企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系須進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革
——試回答“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系該怎么辦？”

李春田

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系須進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革
——試回答“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系該怎么辦？”

李春田

／導(dǎo)語(yǔ)／作者認(rèn)為一些企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系感到困惑的原因，主要是由于所選體系結(jié)構(gòu)的功能不能滿(mǎn)足企業(yè)變革的要求。解決的辦法就是改變結(jié)構(gòu)，即變一體化的分類(lèi)結(jié)構(gòu)為分布式的模塊化結(jié)構(gòu)。這樣做，不僅可以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的功能還可推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)型，即由“制標(biāo)主導(dǎo)型”向“應(yīng)用主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

一、問(wèn)題的提出

多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的中心任務(wù)就是建立和健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。有的企業(yè)剛剛開(kāi)始建立不久，有的企業(yè)已經(jīng)建了半個(gè)多世紀(jì)，投入了大量資源，同時(shí)也制定了大量標(biāo)準(zhǔn)，但是離“包括現(xiàn)有的和今后發(fā)展應(yīng)有的各種標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，總是處在年復(fù)一年地“繼續(xù)”，永無(wú)止境地“健全”過(guò)程中。近年來(lái)不少企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的人員產(chǎn)生了一個(gè)共同的疑惑：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系有什么用？

他們?yōu)槭裁磿?huì)產(chǎn)生這樣的疑惑呢？有的企業(yè)說(shuō)，我們是響應(yīng)號(hào)召才建的，都說(shuō)這個(gè)體系非常科學(xué)、特別有用，我們投入了很多資源，搞了許多年，到現(xiàn)在“沒(méi)有感覺(jué)”；有的企業(yè)說(shuō)，原以為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系能幫助企業(yè)解決問(wèn)題，可是當(dāng)企業(yè)遇到困難問(wèn)題時(shí)，它卻無(wú)能為力，例如當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，急需創(chuàng)新產(chǎn)品和再造生產(chǎn)流程時(shí)，許多標(biāo)準(zhǔn)都要重新制定；有的企業(yè)則說(shuō)：“我們已經(jīng)把它束之高閣”；企業(yè)里的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員則抱怨：當(dāng)我們向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)體系建設(shè)的成績(jī)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)卻毫無(wú)興趣，我們?cè)谄髽I(yè)里是最不受重視的；更多的企業(yè)對(duì)此無(wú)怨無(wú)恨，只是迫切地希望知道：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系該怎么辦？

二、問(wèn)題的癥結(jié)

為什么會(huì)出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題呢？原因可能有很多，大體上可歸結(jié)為以下兩方面：

一方面，是企業(yè)認(rèn)識(shí)上的原因，在有的企業(yè)里把建標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)成了標(biāo)準(zhǔn)化的中心任務(wù)，只知道按規(guī)定的模式不停地制定標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮如何用標(biāo)準(zhǔn)解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)化的中心任務(wù)與企業(yè)的中心任務(wù)脫節(jié)，形成了所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。更有的企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)體系就是為了應(yīng)付檢查、評(píng)比、拿證，建體系時(shí)急于求成，拍腦袋、抄書(shū)本、照搬其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象不在少數(shù)，他們的標(biāo)準(zhǔn)體系是趕制出來(lái)的。上述這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是為建體系而建體系，所定標(biāo)準(zhǔn)不切合企業(yè)實(shí)際，讓它發(fā)揮作用是不可能的。

另一方面，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系本身的原因，也是一個(gè)帶有普遍性的原因，即企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。也就是說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的功能，不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的要求。上述企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的抱怨，歸根結(jié)底反映的是標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)際起到的作用（發(fā)揮的功能）與企業(yè)對(duì)它的期望之間的矛盾。

這個(gè)矛盾是怎么發(fā)生的呢？通常情況下，系統(tǒng)的功能與其結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)不同，功能就不同。當(dāng)初企業(yè)建體系時(shí)，或者由于對(duì)體系的結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系了解不夠，或者是聽(tīng)了不切實(shí)際的宣傳，對(duì)體系的作用產(chǎn)生了過(guò)高的期望。同時(shí)，幾乎所有的企業(yè)在建體系時(shí)又選擇了分類(lèi)結(jié)構(gòu)，這就深深地埋下了矛盾的種子。因?yàn)榻^大多數(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是按照GB/T 15496《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中主張的結(jié)構(gòu)建立的，它主張企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，這就注定了標(biāo)準(zhǔn)體系是個(gè)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，見(jiàn)圖1。

