做一個合格的基層環境監察工作者
——兼談盡職與免責

文｜姜博

做一個合格的基層環境監察工作者
——兼談盡職與免責

文｜姜博

基層環境監察工作者是環保主管部門的“排頭兵”，是督查污染現場的“消防隊”，更是環境執法的“鋪路石”。

當今，環保問題已引起全社會的關注，環境事件也得到媒體、公眾的高度聚焦。近期，兩高院對環境安全及污染事故入刑的司法解釋，又形成了對環境行為違法者和環境保護監管者的雙刃劍。作為環保主管部門第一線的環境監察工作者似乎成了高風險人群，不時傳出由于種種原因而被問責，甚至遭受司法程序調查乃至入刑的新聞。如何應對這把雙刃劍，如何做到盡職而又免責，是值得基層環境監察工作者深思并身體力行的現實問題。

環境監察人員發現了環境違法行為可以依據規定提出現場要求

按其崗位及職責，基層環境監察工作者是環保主管部門的“排頭兵”，是督查污染現場的“消防隊”，更是環境執法的“鋪路石”。具體表現為需要深入現場，做出應急處理。因此，首要的是承擔責任，這是由其使命所賦予的。為了盡職并擔好責，筆者以為，基層環境監察人員必須掌握必備的環保業務知識，精通環保法律、法規及政策，熟悉相關行業部門的法律、法規及職責，了解本地主要污染企業的產業構成及其類別，并對主要工業企業生產及排污的性質特點有所研究；必須深入到河流、湖泊，深入到企業的車間、環保設施、排污口，深入到污水處理廠、各類能源設施、危廢收集處置點。簡言之，必須“動起來”“在現場”，直面水、氣、聲、渣、放射性源等產生及處理的各個階段或環節。為了適應提標升級等新的環保要求，還要不斷地學習、總結、提高。這樣，不僅僅是被動的“消防員”，還是環境安全的常態監管者，打擊環境違法行為的“克星”，維護群眾合法環境權益的保護者。其次，在履職過程中，還必須注意留下堅實的“執法痕跡”，處理好所遇到的各種環境問題，在盡職與免責的關系上，注意按程序報告和請示，也就自然而然的解決了免責問題。

盡職是義務、是前提，是免責的保證；而免責是上級領導的期望，是自我保護，是盡職到位的結果。否則，盡職不到位，而一味的強調“留下執法痕跡”，有時不過是“到此一游”，出現了問題則難免被問責，也即不可能免責。

那么，如何做一個合格的基層工作者，正確處理好盡職與免責的關系，筆者認為有以下幾個方面值得思考。

環境監察人員及時到位監察，發現問題及時指出并提出整改要求至關重要

始終活躍在第一線，以解決現場問題為己任

隨著經濟社會的發展，各地工業企業及三產業等也隨產業調整而轉型升級。環保工作任務也會提出更高的要求。因此，基層環境監察工作者不能依賴于既有經驗或想象猜測，而應始終“接地氣”，即始終活躍在第一線，不能脫離實際。

深入實際，第一時間赴現場，才能迅速解決油煙擾民問題、建筑工地夜間違禁施工噪聲擾民問題，從而避免事態擴大；深入實際，做到橫向到邊、縱向到底，才能發現城鄉結合部的小鑄造，農村邊緣部的小煉油，“三同時不到位”“環保設施的擅自停運”，從而及時處置；深入實際，不留盲區，你才能發現項目建設期間也存在噴涂、生產廢水甚至危廢的流失，才能發現冬季寒冷時的污水管網的凍結，夏季汛期的雨污混流，從而提出特殊時期的整改要求。必要時候要采取專項行動，暗查暗訪等方式協助取得第一手資料，掌握真實情況。針對監督人員的細化分工，要分清輕重、找準方向、定位準確。分工于現場環境監察的，就要多下廠，既保證檢查頻次，又及時發現問題，從而解決問題。側重環境信訪的，則要解決群眾關心的擾民問題，維護人民群眾的合法權益，也要注意做好溝通，起到橋梁作用，化解廠群矛盾，暢通上級部門與人民群眾的渠道。具有管理性質的，就要以循環經濟理念，清潔生產要求，環境友好企業的創建、總量控制等引導要求企業的轉型升級，從而促成地區優化產業配置，調整產業結構。涉及項目審批的，則要熟悉法律、法規和產業政策，了解地區主流產業的性質及治理前沿技術，做到建議準確，服務到位，又能力拒和勸退不能上的項目。涉及環境應急工作的，就要著力消除環境隱患，保障環境安全。

