防范環境風險 確保飲水安全
——岳城水庫上游漳河水系污染事件的思考

文｜孟憲棟

防范環境風險 確保飲水安全
——岳城水庫上游漳河水系污染事件的思考

文｜孟憲棟

邯鄲市政府在事發現場掛圖作戰，研究部署事件處置工作

近年來，全國各地水污染事件頻發，飲用水安全已成全社會關注的熱點和焦點問題。2003年伊始，由于山西天脊煤化工集團股份有限公司8.7噸苯胺發生泄漏事故，泄漏的苯胺隨沿濁漳河順流而下，導致河北省發生了岳城水庫上游漳河水系污染事件，造成邯鄲市區10%居民飲用水受到影響。

在事件處置過程中，河北省政府領導連夜赴邯鄲市指導事件處置工作，河北省環保廳連夜從石家莊、保定、衡水、滄州、邢臺等市緊急調動人員、設備和車輛，成立了由300多名監測人員組成的應急監測隊伍，全面開展了環境應急監測工作；邯鄲市政府投入了大量的人力物力，共建設了7道攔截土壩和8道活性炭壩，引流污水35.59萬立方米。通過省、市、縣政府及環保、水利、衛生等部門的共同努力，污染事件得到了妥善處置，保障了岳城水庫水質和人民群眾的飲水安全。

經驗和啟示

此次事件屬于典型的生產安全事故次生的跨界飲用水染事件，事件的妥善成功處置給我們提供了一些有益的經驗和啟示。

一是組織得力是應急處置工作的前提。突發環境事件發生后，應對措施的效果體現在“急”上，貴在神速。要聞風而動，及早處理，切不可貽誤時機；要按照應急處置工作要求，力爭做到“五個第一”。事件發生后，邯鄲市第一時間啟動了應急預案，開展污染物攔截、污染源排查和應急監測工作；省環保廳第一時間趕赴現場指導工作，舉全省之力調動監測人員全面開展水質監測工作，為污染事件的妥善處置提供了有力保障。

二是區域協同是跨界處置工作的關鍵。屬地管理的原則是環境應急管理的重要原則，而跨區域的突發環境事件又是環境應急管理工作的難點。此次事件中，河北、山西、河南三省以高度的責任感和使命感，在環保部工作組的指導下，充分發揮各自的應急和監測能力，實現了信息共享、協調作戰、共同處置，對妥善處置此次跨界水污染事件，有效降低污染損害發揮了重要作用，保障了岳城水庫的水質安全。

三是部門聯動是應急處置工作的保證。在事件處置過程中，邯鄲、長治兩市充分發揮基層政府和水利、安監、城建、公安等部門以及當地駐軍的積極性，采取攔壩截流、污水凈化、調水稀釋、清污分流、破冰采樣等措施，投入了大量的人力物力，各部門各司其責、密切配合，使事件處置工作環環相扣，多線同時作戰，為事件妥善處置奠定了基礎。

四是科學決策是應急處置工作的支撐。事件處置過程中，在環保部的支持下，省環保廳邀請水利、化工、監測以及應急處置等國家、省級層面的專家，多次到現場指導工作，對監測數據進行科學分析和研判，準確預測了污染水團的變化趨勢，提出了處置方案，為事件成功處置提供了科學依據，使污染事件處置工作得以順利進行。

現場取樣

問題及分析

筆者參與了整個事件的處置工作，在指導和協助邯鄲市事件處置過程中，對湖庫型和河流型飲用水水源地保障工作進行了深度思考，發現了一些亟待解決的問題。

一是主要污染隱患排查不徹底。河流型飲用水水源地一般跨多個行政區域，受屬地管理的局限影響，不能對上游行政區域河流周邊的企業開展污染隱患排查工作，不能確切掌握飲用水水源地上游存在的污染隱患和主要污染因子。

二是跨界斷面在線監控安裝不到位。河北省有13個湖庫型飲用水水源地，據了解，相關政府及職能部門只在湖庫型飲用水水源地取水口安裝了自動監控設施，沒有在飲用水水源地上游相應斷面安裝自動監控設施。上游一旦發生突發水污染事件，不能抓住有利時機，迅速采取措施，對整個湖庫現存的大量飲用水帶來嚴重威脅，甚至造成嚴重污染事故。同時，還存在應急監測能力不足、監測方法不統一等問題，影響科學決策事件處置。

三是敏感區域風險防控工程未建設。河北省13個湖庫型飲用水水源地和37條出入境河流，除岳城水庫進水口上游建設了簡易的環境風險防范工程外，其余湖庫型飲用水水源地均未建設環境風險防范工程，上游一旦發生污染事件，不能迅速采取攔、導、疏、治等措施，將被污染的水引流、導流到防控工程內或一定的區域，再行進行有效處置，不能確保被污染的水及時阻擋在飲用水水源地之外。