圖1　GB/T 15496要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

實(shí)際上它把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為3大類(lèi)（3個(gè)體系的提法不妥，因?yàn)樗鼈儾痪邆湎到y(tǒng)屬性,不能稱(chēng)其為體系），每一大類(lèi)里都是越分越細(xì)的同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種分類(lèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的管理。結(jié)構(gòu)無(wú)所謂好壞優(yōu)劣，關(guān)鍵看你的目的是什么。如果是以積累標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為目的，分類(lèi)結(jié)構(gòu)是最佳選擇。它對(duì)于那些生產(chǎn)流程和組織結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不變的企業(yè)應(yīng)該是適用的。但是如果岀于別的目的和需求，如為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)流程和組織架構(gòu)也要經(jīng)常改變，這種結(jié)構(gòu)不可能提供你所需要的功能。

采取這種分類(lèi)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，相當(dāng)于建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。庫(kù)里分門(mén)別類(lèi)地存放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系表就是庫(kù)里的貨架。建貨架必須遵守“全面成套”原則，即企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系“應(yīng)涵蓋企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)應(yīng)遵守的法律、法規(guī)，不能缺少其中任何一項(xiàng)，企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系都應(yīng)建立起來(lái)，一項(xiàng)都不能少”，不僅包括“已有”標(biāo)準(zhǔn)，還要包括企業(yè)今后發(fā)展“應(yīng)有”的標(biāo)準(zhǔn)。由于這些因素是很不確定的并且是在不斷變化的，實(shí)際很難做到“一項(xiàng)都不能少”。貨架上就有永遠(yuǎn)填不完的空位，企業(yè)就要年復(fù)一年地往貨架上填標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)里有限的標(biāo)準(zhǔn)化人員，他們不僅要按計(jì)劃完成庫(kù)存任務(wù)，還要去處理那些過(guò)期變質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)化歷史越長(zhǎng)，倉(cāng)庫(kù)的規(guī)模也就越大，管理的難度隨之增大，僅僅處理過(guò)期變質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)就令他們傷透了腦筋，標(biāo)準(zhǔn)化人員的擔(dān)子變得越發(fā)沉重，他們被牢牢地鎖在庫(kù)房里，根本沒(méi)有精力去考慮如何把庫(kù)里的標(biāo)準(zhǔn)派上用場(chǎng)，如何用標(biāo)準(zhǔn)去解決企業(yè)遇到的問(wèn)題。這就是分類(lèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，這就是現(xiàn)在許多企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系感到困惑的原因。

