一線勞力接受過專業(yè)培訓(xùn)，與一線生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)是一線勞力最需要的。經(jīng)營(yíng)者更加需要銷售方面的培訓(xùn)。

2.5扶持政策分析

如圖8所示，98%蔬菜經(jīng)營(yíng)者關(guān)注政府出臺(tái)的扶持政策，65%經(jīng)營(yíng)者比較清楚蔬菜扶持政策。61%經(jīng)營(yíng)者很滿意和比較滿意政府的補(bǔ)貼，希望以現(xiàn)金和農(nóng)資的補(bǔ)貼形式為主，以此來解決生產(chǎn)中遇到的資金短缺問題，這是經(jīng)營(yíng)者遇到的3個(gè)最困難的因素之一。

圖8　上海蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)蔬菜扶持政策的了解程度和政府補(bǔ)貼滿意度

2.6蔬菜銷售渠道不暢

大部分合作社都遇到銷售渠道不暢的問題，在生產(chǎn)旺季經(jīng)常出現(xiàn)蔬菜賤賣，甚至爛在田間的現(xiàn)象。蔬菜田頭交易價(jià)格與20年前相比幾乎一樣，但是蔬菜種植的成本近年來不斷上升，目前郊區(qū)綠葉蔬菜生產(chǎn)的土地租金、設(shè)施大棚租金、薄膜、化肥、農(nóng)藥成本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，勞動(dòng)力用工成本增長(zhǎng)，但是青菜為例的田頭交易價(jià)常年平均在1元/kg左右，綠葉蔬菜生產(chǎn)成本大約為9000元/667m2（大棚）、7000元/667m2（露地），一旦受災(zāi)必然虧損。

3　蔬菜生產(chǎn)用工短缺原因分析

3.1蔬菜生產(chǎn)收入水平低，工作環(huán)境差，導(dǎo)致年輕人不愿從事蔬菜生產(chǎn)

80后、90后的年輕人，年齡介于20～30歲，吃苦耐勞的精神不是他們所具有的突出特點(diǎn)，他們大多希望從事收入高、強(qiáng)度低、上下班時(shí)間準(zhǔn)點(diǎn)的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作環(huán)境差、收入低，再加上長(zhǎng)久以來人們對(duì)農(nóng)業(yè)的偏見，很多年輕人不愿從事蔬菜生產(chǎn)。已經(jīng)進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)的年青人在這樣的工作環(huán)境中很難堅(jiān)持做下去，有更好的選擇時(shí)，就會(huì)從事別的行業(yè)。雖然近年來政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持已讓郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件條件有了很大的改善，抵御自然災(zāi)害的能力大為提高，但是還沒有擺脫蔬菜生產(chǎn)臟累、收入低、工作環(huán)境差的現(xiàn)象。

3.2蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度低

制約蔬菜全程機(jī)械化進(jìn)程的主要因素是蔬菜收獲作業(yè)方式多樣、復(fù)雜，對(duì)操作人員的要求很高。蔬菜采收，特別是綠葉菜的采收是蔬菜生產(chǎn)用工量最大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也加劇了蔬菜用工結(jié)構(gòu)性短缺。

3.3補(bǔ)貼扶持政策需進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管

據(jù)被調(diào)查人員反映，政府每年對(duì)蔬菜生產(chǎn)的一線人員有各種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度也在不斷加大，但是缺少明確的監(jiān)管部門，有些標(biāo)準(zhǔn)雖已制定頒布和執(zhí)行，但沒真正落實(shí)到由哪一個(gè)部門來統(tǒng)一監(jiān)管。目前大部分一線人員文化水平較低，對(duì)政策了解不透，不善于爭(zhēng)取自身應(yīng)得的利益，不利于監(jiān)督部分補(bǔ)貼在下發(fā)的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不到位的問題。政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)的措施，但有人通過轉(zhuǎn)租蔬菜生產(chǎn)土地的手段獲取政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，而真正的蔬菜生產(chǎn)者既要付出高額的土地租賃費(fèi)用，又得不到任何補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，所以要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)管力度，讓真正從事蔬菜生產(chǎn)的人員受益。

3.4銷售渠道不暢，蔬菜生產(chǎn)合作社效益低下

蔬菜產(chǎn)品銷售滯后，市場(chǎng)不夠規(guī)范。蔬菜的市場(chǎng)銷售價(jià)格比田間交易價(jià)格高幾倍甚至十幾倍，田間地頭的批發(fā)價(jià)很便宜，甚至還不到成本價(jià)，更有甚者，成品的蔬菜沒有銷路，爛在田間地頭，導(dǎo)致收益大幅度減少，從而影響一線勞力收入。

4　蔬菜生產(chǎn)用工建議

通過完善蔬菜生產(chǎn)扶持政策，解決目前蔬菜生產(chǎn)用工存在的問題。比如讓一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)業(yè)政策的制定，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和一線勞力的素質(zhì)，可以利用上海高等教育招生改革、特別是高職教育自主招生的大好時(shí)機(jī)，由區(qū)縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)院校合作，以定向培養(yǎng)方式培養(yǎng)一線高技能蔬菜產(chǎn)業(yè)人才，通過政策調(diào)控鼓勵(lì)畢業(yè)生到一線從事蔬菜生產(chǎn)，有效提高蔬菜生產(chǎn)人員的整體素質(zhì)；引導(dǎo)年輕人進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)行業(yè)，解決蔬菜生產(chǎn)后繼乏人的問題，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善一線勞力工作環(huán)境。雖然蔬菜生產(chǎn)的環(huán)境已有所改善，福利待遇也有所加強(qiáng)，但是與別的行業(yè)相比，蔬菜生產(chǎn)環(huán)境還是較為艱苦，這也是很多年輕人不愿從事蔬菜生產(chǎn)的原因。要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和植物工廠建設(shè)，依靠規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和科學(xué)化生產(chǎn)方式改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效益，增加收入。同時(shí)通過機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境更加舒適、潔凈，勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅度提高，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品；有效提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度，研發(fā)通用底盤和配套通用零件，研制拆換收獲裝置平臺(tái)、增加機(jī)具通用性，實(shí)現(xiàn)蔬菜收獲機(jī)具的通用性。引導(dǎo)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社差異化經(jīng)營(yíng)，不同蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社采用不同的茬口、種植不同的品種；不同蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社主攻不同的需求市場(chǎng)，有的以供應(yīng)賓館酒店、單位食堂為主，有的以供應(yīng)社區(qū)市民家庭為主；有的生產(chǎn)高檔蔬菜，有的生產(chǎn)大眾化蔬菜；有的主攻種子種苗培育，有的主攻設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，有的主攻露地蔬菜生產(chǎn)，有的生產(chǎn)觀賞、食用兩用蔬菜。

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