到位而不越位，做好環境監察分內的事

環境保護工作既是環保部門的主要職責，又涉及到眾多其他監管部門的職權，即使是環境監察實際工作部門也存在著部門分工、崗位職責有別，處理中需遵守必要的工作程序。因此，做到工作到位但不能越位，是基層環境監察工作人員基本準則也應是時時牢記并付諸于工作實際的要求。否則，不到位就會被問責；越位則可能出現作為不合法，甚至造成工作失誤。

環境監察人員發現了環境違法行為可以依據規定提出現場要求，甚至于做出法定范圍的處罰，發出我處罰你多少的聲音則是越權，因為那是立案后作出處罰決定以后的事情。現在各地都有不同工業園區，以機械行業園區為例，其環評獲批復，普遍存在無生產廢水的結論，但生產后車間的沖刷、設備的沖洗等方面會使用洗滌劑，日積月累，則實際產生了生產廢水，這是我們現場監察人員應注意發現的，若存在普遍現象且威脅了水環境則應提出專項報告。建設項目建設期間，容易出現與項目審批部門脫節的問題，項目建設也容易出現建設隊伍與以后內部環境監管部門的脫節。此時，環境監察人員及時到位監察，發現問題及時指出并提出整改要求至關重要。這樣建設期間產生的粉塵、噴涂廢氣、生產廢水甚至危廢方能得到有效控制。若出現了明顯的批建不符，“三同時”不到位，則要提交監察報告，提出建議。

對于涉及其他執法部門或應聯合執法的，作為統一牽頭協調性質的環保部門，則既要執法到位，又能及時將其他執法部門主管的事情移交。同時，充分的“借力”，也是處理好復雜環境問題不可或缺的重要途徑。借力于業務部門，有利于解決企業排污去向，解決河道污染問題；借力于工商、衛生、城管等部門，有利于解決餐飲、歌舞廳等油煙噪聲問題；借力于建管、公安等部門，有利于解決堆場、煤場、港口、碼頭的揚塵問題；借助于農業部門，有利于解決秸稈焚燒問題。否則，一味的單打獨斗，環境監察人員往往疲于奔命，卻無效率，甚至無法解決問題。

充分運用好環保法律法規，利用好上級的政策和主管部門乃至當地政府的支持，借力于相關部門，環境監察人員才能最大限度的做到執法到位，同時也不越位。

做好環境監管是對企業及當地經濟發展最好的服務

當前，大力發展經濟，追求GDP仍是各地政府的頭等大事；招商引資、上項目還是重中之重。出現了許諾綠色通道、倡導辦事零障礙，快立項、快審批、快上馬的形勢。包括眾多行政執法部門也十分甚至過分強調服務二字。在此情景下，服務基層環境監察人員，一定要保持清醒頭腦，搞好、厘清監管與服務的關系。

強調服務、發展實業，從國家層面上是戰略問題，從上級環保主管部門的管理上是協調平衡問題，而作為基層環境監察工作者，寓服務于監管中，才是我們的本分。否則，出現了環境問題，我們就是“第一責任人”；出現了大誤差，還可能成為錯誤的“替罪羊”。那么，我們又如何把握好監管與服務的關系呢？對于上級或當地政府，我們應當要有全局意識。發現了環境問題，現場予以解決是盡職。而對于監管對象，從立項到驗收的過程中，在日常的監管中，我們能夠做到指導到位、說明到位，不刁難、不推諉；發現問題，要求其及時整改到位，避免環境隱患的發生及擴大，才真正體現了服務企業。否則，若流于泛泛的所謂的服務，不敢監管，不聞不問，或者企業出現了問題，不處理、不上報，則可能釀成企業發展的大禍。小則可能出現責令企業停產整改，大則遭受區域限批的后果。若如此，這才是對企業的不負責，乃至對當地經濟社會發展的不負責。此時對于基層環境監察工作者來說避免不了問責，又何談免責。

總之，作為基層環境監察工作者，與其他部門一般現場執法人員一樣，擔負著現場執法的任務，盡到了職也就同時免除了責。我們盡可能多的發現并解決現場環境問題，促使當地做到了經濟發展與環境保護的雙贏，也就是為國家的經濟社會可持續發展作出了應有的貢獻。

（作者單位: 江蘇省徐州市經濟技術開發區環保分局）