三、問(wèn)題的根源

中國(guó)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)，中國(guó)企業(yè)的管理方法和管理模式之多呈“叢林狀態(tài)”，應(yīng)該說(shuō)這是合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯的。照理說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法和管理模式也應(yīng)該千姿百態(tài)才對(duì)，然而中國(guó)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化模式卻驚人的一律，它們不僅都把建標(biāo)準(zhǔn)體系作為中心任務(wù)，而且所建體系幾乎都是青一色的大而全層級(jí)式分類(lèi)結(jié)構(gòu)。他們是怎么被統(tǒng)一化的呢？市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手，沒(méi)有這個(gè)能力，無(wú)疑，只有標(biāo)準(zhǔn)化才有這個(gè)力量。前面提到的GB/T 15496規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)、管理和工作3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成，奠定了標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)一化的基礎(chǔ)。起推動(dòng)作用的是與其配套的GB/T 19273《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)》，這是一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的標(biāo)準(zhǔn)。被評(píng)價(jià)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如果符合上述標(biāo)準(zhǔn)的要求（得分較高），可授予蓋有國(guó)徽章的證書(shū)并被稱(chēng)為“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)。于是那些不甘當(dāng)“行為不良”的企業(yè)便紛紛按統(tǒng)一的要求建立標(biāo)準(zhǔn)體系并申請(qǐng)接受評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)得分高低，還要把“良好行為”分級(jí)，最高為5星級(jí)，發(fā)給一塊有5顆金星的牌匾，很是壯企業(yè)門(mén)面。在此基礎(chǔ)上，再加上行政力量的推動(dòng)和宣傳，企業(yè)便自然地按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求選擇這種統(tǒng)一的模式，如果企業(yè)的做法不符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，就有可能被淘汰。有一個(gè)企業(yè)各方面工作都很岀色卻被評(píng)為3星級(jí)，問(wèn)其原因是他們開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品舉世無(wú)雙，由于沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可采用，少得了20分而被淪為3星級(jí)（良好行為剛剛及格）差一點(diǎn)變成“行為不良”企業(yè)。從這件事當(dāng)中，我們既能看到標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大統(tǒng)一作用，又可以深刻地感受到標(biāo)準(zhǔn)的雙刃劍作用，它的殺傷力不可小視。但是，這一切都是自愿的，我們的許多企業(yè)至今還沒(méi)有學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海里游泳。一遇到評(píng)比，就非爭(zhēng)先恐后不可；聽(tīng)人一說(shuō)“這是你的標(biāo)準(zhǔn)體系被政府認(rèn)可”就不再問(wèn)青紅皂白。他們至今還不懂得被市場(chǎng)和顧客認(rèn)可該有多么重要。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)歸根結(jié)底都是為了滿(mǎn)足顧客的要求，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系怎么建？建成什么樣？同樣要從這個(gè)基本觀念岀發(fā)，外部的干預(yù)和吸引力不論有多么大，都不能有絲毫的動(dòng)搖和偏離，但許多企業(yè)至今做不到，總想走捷徑，這就是他們常常決策失誤的原因。

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，最終幾乎都建成為相同的模式，除了上面所說(shuō)的原因之外，還有歷史的原因。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是在中華人民共和國(guó)成立后，開(kāi)始從零起步的，由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，當(dāng)時(shí)只能把加快制定標(biāo)準(zhǔn)作為重中之重的任務(wù)。國(guó)家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的奮斗目標(biāo)就是：把國(guó)家和企業(yè)當(dāng)前以及今后所需要的標(biāo)準(zhǔn)全部制定岀來(lái)，放到倉(cāng)庫(kù)里備用。那種以分類(lèi)為特征的標(biāo)準(zhǔn)體系，恰好是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效工具。因?yàn)樗鼘?duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)存管理都提供了便利，應(yīng)該說(shuō)這是順理成章的。在從前那個(gè)技術(shù)進(jìn)步比較緩慢的年代，尤其是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這種生產(chǎn)庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的工作模式還是頂用的，這跟當(dāng)時(shí)的企業(yè)都生產(chǎn)庫(kù)存產(chǎn)品是一個(gè)道理。

為什么從前很少聽(tīng)到企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的抱怨而現(xiàn)在卻多起來(lái)了呢？原因極其簡(jiǎn)單，那就是生產(chǎn)庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)跟生產(chǎn)庫(kù)存產(chǎn)品一樣都被時(shí)代拋棄了。今天的企業(yè)面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，企業(yè)要想生存下去只有適應(yīng)這種變化，它必須不斷地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、不斷地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)乃至組織結(jié)構(gòu)。用張瑞敏的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：“企業(yè)里什么都在變，唯一不變的就是變化”。從前的企業(yè)幾乎千篇一律地生產(chǎn)庫(kù)存，現(xiàn)在這樣的企業(yè)越來(lái)越少了。零庫(kù)存、按訂單生產(chǎn)、定制和個(gè)性化服務(wù)已成普遍趨勢(shì)，與此同時(shí)，許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將垂直一體化的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)改變?yōu)楸馄绞健⒎植际健⒕W(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)的情況下，企業(yè)所建的那種與以往的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)隨之改變才行。然而，那種大一統(tǒng)的、層級(jí)式的標(biāo)準(zhǔn)體系，是遵照“從下層到上層的共性形成或制定關(guān)系”“從上到下的指導(dǎo)制約或貫徹關(guān)系”建立起來(lái)的“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，全部標(biāo)準(zhǔn)上下左右盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)都要牽連其他標(biāo)準(zhǔn)或者受到其他標(biāo)準(zhǔn)的制約，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的、牽一發(fā)而動(dòng)全身的剛性結(jié)構(gòu)，讓它應(yīng)變，談何容易。由于這種矛盾和糾結(jié)長(zhǎng)期得不到解決，終于釀成了企業(yè)管理者對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)體系到底有什么用？”的困惑乃至將其束之高閣。