四是應急物資儲備不完善。基層政府及相關企業的應急物資儲備主要以公安消防和安全生產為主，對突發環境事件處置工作需要的應急物資儲備工作不夠重視、物資儲備沒有針對性，不能實現“應備皆備”，衍生突發環境事件處置應急物資儲備漏洞。最突出的是備用飲用水資源不足，輸水管網老化，以及沒有儲備應急救護物資和應急監測物資等。

環境監測人員在當地駐軍的配合下，采取鑿冰的方式采集水樣

防范之思考

河北省環繞京津，擔負著京津地區飲用水供應的重要任務，獨特的地理位置和政治敏感區位使河北省的飲用水水源保護工作面臨著特殊的壓力和挑戰。目前，突發環境事件呈多發趨勢，污染物種類和性質趨于多樣化，而各地的環境應急管理能力還相對薄弱。要切實做好飲用水水源地保護工作，地方各級政府及有關部門必須樹立如履薄冰的危機意識和講政治的責任意識，把握特點，全面防范，有針對性地做好飲用水水源地保護工作。筆者從環境風險防范工作方面，對湖庫型、河流型飲用水水源地的保護方面進行了認真思考，認為各級地方政府及相關部門應進一步強化以下幾個方面工作，確保飲用水水源地水質和群眾的飲水安全。

高度重視，落實主體責任。《環境保護法》第六條規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。《水污染防治法》第三條“國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將水環境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施”，從法律層面強調了地方各級政府對環境質量改善和水污染防治的主體責任。

時任邯鄲市市長高宏志在一線指揮現場處置工作

李克強總理2012年在第七次全國環境保護大會上強調：“要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。要建設快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調整化工企業空間布局，嚴格化學品生產管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學品環境污染事件。”地方各級政府是環境保護的第一責任主體，務必把環境風險防范工作納入重要議事日程，把飲用水水源地保護作為首要任務，做到認識、責任、措施、投入、工作“五到位”，按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求，真正把責任落實到具體環節和有關責任人。

開展排查，健全風險評估。環境風險評估，是對突發環境事件的嚴重性、緊迫性和未來的發展趨勢所做的衡量和評價。《突發事件應對法》第四十條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者進行會商，對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估”。地方各級政府應積極落實國家法律法規相關要求，切實提升執行力。組織環保、水利、衛生等相關部門，對飲用水水源地周邊及上游一定區域存在的環境污染隱患進行全面排查，掌握環境風險分布情況并進行風險評估，掌握主要污染因子，做到有的放矢，有針對性開展各項風險防范工作。

在環境污染隱患排查和環境風險評估過程中，涉及到不同的行政區域，相關政府之間應建立污染治理的長效監管聯動機制，遵循“預防為主、屬地負責、協同共管”三大原則，共同實施聯防聯控。要早發現、早通報、早化解、早處置，嚴格控制跨界污染事件的發生。一旦發生跨界污染事件，事發區要立即向上一級政府報告，同時向下游相關部門通報預警，防止事態惡化。

有效防控，編制應急預案。突發環境事件應急預案是環境應急準備工作的基礎，是提高政府及相關部門應對突發環境事件的組織指揮和應急處置的導向，可操作性是應急預案的生命力所在。地方各級政府及相關部門應根據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》和《突發環境事件應急預案管理辦法》及相關環境保護法律、法規的規定，在當地政府《突發環境事件應急預案》的基礎上，編制《飲用水水源地突發環境事件子預案》，增強飲用水水源地污染事件防范和處置的科學性、針對性、實效性和可操作性，為有效防控飲用水水源地污染防治工作奠定理論基礎。

配齊硬件，建設防范工程。《環境保護法》第四十七條規定，各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

《突發事件應對法》第三十二條規定：“設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府，應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度”。在突發環境事件涉及面日益廣泛、污染因子日益復雜、處理處置要求日益提高的情況下，地方各級政府及相關部門必須高度重視環境風險防范和事件處置所需的“硬件”建設，自上而下逐步完善，為防范和處理好突發環境事件打下堅實基礎。要根據風險評估情況，有針對性的儲備應急處置物資，同時還要儲備相應的應急救護和應急監測物資等，統一監測方法。

環境監測人員在連夜監測分析水質

為確保官廳水庫的水質安全，張家口市政府已在官廳水庫上游八號橋建設了飲用水水源地風險防控工程，利用現有水利工程，通過建設節制閘、攔污壩、調水溝渠、導流渠、蓄污濕地等工程措施，實現攔截、導流、調水、降污功能。各地政府應根據當地水文和地理結構等實際情況，針對飲用水突發環境事件應急預案，明確風險防范工程的建設位置，明確啟動工程措施的部門和職責，包括監測方案、工程設施等，通過防范工程的降解、截污、導流、吸附等綜合手段治污，嚴格控制涉水突發環境事件的危害范圍和危害后果，確保飲用水水源地不受影響。