四、結(jié)構(gòu)改革是可行對(duì)策

系統(tǒng)的功能是由其結(jié)構(gòu)決定的，采取什么樣的結(jié)構(gòu)，是由建系統(tǒng)的目的決定的。分類(lèi)結(jié)構(gòu)，也適合特定的目的。如果岀于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和計(jì)劃以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的目的，傳統(tǒng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系就是合適的結(jié)構(gòu)。當(dāng)我們的目的發(fā)生改變時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了新的功能要求時(shí)，可行的辦法就是改變結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)生所需要的功能。

為什么分類(lèi)結(jié)構(gòu)就做不到呢？因?yàn)榉诸?lèi)結(jié)構(gòu)是按標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)、屬性、適用范圍等特征加以歸類(lèi)的，它是把同類(lèi)要素集中到一起。如GB/T 15496要求企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系由“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成”，然后再把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分門(mén)別類(lèi)地集中起來(lái)，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)也分別集中起來(lái)。在集中過(guò)程中不論分多少層次，實(shí)際上都是按歸類(lèi)原則，把同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)排列或疊加起來(lái)。這種同類(lèi)要素的集中，不論要素（標(biāo)準(zhǔn)）有多少，它都不成其為系統(tǒng)（體系），因?yàn)樗痪邆湎到y(tǒng)的必備條件，它們沒(méi)有共同的目標(biāo)、要素之間互不關(guān)聯(lián)、沒(méi)有形成特定的功能等。因此，所謂的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”“管理標(biāo)準(zhǔn)體系”“工作標(biāo)準(zhǔn)體系”都是不能成立的命題。它們只是一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是標(biāo)準(zhǔn)體系。不是體系（系統(tǒng)）也就不具備系統(tǒng)功能，它的結(jié)構(gòu)不是功能結(jié)構(gòu)。

以分類(lèi)為特征的標(biāo)準(zhǔn)體系不是沒(méi)有用，它“不僅為編制制修訂標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃提供依據(jù)，而且也為企業(yè)提供一套必須遵循的層次清楚的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄”。目錄很有用，但不能要求它具有額外的功能，如產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗等。而若使其具備這類(lèi)功能，則必須把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織起來(lái)，另建功能結(jié)構(gòu)。例如，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)，就必須把與實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組織成一個(gè)有機(jī)整體，它才能產(chǎn)生節(jié)能這項(xiàng)特定功能。特定功能是由組織起來(lái)的一整套特定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的。而標(biāo)準(zhǔn)目錄則恰好相反，它把這些本應(yīng)組織在一起的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)拆散，分類(lèi)存放起來(lái)；把有機(jī)整體打成碎片，割斷了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系，這就使它喪失了功能。標(biāo)準(zhǔn)目錄只能把同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)依次排列起來(lái)，它不可能把標(biāo)準(zhǔn)按照共同目標(biāo)的要求組織起來(lái)，無(wú)組織即無(wú)功能。所謂結(jié)構(gòu)就是要素的組織形式，改變結(jié)構(gòu)就是改變組織形式。只有改變組織形式、改變結(jié)構(gòu)才能創(chuàng)造新功能。

五、模塊化結(jié)構(gòu)是創(chuàng)造新功能的結(jié)構(gòu)

一個(gè)企業(yè)的全部標(biāo)準(zhǔn)總不能雜亂無(wú)章地堆放在一起，必定要采取一種存在方式。要想發(fā)揮作用還必須把它們組織起來(lái)。通常的做法是把它們?nèi)糠乓粋€(gè)“一體化”的標(biāo)準(zhǔn)體系中。用這種方式管理貯存標(biāo)準(zhǔn)是可取的，但它無(wú)法把標(biāo)準(zhǔn)組織起來(lái)，難以產(chǎn)生我們所需要的功能。結(jié)構(gòu)改革就是要變一體化的分類(lèi)結(jié)構(gòu)為模塊化結(jié)構(gòu)，做到既能有效地管理好標(biāo)準(zhǔn)又能把標(biāo)準(zhǔn)組織起來(lái)，產(chǎn)生需要的功能。什么是模塊化結(jié)構(gòu)？如圖2所示。

圖2　模塊化結(jié)構(gòu)示意圖

模塊化結(jié)構(gòu)是怎么創(chuàng)造新功能的呢？

模塊化結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化金字塔結(jié)構(gòu)，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分成許多塊，并且呈分布狀態(tài)。

首先它把全部標(biāo)準(zhǔn)分為“庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)”和“在用標(biāo)準(zhǔn)”兩大區(qū)塊。

“庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)”指的是處于存檔狀態(tài)的企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)立兩個(gè)庫(kù)，一個(gè)是“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”，一個(gè)是“基準(zhǔn)庫(kù)”。“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”相當(dāng)于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，它繼續(xù)承擔(dān)企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)管理使命；“基準(zhǔn)庫(kù)”里存放的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)文件，如法規(guī)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等。

“在用標(biāo)準(zhǔn)”即正在發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)，以“標(biāo)準(zhǔn)模塊”的形式存在并發(fā)揮作用。在建模塊時(shí)，首先到“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”中選擇適用標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足需要時(shí)須制定新標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)里按類(lèi)歸檔。

“標(biāo)準(zhǔn)模塊”是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要逐個(gè)建立的成套標(biāo)準(zhǔn)，如開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)建立的標(biāo)準(zhǔn)綜合體。模塊內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)不是隨便拼湊起來(lái)的一堆標(biāo)準(zhǔn)，它們是按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法組織起來(lái)的具有共同的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)同，具有特定功能的有機(jī)整體。模塊不僅具備所需要的特定功能，而且具備了系統(tǒng)的全部屬性，它才是名符其實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)模塊是標(biāo)準(zhǔn)綜合體，是新功能的締造者，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的寶貴資源，是標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)排憂(yōu)解難、創(chuàng)造效益的前沿，是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用和標(biāo)準(zhǔn)化工作者聰明才智的廣闊舞臺(tái)。

企業(yè)可根據(jù)不同的對(duì)象和管理需求，建立不同的標(biāo)準(zhǔn)模塊，這就是上文所說(shuō)的把標(biāo)準(zhǔn)組織起來(lái)的活動(dòng)。如何組織？沒(méi)有統(tǒng)一模式，也不應(yīng)該有統(tǒng)一模式。因?yàn)檫@是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，不能照搬照抄，只能根據(jù)管理的需要自行設(shè)計(jì)、量身定制。這就必然會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)形式多元化的局面，如:

●可以按管理職能建立標(biāo)準(zhǔn)模塊，如產(chǎn)品創(chuàng)新管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理、人力資源管理、物資管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理、營(yíng)銷(xiāo)管理等。企業(yè)到底建哪些標(biāo)準(zhǔn)模塊（設(shè)立哪些管理職能）？這是企業(yè)組織設(shè)計(jì)的任務(wù)。這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)與企業(yè)的組織設(shè)計(jì)互相契合、協(xié)同進(jìn)行，為企業(yè)奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，意義十分重大。圖3是某流程型企業(yè)與其組織架構(gòu)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)模塊分布示意圖。

圖3　某流程型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)模塊分布示意圖

圖中的管理職能模塊是與企業(yè)的管理部門(mén)對(duì)應(yīng)的；生產(chǎn)模塊是為各生產(chǎn)廠組織生產(chǎn)而設(shè)立的。如果生產(chǎn)廠的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程較復(fù)雜，它可再建立本組織內(nèi)部的模塊，如該企業(yè)的煉鋼廠就按生產(chǎn)流程建立了一系列二級(jí)模塊。這樣一個(gè)模塊化架構(gòu)把企業(yè)方方面面的管理全部覆蓋了起來(lái)。管理職能模塊的內(nèi)部組織形式可參考ISO的管理體系通用結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)模塊的內(nèi)部組織形式，不論是針對(duì)產(chǎn)品還是針對(duì)流程的都可運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法建立具有特定功能的標(biāo)準(zhǔn)綜合體。