為保障崗南水庫水體安全，石家莊市環保局聯合中科院生態環境研究中心、無錫中科水質環境技術有限公司共同完成了水環境生物毒性預警監測工程，該技術具有反應靈敏、成本較低、直觀，能反映各種污染物的綜合影響，利用國際通用的青鳉魚作為指示魚種，當青鳉魚遭遇有毒化學物質污染或水質惡化時，其運動行為會發生改變，而且當發生嚴重污染或人為投毒時，其運動行為的強度會大幅度下降，甚至由于死亡而停止運動，系統內置的生物傳感器獲取青鳉魚行為的變化規律，通過內嵌的劑量—響應關系模型來實現預警。系統還集成了17項常規理化監測參數，具有實時在線的生物毒性、特征污染物和常規指標監測功能，能智能化區分富營養化、一般污染和有毒物質引起的污染，從而快速判斷污染度種類，實現對不同等級不同類型事件的有效區分和應對，根據污染事件的類型和程度形成應急處置預案，提供決策支持，防范可能的環境污染風險。

精心演練，提高應急水平。突發環境事件應急預案，是針對可能發生的突發環境事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急處置與救援行動，降低環境污染、經濟損失和人員傷亡而預先制定的計劃或方案。預案涉及突發環境事件處置工作中公眾參與、部門銜接、現場處理等各環節，都需要在演練中接受考驗，通過演練完善預案，增強環境應急準備工作的針對性和處置過程中的協調性。地方各級政府及相關部門要在環境應急預案操作性、多部門聯合行動協調性等方面進行有益探索，認真組織好應急預案演練，加強專業隊伍、兼職隊伍、專家等隊伍的建設，提高環境應急管理工作水平，達到“預防為主、預防與應急相結合”的要求。

正確引導，嚴防面源污染。面源污染是水源地水體富營養化以致發生“水華”現象的重要誘因。目前，河北省13個湖庫型飲用水水源地多數存在農業種植、旅游觀光等項目，農藥、化肥的使用和生活垃圾對水質產生一定的影響。地方各級政府應組織農業、環保等部門，積極開展面源污染防治工作。一是加大漁業、畜禽養殖治理力度。強化畜禽養殖污染治理，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理，畜禽養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施。二是加大農業治理力度。對農藥化肥、農村生活垃圾和生活污水排放等面源污染情況進行監控，禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥以及農藥等，引導群眾建立綠色生產基地。三是按照《水污染防治法》和《飲用水源保護區污染防治管理規定》，嚴厲打擊網箱養殖、違法排污等行為。四是建設人工濕地水質凈化工程，全面推進飲用水水源地大生態帶建設，改善生態環境。

源頭防范，嚴把準入關口。要想從根本上、源頭上防范飲用水水源地突發環境事件的發生，就要從“限批”“落實”和“取締”上下工夫。一是對飲用水水源地上游一定區域、一定范圍內實施建設項目限批制度，特別是化工等高污染、高環境風險的產品及生產工藝，從源頭上把好環境應急管理關。二是認真落實環評審批和“三同時”驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施，把環境風險防范工作納入環評和“三同時”驗收內容中，凡是環境應急防范措施（設施）不完善的一律不予審批和驗收；同時要依法嚴格飲用水水源地新建項目環境管理。三是對飲用水水源地上游一定區域、一定范圍內現有的高污染、高環境風險企業，嚴格環境監管，并逐步實施搬遷或者關閉；對飲用水水源地一級保護區內現有的與供水和保護水源無關的建設項目實施拆除或者關閉，在二級保護區內必須拆除或者關閉現有一切排放水污染物的項目，堅決防止出現因企業生產事故或偷排偷放廢水對飲用水水源造成威脅。

強化宣傳，提高公眾意識。各級政府及相關部門在飲用水水源地管理工作中，要結合實際，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體，公開曝光一批威脅飲用水水源地安全的違法行為，營造濃厚的水環境保護輿論氛圍。一是要按照《飲用水源保護區污染防治管理規定》設立標志牌、提示牌、警示牌，向社會公布飲用水源保護范圍、內容要求，增強群眾的防范意識；二是以標志牌、提示牌、警示牌的醒目直觀和感召力，動員社會公眾積極參與到飲用水水源保護工作中來；三是公布水源環境污染投訴舉報電話，方便了群眾對水環境違法行為的及時舉報和執法部門的有效查處；四是警示水源保護區各污染企業和公眾提高環保責任意識和自律意識，不得隨意向河道水體排放污水、傾倒垃圾等污染物，否則必將受到嚴厲追究和查處。

黨的十八大提出要將生態文明建設放在突出地位，吹響了環境保護的進軍號。環境保護工作的機遇和挑戰并存，機遇，就是黨的文件中前所未有地專門列章論述生態文明建設；挑戰，就是環保工作離政策要求、群眾的期盼還有一定的距離，環保工作壓力將會越來越大。環境應急管理作為保障環境安全的最后一道防線，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是環保工作的重中之重。地方各級政府及相關部門要不斷創新監管手段和方式，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的科學管理機制，集中執法資源，實施聯防聯動聯治，形成執法合力，提高執法效率，從根本上防范環境敏感區域的環境污染問題，保障群眾環境權益，維護社會和諧穩定。

（作者單位：河北省環境應急與重污染天氣預警中心）