●可以按產(chǎn)品線建立模塊。如果企業(yè)出于對(duì)產(chǎn)品制造過(guò)程進(jìn)行管理的目的，可以整個(gè)產(chǎn)品線為對(duì)象，建立一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊。如果產(chǎn)品不太復(fù)雜，一個(gè)模塊（標(biāo)準(zhǔn)綜合體）就能解決問(wèn)題；如果產(chǎn)品較復(fù)雜，可能要建多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊；如果產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造采用的是模塊化架構(gòu)，則標(biāo)準(zhǔn)模塊常與產(chǎn)品模塊并行開(kāi)發(fā)，每一個(gè)產(chǎn)品模塊都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)模塊，如汽車(chē)就可能要建發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、傳動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)模塊；如果其中的標(biāo)準(zhǔn)模塊還復(fù)雜，可再劃分，直到滿(mǎn)足管理要求。

●可以按項(xiàng)目或任務(wù)建立模塊。如新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、流程再造、工程項(xiàng)目等。由于這類(lèi)項(xiàng)目任務(wù)急、工作量大，難度高，需要許多部門(mén)互相配合，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向難以運(yùn)作。在企業(yè)里最適于用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體。這類(lèi)項(xiàng)目或任務(wù)常常是一次性的，項(xiàng)目完成后，模塊（標(biāo)準(zhǔn)綜合體）可能解體，標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)入庫(kù)。生命周期很短的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也屬于這類(lèi)情況，標(biāo)準(zhǔn)模塊通常是“即需—即制—即用”，用后即廢，非常靈活。

●可以按流程建立模塊。為了加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵流程的管理，可針對(duì)流程建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體。如產(chǎn)品生產(chǎn)流程、物資流程、信息流程、工作流程、管理流程等。它們有時(shí)以子模塊的形式存在于職能模塊和項(xiàng)目模塊之中。這類(lèi)模塊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即標(biāo)準(zhǔn)的組織形式，通常可按過(guò)程的先后順序或所處位置，形成串列式、并列式、網(wǎng)絡(luò)式等分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

●可以兼而有之。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，可能上述各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)模塊都有。總之凡是需要制定一整套標(biāo)準(zhǔn)才能解決的問(wèn)題，均適合用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊。

每個(gè)企業(yè)建多少標(biāo)準(zhǔn)模塊？建哪些模塊？完全根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要。這就決定了結(jié)構(gòu)形式不可能千篇一律，必定是多元化的。不僅企業(yè)之間互不相同，就是同一個(gè)企業(yè)不同時(shí)期也可能不同。只有多元化，才有選擇，才不妨礙創(chuàng)新，才能與企業(yè)的實(shí)際需要相契合。

由于模塊化結(jié)構(gòu)的這些特點(diǎn)，就使可能根據(jù)自己的需要?jiǎng)?chuàng)造屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。離散型企業(yè)創(chuàng)建的基于制造單元的標(biāo)準(zhǔn)模塊分布如圖4所示。

圖4　離散型企業(yè)基于制造單元的標(biāo)準(zhǔn)模塊分布示意圖

六、標(biāo)準(zhǔn)體系模塊化結(jié)構(gòu)的意義

1. 使復(fù)雜系統(tǒng)簡(jiǎn)化，處理問(wèn)題分散化，降低了管理難度。從前的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行集中統(tǒng)一管理，體系越復(fù)雜管理難度越大。模塊化結(jié)構(gòu)把大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系分解為許多塊，并且實(shí)行分工管理，降低了管理難度必能提高管理效能。

2. 易于實(shí)行有區(qū)別的管理，做到精細(xì)化管理。把全部標(biāo)準(zhǔn)劃分為許多塊，這就把標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)進(jìn)行了區(qū)分，從而為實(shí)行有區(qū)別的管理和精細(xì)化管理創(chuàng)造了條件。例如，“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”的管理重點(diǎn)是做好標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)和更新，為選用提供方便；“基準(zhǔn)庫(kù)”的管理重點(diǎn)是做好信息跟蹤和及時(shí)通報(bào)；對(duì)模塊的管理重點(diǎn)是解決標(biāo)準(zhǔn)的適用性、協(xié)調(diào)性和成套性問(wèn)題。有了明確的管理重點(diǎn)，就有可能使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理走向精細(xì)化、科學(xué)化。

3. 模塊綁定項(xiàng)目，項(xiàng)目的目標(biāo)就是標(biāo)準(zhǔn)模塊的目標(biāo)，有了具體目標(biāo)才知道要制定哪些標(biāo)準(zhǔn)？每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定什么？參數(shù)指標(biāo)達(dá)到什么水平？標(biāo)準(zhǔn)之間如何互相配合？才能使標(biāo)準(zhǔn)具有目的性、針對(duì)性、適用性和成套性，這是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生功能的根據(jù)。就是說(shuō)，模塊是為解決具體問(wèn)題而組織起來(lái)，并經(jīng)過(guò)整體參數(shù)協(xié)調(diào)的一整套標(biāo)準(zhǔn)，它有針對(duì)具體問(wèn)題的特定功能，那種大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系之所以功能匱乏，就在于它做不到這一點(diǎn)。

4. 模塊授權(quán)執(zhí)行主體分管。許多企業(yè)習(xí)慣于制定標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分離，我制定你執(zhí)行，自上而下地強(qiáng)制貫徹，使執(zhí)行者感到標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)加給他們的外來(lái)之物，這是執(zhí)行難的深刻根源。在企業(yè)里開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體過(guò)程中，不僅制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要請(qǐng)執(zhí)行者參加（因?yàn)樗麄冇袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)），而且標(biāo)準(zhǔn)綜合體建成后還要授權(quán)他們分管。他們不僅會(huì)把這些標(biāo)準(zhǔn)作為做好工作的有力武器，而且還會(huì)細(xì)心照料每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)好用，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不好用，只有他們最清楚。這樣做既有利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施又有利于信息反饋，使標(biāo)準(zhǔn)始終保持最佳有效狀態(tài)。

5. 模塊可獨(dú)立演進(jìn)，這是模塊化結(jié)構(gòu)區(qū)別于一體化結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)。一體化結(jié)構(gòu)牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)法演進(jìn)，這是大而全的標(biāo)準(zhǔn)體系必將落后于時(shí)代的結(jié)構(gòu)性根源。模塊化結(jié)構(gòu)把一體化結(jié)構(gòu)化整為零，模塊是相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，每個(gè)模塊的變化不影響其他模塊，模塊內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)有限，變化難度小、影響少。從而使企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)處于整體穩(wěn)定局部動(dòng)蕩狀態(tài)，并且具有自下而上即時(shí)更新的能力，這就使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有了動(dòng)態(tài)性和柔性。這個(gè)動(dòng)態(tài)性和柔性是標(biāo)準(zhǔn)化能否適應(yīng)時(shí)代要求的核心問(wèn)題。

6. 技術(shù)的快速進(jìn)步和市場(chǎng)形勢(shì)的急劇變化，庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)必定快速失效老化。通常的做法就是復(fù)審，但是間隔多長(zhǎng)時(shí)間復(fù)審？怎么復(fù)審？復(fù)審什么？誰(shuí)來(lái)判定？都是極難確定的問(wèn)題，許多規(guī)定實(shí)際做不到。模塊化結(jié)構(gòu)給我們提供了另一種復(fù)審模式：當(dāng)我們建模塊時(shí)，需要標(biāo)準(zhǔn)先到庫(kù)里搜索，如果搜索到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但內(nèi)容不適用，第二個(gè)人搜索的結(jié)果也不適用，這等于經(jīng)過(guò)兩次復(fù)審沒(méi)通過(guò)。利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)原理，可實(shí)現(xiàn)隨機(jī)自動(dòng)復(fù)審。模塊作為檢驗(yàn)平臺(tái)，在實(shí)際應(yīng)用中判定取舍，這符合“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

7. 大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行的是中央集權(quán)式的管理，是少數(shù)人高高在上的管理，這是形成“兩張皮”現(xiàn)象的體制上原因。模塊化結(jié)構(gòu)易于實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理體制并最終走向全員管理，形成人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)、人人管標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的局面，一旦達(dá)到這樣的境界，“強(qiáng)制”就是可有可無(wú)的東西，人們會(huì)像尊重科學(xué)那樣尊重標(biāo)準(zhǔn)，這才是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的最高境界。

七、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)改革是轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)

結(jié)構(gòu)改革是許多領(lǐng)域體制改革和轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也不例外。標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)改革的落腳點(diǎn)是建立模塊化結(jié)構(gòu)。模塊是怎么形成的呢？模塊是為解決某項(xiàng)具體問(wèn)題而組織起來(lái)的一整套標(biāo)準(zhǔn)。它不是同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的堆積，而是按照系統(tǒng)科學(xué)的方法即綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法建立的。在企業(yè)里為了管好一項(xiàng)業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)一種產(chǎn)品、解決一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)某種管理目標(biāo)等，都可運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法。每開(kāi)展一項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，都會(huì)建立一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，這些綜合體就是“在用”的標(biāo)準(zhǔn)模塊。

在企業(yè)里，通過(guò)開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化，不僅能建立起模塊化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，解決標(biāo)準(zhǔn)的功能問(wèn)題，更重大的意義是有利于推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，這表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 有利于轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。它能推動(dòng)企業(yè)由以積累標(biāo)準(zhǔn)為主向以用標(biāo)準(zhǔn)解決問(wèn)題為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，也就是從“制標(biāo)主導(dǎo)型”向“應(yīng)用主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變，只有完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化才能跟上時(shí)代的步伐，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2. 有利于轉(zhuǎn)變工作理念。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)更加切合企業(yè)實(shí)際，關(guān)注企業(yè)發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決關(guān)鍵難題，為企業(yè)創(chuàng)效益——徹底解決“兩張皮”現(xiàn)象。

3. 轉(zhuǎn)變管理體制和工作方法。為企業(yè)采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理體制和有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合、全員參與、區(qū)別管理的工作方法打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理科學(xué)化。

4. 利于人才成長(zhǎng)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程師不僅僅要管好標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)，而且還要把庫(kù)里的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)岀來(lái)讓它發(fā)揮作用；他們不再整天鎖在倉(cāng)庫(kù)里，而是從庫(kù)里走岀來(lái)，到企業(yè)生產(chǎn)、管理第一線用標(biāo)準(zhǔn)去解決問(wèn)題；不再是整天制定、修訂和積累標(biāo)準(zhǔn)，而是為了用標(biāo)準(zhǔn)才去定標(biāo)準(zhǔn)，并且只制定有用標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)深入實(shí)際，參與解決重大關(guān)鍵問(wèn)題，他們的聰明才智得到盡情的發(fā)揮，他們的技術(shù)水平和組織能力得以迅速提高，必能成長(zhǎng)為高素質(zhì)的人才。

5. 改變標(biāo)準(zhǔn)化的地位和形象。由于“應(yīng)用主導(dǎo)型”的突出特點(diǎn)就是“用標(biāo)準(zhǔn)解決問(wèn)題、為企業(yè)創(chuàng)效益”，使標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生增值作用。只要做到這一點(diǎn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不僅會(huì)得到各方面的認(rèn)可，還會(huì)用事實(shí)證明標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有較高專(zhuān)業(yè)水平和特殊功能的技術(shù)活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅會(huì)得到支持、受到重視，而且會(huì)有更多的人熱愛(ài)這項(xiàng)工作，積極投身到這項(xiàng)偉大事業(yè)中來(lái)。

以上是我個(gè)人對(duì)企業(yè)界的朋友們所提問(wèn)題的回答，雖然我發(fā)自?xún)?nèi)心的動(dòng)機(jī)是想給企業(yè)提供“到底該怎么辦？”的建議，盡我所能為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化做點(diǎn)有益的事。但是由于我極其缺乏調(diào)查研究的條件，加之知識(shí)老化，跟不上時(shí)代，尤其缺乏企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅所提建議可能不對(duì)路，還可能有觀點(diǎn)上的錯(cuò)誤。懇切地希望能得到企業(yè)界和標(biāo)準(zhǔn)化界朋友們的批評(píng)和指教。

[1] GB/T 15496—2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求[S].

[2] GB/T 19273—2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)[S].

[3] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一宣貫教材——企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施指南 [M]. 北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[4] 劉大椿. 科學(xué)技術(shù)哲學(xué)導(dǎo)論 [M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

[5] 汪應(yīng)洛，黃麟雛. 系統(tǒng)思想與科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，1985